各州、市自然資源和規(guī)劃局：

　　為貫徹落實(shí)國家“放管服”改革精神、優(yōu)化我省營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革，省自然資源廳以自然資源部《關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號）（以下簡稱“2號文”）等相關(guān)文件為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確我省新時(shí)期規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”具體管理方式，特制定本實(shí)施意見。

　　一、合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審

　　按照國家要求，將建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見合并，由自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。

　　（一）辦理范圍。除不涉及新增建設(shè)用地且以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，無需辦理用地預(yù)審與選址意見手續(xù)外，其他建設(shè)項(xiàng)目均須申請辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。其中，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)、涉及新增建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，自然資源主管部門對其規(guī)劃選址和用地預(yù)審內(nèi)容進(jìn)行審查；以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)、不涉及新增建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目不再審查用地預(yù)審，根據(jù)需要審查規(guī)劃選址情況；以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，不再審查規(guī)劃選址，根據(jù)需要審查用地預(yù)審情況。

　?。ǘ┖税l(fā)權(quán)限。國家有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案的建設(shè)項(xiàng)目，由省自然資源廳核發(fā)。省級及以下有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案的建設(shè)項(xiàng)目，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍（國土空間規(guī)劃批復(fù)實(shí)施前指城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍）外的，由建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案的同級自然資源主管部門核發(fā)；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的，由項(xiàng)目所屬縣（市、區(qū)）自然資源主管部門核發(fā)。上級自然資源主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）自然資源主管部門逐級上報(bào)審批機(jī)關(guān)審批。需用地預(yù)審的，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定的層級完成用地預(yù)審后，按上述核發(fā)權(quán)限進(jìn)行審批。

　?。ㄈ┖喜⒕幹普撟C報(bào)告。將《建設(shè)項(xiàng)目選址論證報(bào)告》《土地利用和耕地保護(hù)專項(xiàng)報(bào)告》和《占用生態(tài)紅線不可避讓性論證報(bào)告》合并編制為《建設(shè)項(xiàng)目踏勘選址論證報(bào)告》，由建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)權(quán)限相應(yīng)的自然資源主管部門組織審查。需省級現(xiàn)場踏勘的，由省自然資源廳組織踏勘論證；符合國家規(guī)定且不可避免占用生態(tài)保護(hù)紅線的，由省自然資源廳組織審查并出具審查意見報(bào)省人民政府。

　?。ㄋ模┺k理時(shí)限及證書有效期。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書辦理時(shí)限為10個(gè)工作日，不含報(bào)上級審查、材料補(bǔ)正、專家論證等時(shí)間。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書有效期為三年，逾期應(yīng)重新辦理。項(xiàng)目選址、土地用途、建設(shè)規(guī)模等發(fā)生重大調(diào)整，以及其他情況需要重新批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的，應(yīng)重新辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，原證書回收注銷。

　　二、合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)

　　將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書合并，由市、縣（區(qū)）自然資源主管部門根據(jù)權(quán)限統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　?。ㄒ唬┺k理類型和方式。以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位向所在地的市、縣（區(qū)）自然資源主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，供地方案經(jīng)有建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，受理的自然資源主管部門向建設(shè)單位同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書。

　　以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，由市、縣（區(qū)）自然資源主管部門依據(jù)規(guī)劃條件編制土地出讓方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后組織土地供應(yīng)，將規(guī)劃條件納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。建設(shè)單位在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，由市、縣（區(qū)）自然資源主管部門向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　?。ǘ┺k理時(shí)限。建設(shè)用地規(guī)劃許可辦理時(shí)限為10個(gè)工作日，不含材料補(bǔ)正、專家論證、需有權(quán)政府批準(zhǔn)供地方案等時(shí)間。

　　三、保障行政審批平穩(wěn)過渡

　?。ㄒ唬┻^渡期時(shí)限。2020年6月30日前，原選址意見、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可及用地批準(zhǔn)可按原審批權(quán)限及規(guī)定程序報(bào)件或補(bǔ)件。2020年8月31日前，各級自然資源主管部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完成，因建設(shè)單位原因不能完成審批的，做退件處理。

　　（二）合并辦理時(shí)間。2020年7月1日起，不再受理原選址意見、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證及用地批準(zhǔn)等行政審批的申請材料，建設(shè)單位應(yīng)按照本實(shí)施意見相關(guān)要求組織報(bào)件。

　?。ㄈ徟芾硪?。在國土空間規(guī)劃批復(fù)實(shí)施前，各級自然資源主管部門依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和本實(shí)施意見相關(guān)要求開展審批。

　?。ㄋ模┢渌?。2020年8月31日起，建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、用地預(yù)審意見其中之一未取得或超過有效期的，須按照合并方式辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。新證書核發(fā)后，之前取得的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見或建設(shè)項(xiàng)目選址意見書自動(dòng)失效。

　　四、探索推進(jìn)農(nóng)村宅基地用地建房“多審合一”

　　貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）相關(guān)精神，逐步實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的行政審批改革目標(biāo)要求，各地自然資源主管部門要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門溝通協(xié)調(diào)，共同指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，推進(jìn)農(nóng)村宅基地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證合并申請、審查。

　　五、保障措施及監(jiān)督管理

　　（一）強(qiáng)化組織管理。各州（市）、縣（市、區(qū)）要將 “多審合一、多證合一”的有關(guān)要求與本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作對接，統(tǒng)籌謀劃、分解任務(wù)，及時(shí)更新和補(bǔ)充辦事指南、申報(bào)材料清單和申請表，切實(shí)按照要求落實(shí)審批制度改革，提高審批效率。

　?。ǘ?qiáng)化審批流程管理。各級自然資源主管部門通過省自然資源廳新建的“云南省建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地審批系統(tǒng)”，嚴(yán)格按流程開展用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的審查審批工作。系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)全省對建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一“二維碼”驗(yàn)證等監(jiān)管。證書按照“2號文”要求，實(shí)行全國統(tǒng)一的編號規(guī)則，由系統(tǒng)自動(dòng)生成。各地按照《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)用地規(guī)劃許可證技術(shù)參數(shù)的通知》（自然資辦函〔2019〕1775號）文件要求自行印制新證書。

　?。ㄈ?qiáng)化制度建設(shè)。各地可在“2號文”及本實(shí)施意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則或配套辦法，提高行政審批效率，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境。

　　本意見自印發(fā)之日施行，若自然資源部出臺新要求和規(guī)定，則按新規(guī)定執(zhí)行。

　　附件：
　　1.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書申報(bào)材料清單.xlsx

　　2.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書申請表.xlsx

　　3.××關(guān)于申請辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書的報(bào)告（函）（文本格式）.docx

　　4.××州（市）、縣（市、區(qū)）自然資源（和規(guī)劃）局關(guān)于××建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書初審意見的報(bào)告（文本格式）.docx

　　5.建設(shè)用地規(guī)劃許可申報(bào)材料清單.xlsx

　　6.建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表.xlsx

　　7.建設(shè)項(xiàng)目踏勘選址論證報(bào)告編制大綱（試行）.docx