2020年5月，省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省煤炭行業(yè)整治工作的意見》（云政辦發(fā)〔2020〕29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），為便于各有關(guān)方面更好地理解《意見》的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹落實(shí)，對(duì)有關(guān)政策解讀如下：

一、出臺(tái)背景

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神和考察云南重要講話精神，進(jìn)一步貫徹落實(shí)全省煤礦安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，鐵腕整治煤炭行業(yè)，堅(jiān)決遏制煤礦生產(chǎn)安全事故，保障能源安全。根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于整治煤炭行業(yè)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的通知》（云政發(fā)〔2020〕9號(hào)）及《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）>的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕61號(hào)）要求，加快推進(jìn)全省煤炭行業(yè)鐵腕整治工作，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

《意見》分為五個(gè)部分共15條，內(nèi)容實(shí)、力度大、針對(duì)性強(qiáng)。主要內(nèi)容如下：

（一）分類逐礦甄別，規(guī)范確定類別。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求，確定了直接關(guān)閉退出類、單獨(dú)保留類和整合重組類煤礦類別。

（二）依法公示公開，接受社會(huì)監(jiān)督。提出了三種類別“清單”按照公平公正公開原則進(jìn)行公示，并要求于2020年5月底前完成公示，在公示期間，各有關(guān)州、市、縣、區(qū)要公布監(jiān)督舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）關(guān)閉退出時(shí)限。提出6月底前要完成直接關(guān)閉退出煤礦的現(xiàn)場(chǎng)關(guān)閉；被整合煤礦簽訂整合協(xié)議后，除設(shè)計(jì)需要利用的井筒、設(shè)施設(shè)備外，立即組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)關(guān)閉工作。

（四）關(guān)閉退出支持政策。為便于整治工作的順利開展，提出了4條關(guān)閉退出支持政策。一是鼓勵(lì)實(shí)施產(chǎn)能置換；二是申請(qǐng)中央專項(xiàng)資金支持；三是退還礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）；四是對(duì)直接關(guān)閉退出的合法合規(guī)煤礦給予一定的補(bǔ)償。

（五）保障措施。提出落實(shí)各州、市、縣、區(qū)人民政府主體責(zé)任和企業(yè)職工安置主體責(zé)任，嚴(yán)防煤礦生產(chǎn)安全事故，確保安全生產(chǎn)，及時(shí)、有效化解煤礦整治工作中的矛盾和問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、政策解讀

全省煤炭產(chǎn)業(yè)布局：

以曲靖、昭通、紅河等3個(gè)州、市為重點(diǎn)，以楚雄市、南華縣、富寧縣、祥云縣、華坪縣等5個(gè)縣、市為補(bǔ)充。玉溪、保山、臨滄3個(gè)市的煤礦整體退出。其余州、市除被大型煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)整合兼并的，一律直接關(guān)閉退出。

（一）關(guān)于分類逐礦甄別，規(guī)范確定類別方面

1.有以下10種情形之一的煤礦，一律直接關(guān)閉退出：

①資源賦存條件差、地質(zhì)構(gòu)造及水文地質(zhì)條件復(fù)雜、可采儲(chǔ)量不能滿足規(guī)定服務(wù)年限和生產(chǎn)需求，煤礦產(chǎn)能（建設(shè)規(guī)模）低于30萬噸/年且不具備升級(jí)改造條件的；

②煤礦采礦許可證范圍或劃定礦區(qū)范圍與各類自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、水資源保護(hù)地、禁止勘查開采區(qū)等存在交叉重疊，扣除重疊部分后，可采儲(chǔ)量不能滿足規(guī)定服務(wù)年限和生產(chǎn)需求的；

③煤與瓦斯突出等重大災(zāi)害治理不到位，達(dá)不到法定安全條件的；

④煤層傾角大、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、煤層賦存不穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)不了機(jī)械化開采的；

⑤2020年底不能辦理完成項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)審批、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批、環(huán)評(píng)等手續(xù)的；

⑥取得開工備案回執(zhí)后3個(gè)月未開工建設(shè)的；

⑦非政策性停產(chǎn)超過12個(gè)月或非政策性停工超過36個(gè)月等長(zhǎng)期停產(chǎn)停建的；

⑨超過批準(zhǔn)的建設(shè)工期1年及以上未完成項(xiàng)目建設(shè)的；

⑩發(fā)生生產(chǎn)安全事故，按照事故等級(jí)和礦井規(guī)模應(yīng)當(dāng)予以關(guān)閉的。

2.單獨(dú)保留的煤礦必須同時(shí)滿足以下條件：

①單井產(chǎn)能（建設(shè)規(guī)模）30萬噸/年及以上，其中曲靖市、昭通市平均單井規(guī)模原則上不低于60萬噸/年；

②有合法采礦許可證（含依照法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策可申請(qǐng)辦理采礦許可證的煤礦），資源條件能滿足規(guī)定服務(wù)年限和生產(chǎn)需求；

③不涉及各類自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、水資源保護(hù)地、禁止勘查開采區(qū)等或扣除重疊區(qū)域后，能滿足單獨(dú)保留條件；

④具備安全生產(chǎn)條件，技術(shù)上可行，能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。

⑤符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

3.整合重組的煤礦必須同時(shí)滿足以下條件：

①符合生態(tài)環(huán)保、自然資源、林草、煤炭產(chǎn)業(yè)等政策規(guī)定；

②資源儲(chǔ)量滿足規(guī)定服務(wù)年限和生產(chǎn)需求、可持續(xù)開采；

③符合煤礦開采設(shè)計(jì)規(guī)范等要求；

④符合煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，并具備安全生產(chǎn)條件；

⑤整合主體有資金實(shí)力和相應(yīng)管理團(tuán)隊(duì)，能保障煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)必需的投入；

⑥整合重組的保留煤礦必須在2020年9月30日前簽訂整合協(xié)議，屆時(shí)未簽訂整合協(xié)議的煤礦直接關(guān)閉退出。

（二）關(guān)于依法公示公開，接受社會(huì)監(jiān)督方面

4.公示公開

“清單”公示必須公平公正公開。其中，重點(diǎn)州、市由州、市、縣、區(qū)人民政府同步公示，其余州、市由州、市人民政府進(jìn)行統(tǒng)一公示，公示工作須于2020年5月底前完成。

5.接受監(jiān)督

公示期間，各有關(guān)州、市、縣、區(qū)要公布監(jiān)督舉報(bào)電話，接受監(jiān)督，對(duì)存在異議的要依法依規(guī)進(jìn)行核實(shí)核查。

（三）關(guān)于關(guān)閉退出時(shí)限方面

6.直接關(guān)閉退出類的煤礦，2020年6月底前完成現(xiàn)場(chǎng)關(guān)閉；整合重組類的煤礦，未簽訂整合協(xié)議前不允許復(fù)工復(fù)產(chǎn)，被整合煤礦簽訂整合協(xié)議后，除設(shè)計(jì)需要利用的井筒、設(shè)施設(shè)備外，立即組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)關(guān)閉工作。

（四）關(guān)于關(guān)閉退出支持政策方面

7.鼓勵(lì)實(shí)施產(chǎn)能置換

符合條件的直接關(guān)閉退出煤礦繼續(xù)執(zhí)行發(fā)改辦能源〔2018〕151號(hào)及發(fā)改辦能源〔2018〕1042號(hào)等產(chǎn)能置換有關(guān)政策；對(duì)采取集中交易形式進(jìn)行交易的煤礦，其退出產(chǎn)能指標(biāo)折算比例可在原有政策的基礎(chǔ)上提高20%；對(duì)產(chǎn)能置換中整合重組后多余的產(chǎn)能指標(biāo)，可以參與市場(chǎng)化交易。

8.申請(qǐng)中央專項(xiàng)資金支持

2020年底前關(guān)閉退出到位的煤礦，可按有關(guān)程序和規(guī)定申請(qǐng)中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，申請(qǐng)到中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，省、州（市）、縣（市、區(qū)）按照云政發(fā)〔2017〕79號(hào)文件規(guī)定的比例予以配套；凡享受財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持的，按照關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能的30%計(jì)算產(chǎn)能置換指標(biāo)。

9.退還礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）

按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定退還直接關(guān)閉退出煤礦剩余資源儲(chǔ)量對(duì)應(yīng)的礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）。

10.對(duì)直接關(guān)閉退出的合法合規(guī)煤礦給予一定的補(bǔ)償

省級(jí)對(duì)直接關(guān)閉退出的合法合規(guī)煤礦產(chǎn)能按100元/噸的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)償。但參與整合重組的煤礦、列入限期開采的煤礦不予補(bǔ)償。

（五）關(guān)于保障措施方面

11.落實(shí)主體責(zé)任

各級(jí)政府是責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)煤礦進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)，逐礦明確時(shí)間表和路線圖，確保整治工作順利完成。

12.確保安全生產(chǎn)

各級(jí)政府要全面落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，始終堅(jiān)持“不安全不生產(chǎn)”原則，按照“先整合重組、后升級(jí)改造”要求，有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，穩(wěn)定煤炭供應(yīng)。

13.抓好生態(tài)修復(fù)

縣級(jí)人民政府要明確煤礦關(guān)閉后履行礦山生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體，認(rèn)真落實(shí)煤礦關(guān)閉后生態(tài)修復(fù)工作。

14.做好職工安置

各級(jí)政府要指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，制定職工安置方案，依法妥善處理整治工作中出現(xiàn)的職工下崗問題，落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)及幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策。

15.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

各級(jí)政府必須堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“三到位一處理”原則，制定有效應(yīng)急處置預(yù)案，及時(shí)、有效化解矛盾和問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。