2020年3月26日，《云南省自然資源廳關(guān)于規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革工作的實施意見》（云自然資規(guī)〔2020〕1號，以下簡稱《實施意見》）正式印發(fā)執(zhí)行，現(xiàn)對政策的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容等進(jìn)行解讀。

　　一、背景依據(jù)

　　制定背景：2019年，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號）（以下簡稱“2號文”），明確提出深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地 “多審合一、多證合一”改革。

　　制定依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法（中華人民共和國國土資源部令第68號）》《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知（自然資規(guī)〔2019〕2號）》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）》等法律法規(guī)及相關(guān)國家政策文件的要求，制定本《實施意見》。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　《實施意見》貫徹落實“2號文”提出的“各地可結(jié)合實際，制訂實施細(xì)則”的相關(guān)要求，致力于服務(wù)廣大企業(yè)和群眾，合并精簡和審批事項和流程，減少報件材料，將進(jìn)一步壓縮審批時間，同時也節(jié)約了行政資源，將有助于進(jìn)一步提高政府服務(wù)效能，增強人民群眾獲得感。

　　三、主要內(nèi)容

　　《實施意見》主要包括選址意見書與用地預(yù)審意見合并、用地規(guī)劃許可證與用地批準(zhǔn)書合并、農(nóng)村宅基地建房“多審合一”、過渡期工作保障和監(jiān)督管理等內(nèi)容。

　?。ㄒ唬┻x址意見書與用地預(yù)審意見合并為《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書》

　　一是按照“并集”原則明確核發(fā)范圍。原選址意見書僅辦理劃撥方式提供國有土地使用權(quán)、批準(zhǔn)核準(zhǔn)的項目，不辦理出讓方式提供國有土地使用權(quán)、備案制的項目。原用地預(yù)審僅辦理涉及新增用地的建設(shè)項目?！秾嵤┮庖姟访鞔_，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定需要辦理建設(shè)項目選址意見書及需辦理用地預(yù)審的項目，均須辦理《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書》。

　　二是按照“分類”原則明確審查內(nèi)容。以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)、涉及新增建設(shè)用地的建設(shè)項目，應(yīng)對其規(guī)劃選址和用地預(yù)審內(nèi)容進(jìn)行審查；以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)、不涉及新增建設(shè)用地的建設(shè)項目不再審查用地預(yù)審，根據(jù)需要只審查規(guī)劃選址情況；以出讓方式提供地國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，不再審查規(guī)劃選址，根據(jù)需要只審查用地預(yù)審情況。

　　三是按照“逐級”審查和“同級”核發(fā)的原則明確權(quán)限。原選址意見書與用地預(yù)審在核發(fā)范圍與審查層級均有很大差別?！秾嵤┮庖姟访鞔_，國家有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案的建設(shè)項目，由省自然資源廳核發(fā)。省級及以下投資主管部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案的建設(shè)項目，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外的，由項目投資主管部門同級的自然資源部門核發(fā)；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的，由建設(shè)項目屬地自然資源部門核發(fā)。需上級自然資源部門審批的，由縣（市、區(qū)）自然資源部門逐級上報審批機關(guān)審批。同時，需要用地預(yù)審的建設(shè)項目，還應(yīng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定的層級完成用地預(yù)審后，按上述核發(fā)權(quán)限進(jìn)行審批。

　　四是按照“合編”原則組織編制相關(guān)論證報告。進(jìn)一步精簡審批材料，將《建設(shè)項目選址論證報告》《土地利用和耕地保護(hù)專項報告》和《占用生態(tài)紅線不可避讓性論證報告》等論證報告合并編制為《建設(shè)項目踏勘選址論證報告》，由《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書》核發(fā)權(quán)限相應(yīng)的自然資源主管部門組織審查。需要省級現(xiàn)場踏勘及占用生態(tài)保護(hù)紅線的，也做出相應(yīng)規(guī)定。

　?。ǘ⒂玫匾?guī)劃許可證與用地批準(zhǔn)書合并，并按照不同供地方式分類辦理新的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》

　　一是以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位向項目所在地的市、縣（區(qū)）自然資源主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，經(jīng)有建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，受理的自然資源主管部門向建設(shè)單位同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書。

　　二是以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，由相應(yīng)的自然資源主管部門依據(jù)規(guī)劃條件編制土地出讓方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后組織土地供應(yīng)，將規(guī)劃條件納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。建設(shè)單位在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，由市、縣（區(qū)）自然資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　?。ㄈ┨剿鬓r(nóng)村宅基地建房的“多審合一”

　　貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）相關(guān)精神，加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村宅基地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證合并申請和審查。

　　四、涉及范圍

　　各州、市自然資源和規(guī)劃局，有關(guān)項目的建設(shè)單位。

　　五、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

　　按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法（中華人民共和國國土資源部令第68號）》《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知（自然資規(guī)〔2019〕2號）》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）》等法律法規(guī)及相關(guān)文件執(zhí)行，《實施意見》印發(fā)之日起執(zhí)行，若自然資源部出臺新的要求和規(guī)定，則按新規(guī)定執(zhí)行。

　　六、注意事項

　　考慮到部分項目已按照現(xiàn)行要求準(zhǔn)備材料，《實施意見》預(yù)留了3個月的過渡期，規(guī)定在2020年6月30日前，原選址意見、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可及用地批準(zhǔn)可按原審批權(quán)限及規(guī)定程序報件或補件。2020年7月1日起，不再受理原選址意見、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證及用地批準(zhǔn)等行政審批的申請材料，建設(shè)單位應(yīng)按照本實施意見相關(guān)要求組織報件。2020年8月31日起，建設(shè)項目選址意見書、用地預(yù)審其中之一未取得或超過有效期的，需按照合并方式辦理《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書》。

　　七、關(guān)鍵詞詮釋

　　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍是國土空間規(guī)劃中“三條控制線”之一，是在國土空間規(guī)劃中劃定的，在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)和城鎮(zhèn)集中建設(shè)，重點完善城鎮(zhèn)功能的區(qū)域邊界。在開發(fā)邊界范圍內(nèi)的建設(shè)項目，由屬地的自然資源主管部門對其選址是否符合規(guī)劃進(jìn)行審查，需要開展的用地預(yù)審的項目按照國家及省規(guī)定層級開展用地預(yù)審。各地在國土空間總體批復(fù)實施前，以現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍認(rèn)定為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

　　八、惠民利民舉措

　?。ㄒ唬┩怀?ldquo;減”的特點?！秾嵤┮庖姟穼⒃青l(xiāng)規(guī)劃部門的“選址意見書”和原國土部門的“用地預(yù)審”合二為一，將原城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的“用地規(guī)劃許可證”和原國土部門的“用地批準(zhǔn)”合二為一。即由4個行政許可事項減少為2項，實現(xiàn)了“減”的要求。

　?。ǘ娀?ldquo;精”的要求。《實施意見》進(jìn)一步簡化和規(guī)范了申報材料和流程。選址意見書與用地預(yù)審合并后，申請材料從兩者合計15項縮減到10項，精簡率為33%，用地規(guī)劃許可證與用地批準(zhǔn)書合并后，申請材料由兩者合計14項縮減到5項，精簡率為64%。同時，創(chuàng)新提出了《建設(shè)項目選址論證報告》《土地利用和耕地保護(hù)專項報告》和《占用生態(tài)紅線不可避讓性論證報告》等論證報告的合并編制。

　?。ㄈw現(xiàn)“縮”的精髓。按照工程建設(shè)項目審批制度改革相關(guān)的要求，進(jìn)一步壓縮了行政審批時限。原建設(shè)項目選址意見書、用地預(yù)審承諾時限為13個工作，兩項審批事項共需26個審批工作日，合并后辦理時限為10個工作日，共減少16個工作日，時限壓縮率為62%；原建設(shè)項目用地規(guī)劃許可證承諾時限為10個工作日，用地批準(zhǔn)書承諾時限13個工作日，兩項審批事項共需23個工作日，合并后辦理時限為10個工作日，共減少13個工作日，時限壓縮率為57%。