2015年中央扶貧開發(fā)工作會議以來，曲靖市發(fā)展改革委認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要指示，把脫貧攻堅作為全委首要政治任務，在市委、市政府堅強領導下，聚焦全市脫貧目標，不忘初心牢記使命，把易地扶貧搬遷作為首要政治任務和“當頭炮”來抓、作為硬仗來打，舉全委之力、聚全委之智，以最嚴的責任、最強的力量、最實的作風啃下最硬的骨頭，在曲靖市決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)場上踐行著“發(fā)改人”的使命擔當。
 
扛起政治責任，夯實組織保障
“困難就是號角，艱苦方顯擔當”。截至2015年底，曲靖市仍有建檔立卡貧困人口66.64萬，近四分之一的貧困人口生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)，是脫貧攻堅中的難中之難、艱中之艱，實施易地扶貧搬遷是徹底挖掉窮根，阻斷貧困代際傳遞的根本之策，要在短短4年的時間內(nèi)完成近20萬人的搬遷工作，搬遷規(guī)模之大、工作鏈條之長、實施難度之大，前所未有，是脫貧攻堅的“頭號工程”。在全市易地扶貧搬遷最為吃緊的時刻，曲靖市發(fā)展改革委切實擔負起打贏易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)這個光榮而艱巨的歷史使命，在市委、市政府領導下，吹響攻堅集結號，認真履行易地扶貧搬遷牽頭部門職責，成立易地扶貧搬遷工作指揮部及辦公室，和26個成員單位及9個縣（市、區(qū)）協(xié)同作戰(zhàn)、系統(tǒng)聯(lián)動，全力以赴推動易地扶貧搬遷各項工作落實落地，構建了縱向到底、橫向到邊的易地扶貧搬遷工作體系和責任體系；推行易地扶貧搬遷“雙點長”制、問題清單制、掛圖作戰(zhàn)制等10項工作制度，統(tǒng)籌、高效、有序推進易地扶貧搬遷工作。
 
健全政策體系，精準發(fā)力施策
易地扶貧搬遷具有系統(tǒng)性、持續(xù)性、復雜性的特點，建立完善的政策體系尤為重要，2016年以來，曲靖市發(fā)展改革委先后起草了《關于堅決打贏新增易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)的實施意見》等11個政策文件；協(xié)調市級有關部門根據(jù)職責出臺涉及住房建設面積控制、長期低息貸款籌措、土地增減掛鉤、住房安全質量管理、就業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持等10方面的配套支持政策，搭建了新時期易地扶貧搬遷“四梁八柱”政策體系；先后牽頭召開16次工作推進會、42次工作調度會，交流經(jīng)驗，推廣典型，查擺問題，部署工作；同時印發(fā)90余期易地扶貧搬遷每周工作動態(tài)，編制《易地扶貧搬遷居民生活指南》，編印《曲靖市易地扶貧搬遷政策一本通》《曲靖市易地扶貧搬遷政策匯編》2萬余冊，幫助各級干部和搬遷群眾更好地了解政策、掌握政策、落實政策，確保了規(guī)劃、建設、搬遷、入住任務順利實施。
 
強化督促指導，持續(xù)跟蹤問效
全委建立了“委領導包縣、科室包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全體干部掛點聯(lián)戶”的“網(wǎng)格化”責任體系和督導督戰(zhàn)工作機制，從全委抽調23名處級干部、35名科級干部組成9個督導組，按月對全市509個安置點進行全覆蓋掛牌督戰(zhàn)，實行“一月一分析、一月一報告、一月一調度、一月一反饋”；對深度貧困縣開展“百日攻堅”和巡回督導，直奔一線推進度，到點到戶查情況，見人見事找問題，較真碰硬抓落實；委主要領導、分管領導每月赴安置點指揮調度，與縣（市、區(qū)）一起對準問題抓整改、對標政策抓落實、對照任務抓進度，確保按照省、市政策要求，如期完成搬遷任務。新時期易地扶貧搬遷工作啟動以來，曲靖發(fā)改人舍小家、顧大家，到村到點到戶，足跡遍布全市509個安置點，見證了安置點從無到有，安置住房從規(guī)劃到建成，搬遷群眾從抵觸到融入的整個過程。發(fā)改人用自己的辛苦指數(shù)換取了搬遷群眾的幸福指數(shù)，實實在在地踐行了發(fā)改人的初心使命和責任擔當。
 
緊盯脫貧目標，用心用情幫扶
自掛鉤幫扶以來，委主要領導帶領班子成員及全體干部職工深入開展“掛包幫、轉走訪”工作，全委113名領導干部結對幫扶建檔立卡貧困戶調整為634戶，做到不漏一戶、不漏一人。精準選派駐村工作隊，緊緊圍繞“兩不愁三保障”相關要求，對標對表對人，突出工作重點，聚焦問題整改，聚集各方力量抓扶貧，形成長短效益相結合，內(nèi)外因素共促進，新舊產(chǎn)業(yè)同推動的工作格局。2016年以來，舉全委之力，爭項目補短板，累計整合投入各類項目建設資金103780萬元，其中：災后重建資金10.08億元；脫貧攻堅資金2980萬元，進一步改善村民住房，推進水、電、路、網(wǎng)等基礎設施建設，完善學校、村級組織活動場所及衛(wèi)生室等公共服務設施建設，鞏固提升種植、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育光伏、電子商務等新興產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展外出務工、自主創(chuàng)業(yè)等勞務產(chǎn)業(yè)，夯實了脫貧基礎，有效解決了農(nóng)村住房難、行路難、飲水難、用電難、上學難、就醫(yī)難、發(fā)展難等突出問題。幫扶村會澤縣紙廠鄉(xiāng)燈草塘村2018年被市委、市政府評定為五星級文明村，被縣委、縣政府評為黨支部標準化建設示范村；2019年獲得“基層黨建”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”兩面紅旗；2020年獲得“基層黨建”“美麗宜居”“和諧穩(wěn)定”“脫貧攻堅”四面紅旗。
 
講好脫貧故事，弘揚主流旋律
市發(fā)展改革委堅持“不光要干好活，更要講好故事”，認真總結提煉，把市委、市政府對易地扶貧搬遷工作的堅強領導，把易地扶貧搬遷干部職工的艱苦努力，把搬遷群眾在黨的領導下自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的故事，系統(tǒng)地呈現(xiàn)出來，講好易地扶貧搬遷的曲靖故事。充分利用“云南易地扶貧搬遷”“曲靖M”微信公眾號，“曲靖易地扶貧搬遷工作信息”和曲靖市發(fā)展改革委網(wǎng)站平臺及新聞廣播、宣傳冊、專欄展板等形式，全面記錄易地扶貧搬遷這一歷史性工程，通過易地扶貧搬遷專題片全景展現(xiàn)了全市易地扶貧搬遷工作進程，多角度展示了易地扶貧搬遷成效，總結推介了易地扶貧搬遷先進典型和成功經(jīng)驗，激勵了全市廣大干部和搬遷群眾弘揚主旋律，凝聚正能量，營造了堅決打贏易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)的良好輿論氛圍。
 
 
聚焦后續(xù)扶持，筑夢幸福家園
緊扣解決“兩不愁三保障”突出問題，把提高收入擺在首要位置，近期以“就業(yè)”為主導，在集中安置點設立就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務站或服務窗口，全面開展勞動力摸排，建立勞動力就業(yè)動態(tài)信息臺賬，舉辦易地扶貧搬遷專場招聘會，堅持就近就地就業(yè)與轉移就業(yè)并舉，千方百計提高群眾工資性收入。遠期以“產(chǎn)業(yè)”為支撐，進一步強化產(chǎn)業(yè)培育，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用。目前，全市集中安置點已建成扶貧工廠135個，帶動4600余名搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)，月工資達2500元—4000元，實現(xiàn)了每戶搬遷戶至少加入1個經(jīng)濟合作組織，每個安置點至少有1項主導產(chǎn)業(yè)。安置點管理和服務有序跟進，184個文化廣場，230個活動室和56個籃球場與安置點同步規(guī)劃，同步建設，同步啟用。搬遷群眾入住后在家門口就可以享受便捷優(yōu)質的公共服務。通過黨建引領和干部群眾結對幫扶活動，解決好搬遷群眾思想、生活、就業(yè)等方面的難題，把從各地搬遷來的群眾擰成一股繩、變成一個家，讓搬遷群眾在新家安心扎根。
在國家、省發(fā)展改革部門的精準指導、大力支持和市委、市政府的強力推動下，全市509個集中安置點建設安置房53578套，累計入住52716戶192080人，入住率達97.85%，建檔立卡戶已于2020年4月底實現(xiàn)全部搬遷入住，已有29828戶109684人已通過實施易地扶貧搬遷實現(xiàn)脫貧。市發(fā)展改革委被表彰為云南省2019年脫貧攻堅獎扶貧先進集體。富源縣積極探索政府引路、企業(yè)搭臺、群眾參與模式，于2018年7月在全省率先推廣易地扶貧搬遷集中安置點“扶貧工廠”模式，“三個三”工作方法被國家發(fā)改委印發(fā)全國參考學習，為易地扶貧搬遷后續(xù)扶持提供了“富源方案”；宣威市把搬遷群眾穩(wěn)崗就業(yè)作為重要的民生工程，迅速行動，精準對接就業(yè)崗位，實施“三免一補”補助政策，全力解決務工人員“出行難”“就業(yè)難”問題，做到“出門進車門，下車進廠門”，推動務工人員安全有序返崗就業(yè)，搭建了搬遷群眾勞務輸出的“宣威平臺”；會澤縣網(wǎng)格化社區(qū)治理經(jīng)驗在全國交流，探索出安置點社區(qū)管理的“會澤經(jīng)驗”。
我們結合曲靖實際，通過積極實踐，探索出了一條具有曲靖特色的易地扶貧搬遷路子，為易地扶貧搬遷實踐提供了可復制、可推廣的新經(jīng)驗，但從細化落實易地扶貧搬遷后續(xù)措施，到建立促進貧困群眾穩(wěn)定脫貧和防止返貧的長效機制，再到支持貧困地區(qū)壓茬推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，任務仍很艱巨，時刻不能松懈。我們將進一步提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，繼續(xù)在脫貧攻堅戰(zhàn)中貢獻“發(fā)改力量”。
（供稿：王正花  徐昊）