實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重要決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，是破解農(nóng)村發(fā)展難題、帶動農(nóng)民創(chuàng)收致富的關(guān)鍵手段。近年來，曲靖市委、市政府牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，把解決好“三農(nóng)”工作問題作為重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，嚴(yán)格按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，走出具有曲靖特色的鄉(xiāng)村振興道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村全面繁榮進(jìn)步、農(nóng)民全面富裕。但在發(fā)展的同時，也存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)融合度欠缺、要素活力不足等問題和短板。為客觀反映曲靖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，近期，曲靖市統(tǒng)計(jì)局組織力量，采取問卷調(diào)查、現(xiàn)場查看和部門交流等方式開展調(diào)研工作。通過調(diào)研，對曲靖市高原農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興提出一些合理化對策與建議。
 
　　一、調(diào)研基本情況
 
　　（一）調(diào)查對象基本情況。在此次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況調(diào)研中，全市選取九個縣（市、區(qū)）共18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、92個行政村，下發(fā)調(diào)查問卷共154份，回收有效問卷100%。調(diào)查對象廣泛，其中2.6%為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，18.2%為村干部，39.0%為企業(yè)、個體工商戶或規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營者，40.3%為村民。調(diào)查對象中，村民受教育程度普遍提高，其中50.0%為初中，32.3%為高中或中專，11.3%為大專、本科及以上，只有6.5%為小學(xué)及以下文化程度。
 
　　（二）調(diào)查的村基本情況。在調(diào)查中，8.7%的村地形地貌為平原，18.5%為丘陵，72.8%為山區(qū)。
 
　　到鄉(xiāng)政府或縣政府的距離較近。在調(diào)查中，47.8%的村在5公里以內(nèi)；23.9%的村在6-10公里；25.0%的村在11-30公里；3.3%的村在31-50公里；在50公里以上的村為0。
 
　　村公共交通通車情況。在調(diào)查中，58.7%的村通公交站點(diǎn)或招手即停的公共汽車，41.3%的村不通。
 
　　二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及成效
 
　　（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，奠定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興基本格局。曲靖市認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和中共云南省委《貫徹〈中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例〉實(shí)施辦法》，按照條例要求，9個縣（市、區(qū)）健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。成立了以縣（市、區(qū)）委書記任組長，縣（市、區(qū)）長任副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。印發(fā)了《中共曲靖市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》和《中共曲靖市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》及《關(guān)于貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》《曲靖市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《曲靖市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動方案（2019—2022年）》。配套編制了鄉(xiāng)村組織振興、鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村交通振興、鄉(xiāng)村社會治理振興、鄉(xiāng)村教育振興、鄉(xiāng)村脫貧振興等13個專項(xiàng)規(guī)劃。為全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展定方向、明思路、找途徑，細(xì)化工作任務(wù)，明確單位職責(zé)分工和整治目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。調(diào)查結(jié)果顯示，87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、企業(yè)、個體工商戶以及規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營者和77.4%的18歲以上常住居民聽說過國家和本地出臺的促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。
 
　?。ǘ┲刭|(zhì)量、強(qiáng)特色，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提速增效。
 
　　1．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提速增效。一是種植業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。以藍(lán)莓、樹莓引領(lǐng)水果產(chǎn)業(yè)由二代向三代升級，以蔬菜、水果、中藥材、花卉為重點(diǎn)迅速發(fā)展經(jīng)作優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動特色經(jīng)作提質(zhì)增效，發(fā)展規(guī)?；咝Ы?jīng)作176萬畝。通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在320萬噸，“滇東糧倉”進(jìn)一步鞏固。二是山地牧業(yè)效益顯著提升。近幾年，全市各地圍繞把曲靖建成中國一流生豬養(yǎng)殖和肉制品加工中心，堅(jiān)持適度規(guī)模、草畜配套、農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)和廢物資源化利用的原則，以大河烏豬、宣和豬、滇陸豬、羅平黃山羊、會澤火紅黑山羊、師宗黑山羊、馬龍深溝雞、云嶺牛等地方特色品種資源為基礎(chǔ)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，依托實(shí)力龍頭企業(yè)，加快發(fā)展畜產(chǎn)品交工交易，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)畜牧業(yè)大市向畜牧業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。據(jù)部門統(tǒng)計(jì)，2019年，開工建設(shè)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場571個、建成285個，新增規(guī)模化養(yǎng)殖108萬頭，生豬出欄87.24萬頭。三是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育壯大。陸良縣（蔬菜）、宣威市（生豬與火腿）被列為省級“一縣一業(yè)”示范縣，羅平（生姜）、麒麟（藍(lán)莓）被列為“一縣一業(yè)”特色縣；陸良成為全省唯一的萬噸級蠶繭大縣，富源成為9個“全國魔芋產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)基地縣”之一，特色經(jīng)作產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)值位居全省前列。2019年蔬菜產(chǎn)量達(dá)308.97萬噸，同比增長4.9%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值68.36億元；水果產(chǎn)量30.46萬噸，同比增長9.3%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.35億元；藥材產(chǎn)量10.64萬噸，同比增長0.6%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.93億元；實(shí)現(xiàn)花卉產(chǎn)值4億元，高效經(jīng)作實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值120億元。
 
　　2.農(nóng)田水利建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。據(jù)部門統(tǒng)計(jì)，2018—2019年，累計(jì)投入各級財政資金12.4億元，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田93萬畝。通過農(nóng)田平整、改良土壤、完善配套設(shè)施等措施，有效提升耕地質(zhì)量和地力，提高了糧食生產(chǎn)能力和土地產(chǎn)出率。項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)主要種植作物畝均產(chǎn)量、產(chǎn)值普遍提高，畝均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低10%-15%，產(chǎn)量提高10%-20%。骨干水源工程加快推進(jìn)，2019年，實(shí)施病險水庫除險加固工程33件，阿崗、車馬碧水庫大壩提前封頂，黑灘河水庫前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
 
　　3.新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。圍繞鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)扶貧，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體提升發(fā)展能力、激發(fā)內(nèi)生活力，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)高效發(fā)展。據(jù)部門統(tǒng)計(jì)，2019年全市新增農(nóng)民專業(yè)合作社923個、累計(jì)達(dá)5861個，累計(jì)建成示范社329個，其中部級示范社16個、省級示范社85個、市級示范社228個；新增國家級龍頭企業(yè)1個（云南萬興隆生物科技集團(tuán)有限公司）累計(jì)達(dá)2個，新增省級龍頭企業(yè)11個、累計(jì)達(dá)95個，新增市級龍頭企業(yè)27個、累計(jì)達(dá)261個以上。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值1264.55億元，完成全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到1.84:1的目標(biāo)任務(wù)。
4. 休閑農(nóng)業(yè)示范村鎮(zhèn)亮點(diǎn)突出。據(jù)本門統(tǒng)計(jì)，2019年新認(rèn)定市級休閑農(nóng)業(yè)示范企業(yè)5個，全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體累計(jì)達(dá)533個。共有休閑農(nóng)業(yè)市級示范點(diǎn)76個，省級示范點(diǎn)8個，國家級示范點(diǎn)1個、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個、中國美麗田園2個、中國最美休閑鄉(xiāng)村1個。會澤縣待補(bǔ)鎮(zhèn)成功申報為全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。
 
　　5.農(nóng)旅文融合加快推進(jìn)。麒麟?yún)^(qū)以全省農(nóng)旅文融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。麒麟水鄉(xiāng)景區(qū)、東山恩洪高山杜鵑花海景區(qū)、石頭寨天馬山濕地公園、克依黑景區(qū)、潦滸陶藝小鎮(zhèn)、沿江大龍?zhí)飯@綜合體、文華桂花田園綜合體、麒麟愛情小鎮(zhèn)等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。羅平縣以油菜花為載體的冬春休閑觀光產(chǎn)業(yè)得到了有力發(fā)展，為全縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出重要保障和貢獻(xiàn)。為提升羅平縣的旅游發(fā)展水平，做好四季旅游，把打造夏秋多朵花作為旅游發(fā)展的一個突破口，先后開展了萬壽菊、紅高粱、薰衣草、向日葵等夏秋觀賞花卉的試驗(yàn)、示范及推廣，取得了初步成效。師宗縣的高良鄉(xiāng)、五龍鄉(xiāng)以發(fā)揮氣候和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，做優(yōu)熱區(qū)水果作為發(fā)展的突破口，著力抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，生態(tài)休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)特色初顯；五龍鄉(xiāng)圍繞以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游為重點(diǎn)的發(fā)展定位，以小集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等工作為載體，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
 
　　6.農(nóng)村改革穩(wěn)妥推進(jìn)。緊緊圍繞農(nóng)村集體土地三權(quán)分置改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革兩條主線，2019年完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記面積1195.8萬畝，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書127.4萬份；新增流轉(zhuǎn)土地46.45萬畝，累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地226.72萬畝，土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)117.15萬畝；穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成清產(chǎn)核資1.65萬個，占任務(wù)數(shù)的100%，盤盈資產(chǎn)69.56億元。同時，對照市委深改辦工作要求，牽頭組織有關(guān)單位，先后制定出臺了《保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的實(shí)施意見》、《促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的實(shí)施意見》等5項(xiàng)實(shí)施意見。
 
　　7.打造“綠色食品牌”初見成效。堅(jiān)持以綠色有機(jī)樹品牌、以品牌促發(fā)展，強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力和市場占有率。2018—2019年，全市累計(jì)認(rèn)證綠色食品88個、有機(jī)食品37個，246家企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品錄入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺。深入挖掘曲靖農(nóng)產(chǎn)品的核心價值與內(nèi)涵，培育打造兼具生態(tài)魅力、人文內(nèi)涵和時尚品味的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。已培育會澤大洋芋、樂業(yè)辣椒、鹽水石榴、馬龍?zhí)O果、宣威火腿等12個地理標(biāo)志產(chǎn)品，打造爨鄉(xiāng)蔬菜、珠源益品、師宗沃柑、師宗檸檬、多依多彩、富源魔芋等區(qū)域公用品牌。2018年，萬興隆“云姜”姜粉、“廣匯”馬鈴薯、“佳沃”山地藍(lán)莓、“龍津”燈盞細(xì)辛被評為首批云南省“10大名品”；2019年，“佳沃”牌曲靖藍(lán)莓、“龍津”燈盞細(xì)辛、“云淀”馬鈴薯淀粉被評為云南省“10大名品”。
 
　　8.電子商務(wù)公共服務(wù)成效明顯。大力發(fā)展農(nóng)村電商，形成線上線下有效聯(lián)動，打造曲靖綠色食品產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫和“云品薈”電子商務(wù)直供平臺，2018年會澤、富源入列國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目。2019年，全市共建成縣（市）級電子商務(wù)公共服務(wù)中心3個，入駐企業(yè)共61家，O2O體驗(yàn)館上架91家企業(yè)992個產(chǎn)品，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目共促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品上行達(dá)到13076.3萬元。
 
　　9.智慧氣象服務(wù)有力有效。努力擴(kuò)寬氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布渠道，從常規(guī)的郵件、電視、電臺等方式，逐步擴(kuò)大到手機(jī)短信、電子顯示屏和微信等方式。手機(jī)短信發(fā)布群組覆蓋各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、決策部門及防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)單位責(zé)任人、各村民小組組長和氣象信息員（覆蓋所有行政村）共2萬余人。2019年共發(fā)布寒潮、干旱、暴雨等氣象災(zāi)害預(yù)警1188次，切實(shí)做好氣象災(zāi)害防御“發(fā)令槍”角色，及時有效地減輕了氣象災(zāi)害對“三農(nóng)”的影響。
 
　　10.農(nóng)民收入平穩(wěn)增長。2019年全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到13697元，同比增長10.5%，比全國高0.9個百分點(diǎn)，跟全省持平，位居全省第10位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展能夠增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在家就業(yè)機(jī)會，是帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的源頭活水。在對村企業(yè)、個體工商戶和規(guī)模農(nóng)戶給村里帶了哪些變化的調(diào)查中，有75.8%的人認(rèn)為就業(yè)機(jī)會增多。給個人帶來的變化中，有54.8%的人認(rèn)為收入有所增加；62.9%的人認(rèn)為不用外出打工，可以照顧家里。
 
　　三、業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題
 
　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化。一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌性整體規(guī)劃。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面缺少謀劃，對生態(tài)旅游型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、村莊整治型等多元特征沒有相互統(tǒng)籌融合。各村自行上報的建設(shè)項(xiàng)目，缺乏總體性布局考慮，項(xiàng)目單體設(shè)計(jì)也難以融入產(chǎn)業(yè)的總體建設(shè)中。“一村一業(yè)”“一村一品”的特色也不夠鮮明。部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，沒有針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展條件、人力資源等因素整合當(dāng)?shù)馗黝愘Y源，在融合農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情、人文資源等要素方面較為欠缺。對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位不夠明確，沒有從區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村錯位分工角度來具體謀劃彰顯本土特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化情況嚴(yán)重，存在跟風(fēng)現(xiàn)象。近年來，部分縣中藥材產(chǎn)業(yè)，跟風(fēng)、效仿現(xiàn)象嚴(yán)重，一些種植戶往往一哄而上，反而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益欠佳。如師宗縣“三七”產(chǎn)業(yè)，2013年，單價高達(dá)200元/公斤，農(nóng)民大規(guī)模跟風(fēng)種植“三七”。2015年開始，由于產(chǎn)能快速增加，市場拓展滯后，且“三七”企業(yè)普遍品牌弱、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品單一，再加上受到廣西、文山等低成本“三七”的沖擊，致使師宗縣的“三七”價格開始暴跌，如今平均單價僅40元/公斤，已低于成本價，全縣“三七”的種植環(huán)節(jié)處于全面虧損階段。
 
　　（二）產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策引導(dǎo)效果不佳。由于各級財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金有限，加之部分農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策信息知曉度不高、覆蓋面狹窄。部門雖然通過傳統(tǒng)媒體與新媒體進(jìn)行補(bǔ)助信息推介，但往往企業(yè)受眾較多，個體農(nóng)戶知之甚少；且部門針對產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目的申報，往往在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面出現(xiàn)“斷層”情形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有及時將申報信息傳達(dá)到村級或者農(nóng)戶手上，導(dǎo)致整體從面上補(bǔ)助政策引導(dǎo)效果不佳。調(diào)研結(jié)果顯示：由于受疫情影響，72.8%的人認(rèn)為企業(yè)、個體工商戶和規(guī)模農(nóng)戶由于缺少資金，難以擴(kuò)大規(guī)模。80.4%的人認(rèn)為企業(yè)、個體工商戶和規(guī)模農(nóng)戶在其金融貸款方面最需要得到政府的幫助及政策支持，50%的村民由于缺少資金不能創(chuàng)業(yè)。
 
　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)挖掘和打造不足，產(chǎn)業(yè)融合度欠缺。一是全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度不高，產(chǎn)業(yè)化格局尚未形成。特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體以小規(guī)模、分散式的傳統(tǒng)耕作農(nóng)戶為主，存在“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象；規(guī)?；a(chǎn)意識較弱，發(fā)展規(guī)模種植的企業(yè)不多，部分特色品種種植規(guī)模也不大。如師宗縣草莓種植，據(jù)統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)顯示，種植面積從 2015年至今規(guī)模停滯不前， 2015 年為 60畝，2020年增至 165萬畝，五年間才增加了 105 畝。二是產(chǎn)業(yè)精深加工環(huán)節(jié)薄弱，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈過短。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為例，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體發(fā)展滯后，缺乏精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條支撐；多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出售的還是原始產(chǎn)品或是簡單的初級加工品，技術(shù)含量與附加值較低。調(diào)查結(jié)果顯示：95.7%的為種植規(guī)模戶，90.2%的為養(yǎng)殖規(guī)模戶，30.4%的為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌效應(yīng)不凸顯。一些特色農(nóng)產(chǎn)品，普遍存在品牌建設(shè)不到位的問題，一直缺乏有全國影響力的大品牌。調(diào)研中了解到，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌大多較為散亂，品牌整合度不高，體系不夠健全；品牌建設(shè)投入也不足，產(chǎn)品品牌的設(shè)計(jì)、包裝檔次不高，難以形成品牌效應(yīng)；品牌運(yùn)營管理措施不到位，缺乏宣傳、推廣意識，存在低端化運(yùn)營現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)品整體市場競爭力較弱。大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；推放苹l(fā)展農(nóng)業(yè)的觀念，忽視品牌經(jīng)營，缺少宣傳力度。絕大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品是“一品多牌”，同質(zhì)化現(xiàn)象突出，缺少核心價值，難以吸引消費(fèi)者的關(guān)注度和認(rèn)可度。調(diào)查結(jié)果顯示：65.2%的人認(rèn)為企業(yè)、個體工商戶和規(guī)模農(nóng)戶在其宣傳、擴(kuò)大品牌影響力方面最需要得到提升和幫助。四是文旅休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，沒有形成產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢。近年來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一些農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園，未能充分挖掘地方傳統(tǒng)文化與自然資源特色對園區(qū)的發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，簡單照搬外地運(yùn)行模式，項(xiàng)目設(shè)置重復(fù)且雜亂，缺乏創(chuàng)新和特色，從而喪失對游客的吸引力和自身競爭力；一些人文意境濃郁、蘊(yùn)涵著豐富鄉(xiāng)風(fēng)民情的古村落，沒有充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣?、民俗文化，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合不夠。
 
　?。ㄋ模┺r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，大部分農(nóng)村原有的電力、道路、供排水和衛(wèi)生等基礎(chǔ)配套設(shè)施已相對落后，成為制約當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本靠財政投入，引導(dǎo)和撬動社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的政策不靈活、辦法不多。調(diào)查結(jié)果顯示：21.7%的人認(rèn)為企業(yè)、個體工商戶和規(guī)模農(nóng)戶的發(fā)展在地理位置、交通等客觀條件方面受到限制。
 
　?。ㄎ澹┺r(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力不足。一是思想“雙創(chuàng)”意識不夠。隨著近些年農(nóng)村改革的深入，農(nóng)民等靠要的老觀念有了實(shí)質(zhì)改變，但安于現(xiàn)狀，滿足平穩(wěn)思想依然較強(qiáng)，對于接受新事物、創(chuàng)新致富魄力不足。調(diào)查結(jié)果顯示：有自己創(chuàng)業(yè)想法的占64.5%，沒有的占35.5%；二是農(nóng)業(yè)專業(yè)人才匱乏。從當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員看，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的本土新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量偏少，能夠承接網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代的旅游文化產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)電商產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型人才更少；部分農(nóng)村存在“空巢”現(xiàn)象，年輕人不甘于如父輩一般生活在農(nóng)村而選擇畢業(yè)后留在城市打拼，導(dǎo)致農(nóng)村新生代力量匱乏，一些農(nóng)村甚至只剩下老人和小孩，生產(chǎn)要素的缺乏嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需要的技術(shù)人才看，缺少能夠長期扎根農(nóng)村、從事農(nóng)村技術(shù)研究推廣的“土專家”、“田秀才”。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍多年沒有新人補(bǔ)充，對農(nóng)技人員的培養(yǎng)也跟不上節(jié)奏，已經(jīng)面臨“斷層”的困境；一些以農(nóng)技人員名義招錄的新晉人員，在崗位上待不到幾年就申請轉(zhuǎn)崗到其他崗位，使得農(nóng)技人員隊(duì)伍總體上存在老化現(xiàn)象；對現(xiàn)有農(nóng)村農(nóng)技人才、鄉(xiāng)土人才等的激勵評價機(jī)制還不健全，在制定其考核考績標(biāo)準(zhǔn)時仍有欠合理之處。此外，農(nóng)村教育、衛(wèi)生等人才也存在數(shù)量不足、學(xué)歷層次不高、服務(wù)能力不強(qiáng)等問題。農(nóng)民專業(yè)合作社和發(fā)展村經(jīng)濟(jì)缺乏帶頭能人，農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變和技能培訓(xùn)任重道遠(yuǎn)。調(diào)查結(jié)果顯示：47.8%的人認(rèn)為企業(yè)、個體工商戶和規(guī)模農(nóng)戶需要提供專業(yè)知識、技術(shù)等方面的培訓(xùn)；30.8%的人認(rèn)為企業(yè)、個體工商戶和規(guī)模農(nóng)戶缺少經(jīng)營管理等專業(yè)知識和人才；40.3%的村民想創(chuàng)業(yè)，但由于缺乏創(chuàng)業(yè)知識和技能而不能進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。
 
　　（六）農(nóng)民所得收益有待提高。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民增加了一份工資性收益，但無論其從事產(chǎn)業(yè)人員的數(shù)量上還是收益的多少上都比較少，還不能成為其從事的主要產(chǎn)業(yè)或家庭收入的主要收益來源。調(diào)查結(jié)果顯示，家人在村里的企業(yè)、個體工商戶或規(guī)模農(nóng)戶上班的占48.4%；在上班人員中，擔(dān)任中層及管理人員的占3.2%，技術(shù)人員的只占3.2%，其他為普通員工；在村里的企業(yè)、個體工商戶或規(guī)模農(nóng)戶上班獲得收入的占30.6%，農(nóng)林牧漁生產(chǎn)收入的占53.2%；對其所從事的工作非常滿意的只占37.1%，基本滿意的占54.8%；村民全年從村集體獲得的收益（分紅）中，65.2%的人無收入，27.2%的人在1000元以內(nèi)，5.4%的人在1001-5000元，2.2%的人在5001-10000元；家庭人均收入在3000元以下的占11.3%；3001-5000元的占17.7%；5001-10000元的占38.7%；10001-15000元和15001-20000元的均占11.3%；20000元以上的占9.7%。
 
　　四、幾點(diǎn)建議
 
　?。ㄒ唬?qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，制定彰顯本土特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，要正確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)和內(nèi)涵，堅(jiān)持因地制宜，制定符合村莊實(shí)際、符合片區(qū)特色的整體鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要結(jié)合各地實(shí)際情況，對其鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)地設(shè)計(jì)完善，并將調(diào)整后的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施，加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體的規(guī)劃體系，以具體指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展。推進(jìn)發(fā)展“一村一業(yè)”“一村一品”，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境特色風(fēng)貌，因地制宜，融合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的自然風(fēng)情、人文歷史、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，著力凸顯地方特色與文化內(nèi)涵，并將這些資源在空間上進(jìn)行集聚，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造有“內(nèi)涵”的鄉(xiāng)村與獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶，吸引城市資源要素的流入，承接城市消費(fèi)的外溢。
 
　?。ǘ┻M(jìn)一步用足用活政策扶持，推動更多要素下鄉(xiāng)。建立健全相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。政府要牽頭梳理涉及多個部門的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策，統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，拓寬產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策信息的覆蓋面，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村級、農(nóng)戶層面的銜接，對于已出臺的補(bǔ)助政策要及時跟進(jìn)確保落地；落實(shí)好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策并督促其執(zhí)行到位；出臺支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的土地政策，確保單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)休閑旅游設(shè)施等有預(yù)留規(guī)劃建設(shè)用地。加大對農(nóng)村金融的支持力度。形成推動政府和社會資本合作的指導(dǎo)性文件，擴(kuò)大財政以獎代補(bǔ)和貸款貼息投入規(guī)模，引導(dǎo)和推動金融機(jī)構(gòu)發(fā)展普惠金融，切實(shí)緩解“三農(nóng)”領(lǐng)域的融資難題；完善農(nóng)業(yè)保險政策，適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，根據(jù)各地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)開發(fā)符合適度規(guī)模經(jīng)營需求的多層次、高保障農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品與服務(wù)。妥善引導(dǎo)社會資本下鄉(xiāng)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色田園鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)為載體，引導(dǎo)支持社會資本、社會力量深度參與鄉(xiāng)村發(fā)展，推動更多的社會資本向農(nóng)業(yè)傾斜，吸引更多的資金、人才投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
 
　?。ㄈ┻M(jìn)一步優(yōu)化提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度融合。要跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)框架，按照高質(zhì)量構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一、綠色導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；整合完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，以形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)格局與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工為著力點(diǎn)，切實(shí)提升我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；加大土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財政資金投入力度，優(yōu)化現(xiàn)代化、智能化設(shè)施裝備補(bǔ)貼，加快引導(dǎo)培育我縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動更多種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)主動參與綠色果蔬等高效作物生產(chǎn)。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，設(shè)立龍頭企業(yè)培育基金；支持企業(yè)、村級農(nóng)業(yè)合作社等的合并重組、技術(shù)改造、對外合作，扶持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。同時，要做好“互聯(lián)網(wǎng)+”“品牌”大文章，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)科技公司入駐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，發(fā)展農(nóng)村電商營銷模式，借助互聯(lián)網(wǎng)電商平臺與渠道優(yōu)勢，將我縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品推向全國各地。
 
　?。ㄋ模┘哟筠r(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)力度，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要結(jié)合村莊布局優(yōu)化，把農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、供水供電、通訊網(wǎng)絡(luò)、污水處理等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案與“重點(diǎn)村”、“特色村”打造相銜接；高瞻遠(yuǎn)矚規(guī)劃并實(shí)施公共停車場、集散中心、公共衛(wèi)生、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時要做好建管并重，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段可預(yù)留一定比例的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，并形成制度性規(guī)定，確?；A(chǔ)設(shè)施建好用好；在增加村集體經(jīng)濟(jì)收入過程中，提留一定比例資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的長期管護(hù)；有條件的，建議納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政保障范圍。
 
　　（五）提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識和人才振興。產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)現(xiàn)需要大量農(nóng)村管理人才、科技支撐人才、電商人才。人才是鄉(xiāng)村振興的直接力量。因此，要有針對性地抓好市場意識教育和科技知識教育，培養(yǎng)農(nóng)民的市場頭腦和創(chuàng)新意識，提高農(nóng)民生產(chǎn)圍繞市場轉(zhuǎn)，依靠科學(xué)技術(shù)提高致富本領(lǐng)。通過人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，全力打造一支愿意留在鄉(xiāng)村、傾力建設(shè)家鄉(xiāng)的人才隊(duì)伍，并出臺人才激勵政策，進(jìn)一步激發(fā)人才活力、提升人才實(shí)力、增強(qiáng)人才吸引力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興筑牢人才基礎(chǔ)。
 
　?。┨岣弋a(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和增加農(nóng)民收益。發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，要使農(nóng)戶特別是貧困戶成為最大、最終、最廣泛的受益者。通過升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制。明確企業(yè)、合作社、村集體、農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈中的環(huán)節(jié)和份額。幫助農(nóng)戶穩(wěn)定獲得訂單生產(chǎn)、勞動務(wù)工、政策紅利、入股分紅等收益，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增加農(nóng)民的工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。
 
　?。ㄆ撸┘涌煨滦蝿菹庐a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。鑒于目前外出打工面對諸多不確定因素，以及陪伴子女在家網(wǎng)課學(xué)習(xí)等原因影響，更多的農(nóng)民選擇在家務(wù)工。因此，在防控常態(tài)下，要積極推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，夯實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是解決農(nóng)村剩余勞動力和增加農(nóng)民收入的重要產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是發(fā)展、富民、強(qiáng)鎮(zhèn)的需要，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一要務(wù)。