解讀｜統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護修復
2020-07-06 09:20:02 來源：曲靖市自然資源和規(guī)劃局
兩部委就《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021~2035年）》相關問題答記者問
近日，經(jīng)中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過，國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021~2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。6月11日上午，國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合召開專題新聞發(fā)布會，介紹《規(guī)劃》有關情況，并回答記者提問，國家發(fā)展改革委、自然資源部、國家林業(yè)和草原局相關司局主要負責同志出席。
《規(guī)劃》以統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復為主線，是重要改革舉措
《規(guī)劃》是黨的十九大后全國生態(tài)保護和修復領域的第一個綜合性規(guī)劃，針對記者問到《規(guī)劃》的主要定位和作用是什么，國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司司長吳曉介紹，《規(guī)劃》著眼于基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和美麗中國的要求，從國家層面對今后一段時期重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工作進行了系統(tǒng)謀劃，提出了實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程的總體思路、主要目標、總體布局、重大工程、重點任務和支持政策，是推進全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程建設的總體設計，是編制和實施有關重大工程專項建設規(guī)劃的重要依據(jù)，對推動全國生態(tài)保護和修復工作具有戰(zhàn)略性、指導性的作用。具體來說，《規(guī)劃》是新時代國家層面推進生態(tài)保護和修復工作的基本綱領，《規(guī)劃》實施是促進自然生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，為各地進一步落實新發(fā)展理念、加快轉變發(fā)展方式提供了重要的指導。
關于《規(guī)劃》有什么特點和創(chuàng)新點，吳曉表示，從多年來各項生態(tài)規(guī)劃和重點工程實施的情況來看，目前我國生態(tài)工程的規(guī)劃思路、組織方式和具體實踐，還是以單類生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復為主，山水林田湖草一體化保護和修復機制并沒有完全構建起來；同時在工程的組織實施和投入機制上也比較單一，引入社會資本投入的政策措施相對比較薄弱。該《規(guī)劃》首先是落實黨的十九大報告的重要改革舉措，并不是一個簡單的工程規(guī)劃?！兑?guī)劃》始終將改革和創(chuàng)新的思路作為一條主線，貫穿全文。歸納起來看主要有4個方面的特點：堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理的基本理念，堅持量質并重、以質為先的基本導向，堅持問題導向重點突出的基本原則，堅持創(chuàng)新引領、制度先行的基本動力。
近年來，長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展已經(jīng)上升為重大國家戰(zhàn)略，有記者問到《規(guī)劃》如何體現(xiàn)對長江、黃河、海岸帶的生態(tài)保護和修復？自然資源部國土空間生態(tài)修復司司長周遠波表示，長江、黃河是我們中華民族的母親河，是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要基礎和支撐。習近平總書記多次強調(diào)，“要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)”；“治理黃河，重在保護，要在治理”；“要堅持開發(fā)和保護并重，污染防治和生態(tài)修復并舉，科學合理開發(fā)利用海洋資源，維護海洋自然再生產(chǎn)能力。”《規(guī)劃》在長江重點生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、黃河重點生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、海岸帶共布局了19個重點工程。目前，按照工作分工，自然資源部牽頭，正在會同有關部門抓緊編制長江、黃河和海岸帶三個重大工程的專項建設規(guī)劃，推動陸海統(tǒng)籌、河湖聯(lián)動治理。
《規(guī)劃》堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，突出嚴格保護、科學修復
生態(tài)保護和修復是一項專業(yè)性、科學性、系統(tǒng)性很強的工作。過去有媒體曾報道過，干旱半干旱區(qū)曾經(jīng)挖田引水造湖，人工過度修復，出現(xiàn)了違背自然規(guī)律的問題。《規(guī)劃》如何把握和體現(xiàn)生態(tài)修復的科學性？周遠波表示，為了解決這個問題，在編制《規(guī)劃》的過程中，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，力爭把生態(tài)保護和修復的科學性貫徹始終。在具體編制過程中，在分析我國不同生態(tài)系統(tǒng)的時空布局、現(xiàn)狀問題、本底特征的基礎上，在《規(guī)劃》的總體要求、基本原則、規(guī)劃目標、總體布局、重點工程，以及任務舉措、保障措施等方面，作出了嚴格保護、科學修復的要求。下一步工作中，將重點把握以下五個方面：一是加強生態(tài)重大問題研究，分析氣候變化的大背景下一些重大的生態(tài)風險和應對策略。二是堅持保護優(yōu)先，完善國土空間規(guī)劃、自然保護地等法律制度，加快構新中國成立土空間規(guī)劃體系，強化用途管制，促進自然資源節(jié)約集約開發(fā)利用。三是堅持自然恢復為主，圍繞生態(tài)服務功能提升，針對生態(tài)問題，分別采取保育保護、自然恢復、輔助修復、生態(tài)重塑等保護和修復模式，避免過度人工干預。四是突出系統(tǒng)性、整體性，統(tǒng)籌各種自然生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌陸地海洋、山上山下、地上地下、上游下游等關系，推進山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理。五是堅持以水而定、量水而行，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒，尊重客觀規(guī)律，提升生態(tài)功能。
會上，有記者提問國家林業(yè)和草原局規(guī)劃財務司司長閆振，國家林草局作為國家公園的主管部門，在國家公園試點的基礎上，下一步在實施《規(guī)劃》中如何建設高質量的國家公園？“《規(guī)劃》中專門設立了自然保護地和野生動植物保護重大工程，其中包括國家公園、自然保護地、自然保護區(qū)、自然公園和珍稀野生動植物保護等方面內(nèi)容。”閆振表示，下一步國家林草局將以國家公園為重點，加強生態(tài)保護、修復、監(jiān)測、科研、宣教等一系列工作，推動國家公園高質量發(fā)展；推動建立統(tǒng)一的國家公園管理體制；發(fā)揮典型引路的作用，將一些有益做法逐步推廣，為國家公園的高質量發(fā)展提供借鑒。
《規(guī)劃》統(tǒng)籌布局九大工程，明確2035年目標
《規(guī)劃》提出青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復重大工程等9大工程。有記者問到，這9大工程與當前正在實施的各項重點生態(tài)工程是什么關系？吳曉表示，在《規(guī)劃》編制中有一個明確的指導思想，就是要按照統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復理念，在統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性、地理單元連續(xù)性和經(jīng)濟社會發(fā)展可持續(xù)的基礎上，對生態(tài)保護和修復作出系統(tǒng)規(guī)劃?！兑?guī)劃》的總體布局是“三區(qū)四帶”，在總體布局的基礎上，從各重點區(qū)域的生態(tài)本底和主要問題出發(fā)，通過“條塊結合、以塊為主”的方式設置了青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、長江重點生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶生態(tài)保護和修復重大工程，自然保護地建設及野生動植物保護重點工程，生態(tài)保護和修復支撐體系重大工程等9大工程，這和以往實施的京津風沙源治理、三北防護林這些重要工程相比，有一個比較大的改變，就是轉變了以生態(tài)要素為主設置重點工程、以條線為主推進工程的治理模式，這是《規(guī)劃》一個比較鮮明的特點，就是注重整體性、系統(tǒng)性。這9大工程是原有工程的接續(xù)、拓展，是原有工程基礎上的統(tǒng)籌。
《規(guī)劃》從保障國家生態(tài)安全大局出發(fā)，布局了9個重大工程47項重點任務，這些工程實施單靠財政投入是遠遠不夠的，《規(guī)劃》在市場化機制方面有哪些創(chuàng)新？周遠波表示，為了解決這個問題，必須要按照生態(tài)環(huán)境要“算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”的要求，在政府投入的同時，通過釋放政策紅利，為社會資本、社會力量投入生態(tài)保護增加動力、激發(fā)活力、挖掘潛力，逐步打通綠水青山轉為金山銀山的通道?！兑?guī)劃》主要提出了5個方面措施：按照誰修復誰受益的原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權這種產(chǎn)權安排，制定激勵政策，鼓勵社會投資主體從事生態(tài)保護修復；健全自然資源有償使用制度，盤活各類自然生態(tài)資源；爭取將生態(tài)保護和修復納入金融系統(tǒng)重點支持的領域；結合有關重大工程的實施，積極推動生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟、生態(tài)養(yǎng)老、生物能源等各種特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；健全耕地、草原、森林、河湖等休養(yǎng)生息的制度，完善市場化、多元化的生態(tài)保護補償機制。
林草部門在實施《規(guī)劃》中將發(fā)揮什么樣的作用？閆振表示，下一步，林草部門將認真落實黨的十九大提出的到2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗中國目標基本實現(xiàn)的要求，按照《規(guī)劃》確定的目標，力爭到2035年實現(xiàn)全國森林覆蓋率達到26%，森林蓄積量達到210億立方米，草原植被綜合蓋度達到60%，濕地保護率達到60%，75%的可治理沙地得到治理。圍繞山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，將過去分散在各個工程的項目資金，按照系統(tǒng)治理的方式進行配置，特別是在長江、黃河以及其他重點區(qū)域集中投入，和其他行業(yè)部門的生態(tài)保護修復舉措配合起來，達到一體化保護和系統(tǒng)修復的目的。全面保護自然生態(tài)系統(tǒng)，全面保護天然林和天然草場，讓29.66億畝的天然林資源得到休養(yǎng)生息；大力發(fā)展國家儲備林，用人工林代替天然林，滿足老百姓對木材和優(yōu)質林產(chǎn)品的需要。
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