糧食是人類賴以生存的必須品，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資。長期以來，曲靖各族人民依靠特有的多貌地樣、立體氣候及豐富的土壤類型等優(yōu)勢，取得了可喜成績，農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，確保糧食生產(chǎn)能力不降低，加快培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
 
　　一、2019年曲靖糧食生產(chǎn)情況
 
　　（一）糧食作物播種面積：全市糧食生產(chǎn)中，稻谷、小麥、玉米、蠶豆和馬鈴薯占有主要地位，是曲靖市主要糧食品種。2019年，全市糧食播種面積944.55萬畝，同比增長1.3%。其中：稻谷播種面積98.53萬畝，同比下降4.4%；小麥全播種面積57.75萬畝，同比下降4.0%；玉米播種面積355.88萬畝，同比略增0.3%；蠶豆播種面積38.63萬畝，同比增長8.7%；馬鈴薯播種面積262.76萬畝，同比增長3.2%。近幾年，曲靖市主要糧食作物播種面積稻谷、小麥、玉米呈逐年下降趨勢，馬鈴薯和蠶豆呈逐年增加趨勢。稻谷、玉米的播種面積從2017年的111.21萬畝、378.01萬畝降到2019年的98.53萬畝、355.88萬畝，年平均降幅為4.1%、3.2%；蠶豆和馬鈴薯的播種面積從2017年的35.01萬畝、232.90萬畝增到2019年的38.63萬畝、262.76萬畝，年平均增幅為3.1%、4.2%。小麥總體上呈現(xiàn)下降趨勢。
 
　?。ǘ┲饕Z食作物產(chǎn)量：2019年，全市糧食總產(chǎn)量達(dá)319.62萬噸，增長1.6%。其中：稻谷產(chǎn)量45.43萬噸，同比略增0.1%，占糧食總產(chǎn)量的14.2%；小麥產(chǎn)量8.76萬噸，同比下降1.9%；玉米產(chǎn)量163.75萬噸，同比略增0.1%，占糧食總產(chǎn)量的51.2%；蠶豆產(chǎn)量8.40萬噸，同比增長1.4%；馬鈴薯產(chǎn)量（折糧）70.94萬噸，同比增長4.9%，占糧食總產(chǎn)量的22.2%。近幾年曲靖市主要糧食作物產(chǎn)量較為穩(wěn)定，稻谷、玉米和薯類（主要是馬鈴薯）仍然是曲靖的主要糧食品種“三駕馬車”。玉米占比最高，成為曲靖市最大糧食作物。小麥和蠶豆占比較低，分別占糧食總產(chǎn)量的2.7%和2.6%。
 
　?。ㄈ┲饕Z食作物單位面積產(chǎn)量：隨著良種良育、測土配方施肥、病蟲害綜合防止、水稻精確定量栽培等農(nóng)業(yè)科技措施的不斷推廣，以及曲靖農(nóng)田水利設(shè)施的不斷完善，曲靖市糧食綜合單產(chǎn)不斷提高。2019年主要糧食作物中，稻谷單產(chǎn)461.03公斤，同比增長4.7%；小麥單產(chǎn)151.70公斤，同比增長2.2%；玉米單產(chǎn)460.13公斤，同比下降0.2%；馬鈴薯單產(chǎn)（鮮薯）1349.96公斤，同比增長1.5%。2017-2019年曲靖市主要糧食作物稻谷、小麥、玉米和薯類（主要是馬鈴薯）的單位面積產(chǎn)量年均增幅分別為：4.2%、1.4%、3.0%和4.9%。單產(chǎn)的增加彌補(bǔ)了播種面積減少的短板，提高了產(chǎn)量，增大了供給。
 
　?。ㄋ模┠瓿躅A(yù)定目標(biāo)完成效果較好。為實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)步增產(chǎn)，曲靖市嚴(yán)格執(zhí)行糧食生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，落實(shí)各級行政首長對本行政區(qū)域糧食安全的主體責(zé)任。并遵循穩(wěn)面積、優(yōu)結(jié)構(gòu)、推科技、攻單產(chǎn)、增總產(chǎn)、提品質(zhì)、強(qiáng)效益的增糧措施。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)守住耕地?cái)?shù)量。抓好陸良、師宗2個(gè)國家新增千億斤糧食產(chǎn)能縣和麒麟、沾益、會(huì)澤、宣威、富源、羅平6個(gè)云南省新增百億斤糧食產(chǎn)能縣工程，提升糧食生產(chǎn)核心區(qū)產(chǎn)能。
 
　　二、曲靖市糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢　　
 
　　曲靖素有“滇東糧倉”之稱，特殊的地理位置和良好的自然資源條件，造就了曲靖豐富的農(nóng)產(chǎn)品種類。所轄縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)發(fā)展各具特色，九個(gè)縣（市、區(qū)）有八個(gè)產(chǎn)糧大縣。近年來，市委、市政府從耕地保護(hù)、政策落實(shí)、投入扶持、科技支撐等方面疊加良策，不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力?！　?br />  
　?。ㄒ唬┱咧С钟辛?。多年來，曲靖市堅(jiān)持把種糧補(bǔ)貼作為鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的重要手段，抓緊抓實(shí)。一是獲得中央農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金1750萬元，實(shí)行耕地休耕試點(diǎn)和糧改飼補(bǔ)貼工作，有效增強(qiáng)了廣大農(nóng)民農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識，保護(hù)了廣大農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性；二是及時(shí)將6.3億元（含宣威）耕地地力保護(hù)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金通過“一折通”兌現(xiàn)到全市133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)126萬戶種糧農(nóng)戶手中，實(shí)現(xiàn)政策宣傳100%到人、補(bǔ)貼資金100%兌付到戶，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，有效保護(hù)了全市近700萬畝糧食生產(chǎn)耕地地力，糧食作物種植面積持續(xù)穩(wěn)定；三是獲得省級財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)（糧食生產(chǎn)）補(bǔ)助資金1800萬元，有效增強(qiáng)了糧食綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)，有效減少了化肥、化學(xué)農(nóng)藥使用量。四是2019年全市8個(gè)產(chǎn)糧大縣共獲中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金15580萬元，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼4億于元，重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)。五是中央財(cái)政對制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金2000萬元。這些政策充分保護(hù)糧農(nóng)種糧積極性，解決糧農(nóng)后顧之憂。
 
　?。ǘ┑乩?、氣候條件較好。曲靖市位于云貴高原中部滇東高原向黔西高原過渡地帶，地貌多樣，土壤類型豐富，PH值多在4.0-7.5之間，土壤肥力較好，有機(jī)質(zhì)含量在1.5-5.0%之間，適宜稻谷、小麥、蠶豆、玉米、馬鈴薯等糧食作物種植。加之境內(nèi)氣候以亞熱帶高原季風(fēng)氣候?yàn)橹鞯牧N氣候帶，立體氣候明顯。年均溫差16.0℃，年均日照時(shí)數(shù)2041小時(shí)左右，年均無霜期240天，年均降水量1011毫米。光照充足，熱量豐富，適合多種作物生長。
 
　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。以農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)本增效、綠色發(fā)展為技術(shù)導(dǎo)向，提高農(nóng)技推廣服務(wù)供給質(zhì)量效率為目標(biāo)，創(chuàng)新管理機(jī)制，優(yōu)化組織方式，進(jìn)一步提升農(nóng)技推廣服務(wù)水平、服務(wù)能力。2019年，44個(gè)主要農(nóng)作物品種通過云南省審定，宣威市和會(huì)澤縣獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“國家區(qū)域性馬鈴薯良種繁育基地”批準(zhǔn)認(rèn)定；獲得部級農(nóng)業(yè)科技成果獎(jiǎng)5項(xiàng)，省級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)17項(xiàng)，3個(gè)主導(dǎo)品種、3個(gè)主推技術(shù)被省廳推介發(fā)布在全省推廣應(yīng)用。同時(shí)，曲靖特色小品種雜糧也得到了重視，蕎麥、燕麥、優(yōu)質(zhì)薯類等名特優(yōu)糧食產(chǎn)品比過去有了長足發(fā)展。種植業(yè)結(jié)構(gòu)更加趨于合理，農(nóng)民收入持續(xù)增加。
 
　?。ㄋ模┺r(nóng)機(jī)裝備水平明顯提高。共爭取中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金4271萬元，補(bǔ)貼機(jī)具9202臺（套）。在省內(nèi)首先試驗(yàn)示范推廣水稻機(jī)插秧測深施肥技術(shù)，實(shí)施麒麟?yún)^(qū)水稻、沾益區(qū)玉米、陸良縣馬鈴薯生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項(xiàng)目，提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。預(yù)計(jì)到年底，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)305萬千瓦，主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)53%，完成農(nóng)機(jī)作業(yè)面積947萬畝。
 
　　 三、曲靖市糧食生產(chǎn)存在的問題
 
　　 曲靖市糧食生產(chǎn)盡管連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，但隨著人口增長、城鄉(xiāng)居民收入增加和膳食結(jié)構(gòu)的優(yōu)化改善，口糧、加工用糧和飼料用糧的需求將呈剛性增長。加之全市種植結(jié)構(gòu)、耕地資源、水資源、勞動(dòng)力資源等生產(chǎn)要素的制約，糧食生產(chǎn)也暴露出一些問題，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和競爭力任重而道遠(yuǎn)。
 
　?。ㄒ唬┺r(nóng)田水利設(shè)施依然薄弱。由于曲靖特殊的自然環(huán)境，加之雨季集中，降水季節(jié)分配不均衡，季節(jié)性缺水明顯，山區(qū)耕地農(nóng)田水利建設(shè)滯后，水利基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，灌溉保證率低、水土流失嚴(yán)重，綜合配套設(shè)施不全，缺乏有效地管護(hù)機(jī)制，原有基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，工程性缺水較為突出，農(nóng)田水利、機(jī)耕路等產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施落后，大部分耕地只能“靠天吃飯”。雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象突出，極大地制約著全市糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板?！?br />  
　　（二）自然災(zāi)害多，糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大。“每年一小災(zāi)，三年一大災(zāi)”是對曲靖自然災(zāi)害的真實(shí)寫照，每年，曲靖都會(huì)發(fā)生多種自然災(zāi)害，有時(shí)單獨(dú)發(fā)生，有時(shí)同時(shí)發(fā)生。旱、澇、冰雹、霜凍、病蟲、山體滑坡和地震等自然災(zāi)害頻發(fā)。突發(fā)的自然災(zāi)害往往給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，災(zāi)害的疊加效應(yīng)嚴(yán)重影響著曲靖的糧食安全。
 
　?。ㄈ┍容^效益低，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)制約糧食生產(chǎn)，農(nóng)民種糧意愿不強(qiáng)烈。曲靖市得天獨(dú)厚的地理、氣候條件造就了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣性，各種經(jīng)濟(jì)作物、時(shí)鮮蔬菜、時(shí)鮮水果、花卉、天然藥物等高原特色的農(nóng)產(chǎn)品得到迅猛發(fā)展，為農(nóng)民提供了廣闊的空間，并獲得較好的收益。經(jīng)濟(jì)作物和生物資源的大力發(fā)展，占用了不少耕地，減少了糧食種植面積，影響了糧食生產(chǎn)，縮減了糧食供給。而糧食生產(chǎn)效益較低，一家一戶的小規(guī)模種植不可能產(chǎn)生較大的收益，許多從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民放棄種糧，或者是改行外出打工，農(nóng)民種植糧食的意愿不強(qiáng)烈。
 
　?。ㄋ模┬滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育滯后，帶動(dòng)力不夠?，F(xiàn)代糧食種植僅依靠一家一戶的耕作是很難實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的，必須依靠社會(huì)力量的廣泛和深入?yún)⑴c，尤其應(yīng)該大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?？傮w上，全市農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體數(shù)量在增加，規(guī)模在提升，但 “小而散”、“檔次低”，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化程度不高，產(chǎn)、加、銷體系尚未成熟，市場建設(shè)滯后，沒有形成全產(chǎn)業(yè)鏈，自身內(nèi)生動(dòng)力弱?！?br />  
　　（五）社會(huì)化服務(wù)水平低。一是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平低。主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運(yùn)行體制、機(jī)制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)缺乏，農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍難以發(fā)揮其應(yīng)有增產(chǎn)增收作用，農(nóng)業(yè)科技支撐不足。二是社會(huì)農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織處于初級和成長階段。工廠化育秧、機(jī)械化耕作、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)械收獲烘干等服務(wù)功能未得到充分發(fā)揮。
 
　　四、曲靖市糧食生產(chǎn)的對策建議
 
　?。ㄒ唬┏掷m(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)是加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并將其劃為永久基本農(nóng)田。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，繼續(xù)實(shí)施水庫除險(xiǎn)加固和山區(qū)小型農(nóng)田水利工程，大幅提高水利化程度和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。二是切實(shí)提高耕地質(zhì)量。盡快落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)把農(nóng)藥化肥超標(biāo)使用，鞏固測土配方施肥成果，鼓勵(lì)使用農(nóng)家肥、綠肥、有機(jī)肥等。三是加快農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化發(fā)展步伐。實(shí)施自然村道路“暢通”工程和機(jī)耕道建設(shè)，加快適合高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的示范推廣，提高曲靖農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體水平，使農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化走進(jìn)田間地頭。
 
　?。ǘ┱{(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，提高農(nóng)民種糧意愿。優(yōu)化惠農(nóng)政策落地，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)中央農(nóng)業(yè)保護(hù)補(bǔ)貼的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營支持力度，提高中央農(nóng)業(yè)保護(hù)補(bǔ)貼政策效能。產(chǎn)糧大縣用好用活產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，財(cái)政要繼續(xù)在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶、水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化、種子市場專項(xiàng)檢查、救災(zāi)備荒種子儲備、糧油作物新品種選育與示范推廣、重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警等方面加大扶持力度，讓農(nóng)民切實(shí)感受到種植糧食帶來的收益，充分調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性?！　?br />  
　　（三）扶強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)社會(huì)參與。以省、市級和國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作示范社為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場為補(bǔ)充，依靠社會(huì)力量的廣泛和深入?yún)⑴c，以內(nèi)部培育和外部引入雙管齊下，促進(jìn)全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強(qiáng)。改變一家一戶的傳統(tǒng)耕作模式，使全市糧食連片種植面積大幅提高，降低糧食生產(chǎn)成本，增加耕地使用率，減少浪費(fèi)，提高糧食產(chǎn)量。
 
　　（四）依靠科技進(jìn)步，著力提高糧食單產(chǎn)水平。強(qiáng)化生產(chǎn)硬件和科技兩大基礎(chǔ)，充分挖掘增產(chǎn)潛力，著力提高單位面積產(chǎn)量，確保糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提升，在不增加耕地的前提下，增加糧食總產(chǎn)。一是持續(xù)組織實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。以糧食產(chǎn)能區(qū)建設(shè)為平臺，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化行政推動(dòng)，開展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的高產(chǎn)高效、綠色環(huán)保技術(shù)模式。鞏固已有的糧油高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片建設(shè)成果，推動(dòng)高產(chǎn)創(chuàng)建整縣、整鄉(xiāng)制推進(jìn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)量穩(wěn)定”、“藏糧于地”、“藏糧于技”。二是加大對糧食生產(chǎn)新技術(shù)的研究和應(yīng)用。堅(jiān)持糧食增產(chǎn)與資源節(jié)約、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，推進(jìn)良種良法配套，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種、配方施肥、病蟲害綜合防治技術(shù)，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)在提高糧食單產(chǎn)上的作用?！?br />