各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

《曲靖市政府隱性債務(wù)風險應(yīng)急處置預案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

曲靖市人民政府辦公室

2019年12月24日

 

曲靖市政府隱性債務(wù)風險應(yīng)急處置預案

1  總則

1.1  編制目的

貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府防風險的重大決策部署，加強政府債務(wù)管理，有效防范化解政府債務(wù)風險，確保監(jiān)測平臺中的隱性債務(wù)及時化解，不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險，堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)。

1.2  編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）和國家、省、市政府性債務(wù)應(yīng)急處置預案有關(guān)要求，編制本預案。

1.3  工作原則

1.3.1  規(guī)范管理

規(guī)范政府隱性債務(wù)化解渠道，根據(jù)債務(wù)風險、財力狀況等因素合理確定化解規(guī)模；落實政府隱性債務(wù)還本付息資金，根據(jù)建設(shè)項目性質(zhì)和融資情況，應(yīng)該單位承擔的由單位承擔、應(yīng)該企業(yè)承擔的由企業(yè)承擔，限定5年—10年將全市政府隱性債務(wù)全部化解完畢；嚴格查處不按照化解方案執(zhí)行的行為，同時要求各債務(wù)單位做好保密工作，不因隱性債務(wù)化解引發(fā)社會不穩(wěn)定事件。

1.3.2 分級負責

市人民政府對全市政府隱性債務(wù)風險應(yīng)急處置負總責，對市本級政府隱性債務(wù)風險應(yīng)急處置負直接責任；市直有關(guān)部門在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下加強對政府隱性債務(wù)風險應(yīng)急處置工作的指導。

1.3.3 及時應(yīng)對

堅持預防為主、預防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強對政府隱性債務(wù)風險的監(jiān)控，及時排查風險隱患，妥善處置風險事件。

1.3.4 依法處置

政府隱性債務(wù)風險事件應(yīng)急處置，堅持依法合規(guī)，尊重市場化原則，充分考慮并維護好各方合法權(quán)益。

1.4 適用范圍

本預案所稱政府隱性債務(wù)風險事件，是指市直有關(guān)部門或欠債融資平臺、國有企業(yè)已經(jīng)或者可能無法按期支付政府隱性債務(wù)本息，容易引發(fā)財政金融風險，引發(fā)社會不穩(wěn)定事件，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。

本預案所稱隱性債務(wù)，是指納入財政部監(jiān)測平臺系統(tǒng)統(tǒng)計的政府隱性債務(wù)和政府中長期支出事項的債務(wù)。

本預案適用于各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會以及市本級舉借隱性債務(wù)的國家機關(guān)、黨政組織、社會團體、事業(yè)單位、融資平臺公司及其他組織（以下簡稱市直有債部門）。市直有債部門名單及債務(wù)金額以隱性債務(wù)監(jiān)測平臺系統(tǒng)中鎖定的名單和金額為準。

2 組織指揮體系及職責

2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)

市人民政府成立政府隱性債務(wù)風險事件應(yīng)急領(lǐng)導小組（以下簡稱“領(lǐng)導小組”），負責組織、協(xié)調(diào)、指揮風險事件應(yīng)對工作，由市人民政府分管副市長任組長，成員包括市財政局、市發(fā)展改革委、市審計局、市國資委、市金融辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市政府新聞辦、人民銀行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局等單位。

2.1.1  領(lǐng)導小組辦公室

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在市財政局，負責制定本地隱性債務(wù)風險應(yīng)急預案并報上級財政部門備案；統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)地方政府隱性債務(wù)風險突發(fā)事件處置工作，完成上級政府隱性債務(wù)管理領(lǐng)導小組辦公室交辦的其他事項。

2.2 部門職責

2.2.1  市財政局是政府隱性債務(wù)歸口管理部門，負責債務(wù)風險日常監(jiān)控和定期報告，組織提出債務(wù)風險應(yīng)急措施方案。

2.2.2 債務(wù)單位主管部門是政府隱性債務(wù)風險應(yīng)急處置的責任主體，負責定期梳理本部門政府隱性債務(wù)風險情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位隱性債務(wù)風險應(yīng)急預案；當出現(xiàn)隱性債務(wù)風險事件時，落實債務(wù)還款資金安排，及時向領(lǐng)導小組報告。

2.2.3 市發(fā)展改革委負責評估本級投資計劃和項目，應(yīng)在立項文件中明確項目資金來源，明確項目不得舉債建設(shè)，項目資金來源未明確的不予立項，并根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計劃，配合做好國有企業(yè)隱性債務(wù)風險的應(yīng)急處置工作。

市國資委負責牽頭做好國有企業(yè)隱性債務(wù)風險的應(yīng)急處置工作。

2.2.4 市審計局負責對政府隱性債務(wù)風險事件開展審計，明確有關(guān)單位和人員的責任。

2.2.5 曲靖銀保監(jiān)分局負責協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機構(gòu)配合開展政府隱性債務(wù)風險處置工作。

2.2.6 人民銀行曲靖市中心支行負責開展金融風險監(jiān)測與評估，牽頭做好區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險防范和化解工作，維護金融穩(wěn)定；指導銀行業(yè)金融機構(gòu)等做好風險防控，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)配合開展風險處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托等風險處置工作。

2.2.7  市政府新聞辦負責做好因隱性債務(wù)化解引起風險事件的輿情監(jiān)控和新聞宣傳工作。

2.2.8  其他部門（單位）負責本部門（單位）隱性債務(wù)風險管理和防范工作，落實政府隱性債務(wù)化解責任。

3 風險預警和預防機制

3.1 預警監(jiān)測

市財政局應(yīng)建立政府隱性債務(wù)風險評估和預警機制，定期評估全市政府隱性債務(wù)風險情況并作出預警，風險評估和預警結(jié)果及時報告市人民政府，并通報有關(guān)部門，做到風險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.2 信息報告

債務(wù)單位應(yīng)當建立政府隱性債務(wù)風險事件報告制度，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。

3.2.1 政府債務(wù)風險事件報告

發(fā)生隱性債務(wù)風險事件，即啟動報告程序。

債務(wù)單位預計無法按期根據(jù)化解方案足額支付的，應(yīng)當提前2個月以上向市人民政府報告，并抄送市財政局。

3.2.2 融資平臺（國有企業(yè)）風險事件報告

債務(wù)單位預計無法按期足額支付融資本息的，應(yīng)當提前1個月以上向主管部門和市財政局報告，經(jīng)市財政局會同主管部門確認無力履行法定代償責任或必要救助責任后，報告市人民政府。

3.2.3 報告內(nèi)容

包括預計發(fā)生違約的政府隱性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、化解方案確定償還安排等基本信息，風險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對措施等。

3.2.4 報告方式

一般采取書面報告形式。緊急情況下可采取先電話報告、后書面報告的方式。

3.3 分類處置

3.3.1 融資平臺（國有企業(yè)）

（1）政府提供擔保的。按照《中華人民共和國擔保法》及其司法解釋規(guī)定，除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款外，政府及其部門出具的擔保合同無效，政府及其部門對其不承擔償債責任，僅依法承擔適當民事賠償責任，最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的1/2；擔保額小于債務(wù)人不能清償部分1/2的，以擔保額為限。

具體金額由政府及有關(guān)部門、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔保金額、財政承受能力等協(xié)商確定。

（2）政府承擔救助責任的債務(wù)。對國有企業(yè)為政府實施公益項目舉借的隱性債務(wù)，政府可以根據(jù)具體情況實施救助，該盤活資產(chǎn)的盤活資產(chǎn)、該破產(chǎn)清算的破產(chǎn)清算，并對有關(guān)責任人進行追責。

3.3.2 中長期支出責任

督促負有支出責任的部門或單位依據(jù)《中華人民共和國合同法》，按照簽訂的協(xié)議或合同履行出資、支付義務(wù)；部門或單位確實無力支付的，由市級財政先行墊付，在今后年度予以扣回，并對有關(guān)責任人進行追責。

3.3.3 新發(fā)生的違法違規(guī)擔保債務(wù)

對2017年7月14日中央金融工作會議以后，各單位違法違規(guī)提供擔保承諾造成新增隱性債務(wù)的，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方政府隱性債務(wù)問責辦法》處理。

4 隱性債務(wù)風險事件級別及應(yīng)急響應(yīng)

政府隱性債務(wù)風險事件，按照性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）三個等級；出現(xiàn)債務(wù)風險事件，由市人民政府啟動應(yīng)急響應(yīng)；出現(xiàn)Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）債務(wù)風險事件，市人民政府及時向省人民政府匯報予以應(yīng)急響應(yīng)。

4.1 隱性債務(wù)風險事件級別

4.1.1  風險事件級別

Ⅰ級（特大）風險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）政府有關(guān)部門無法按化解方案及時支付。

（2）因化解隱性債務(wù)導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出。

（3）政府無法履行代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出。

（4）政府及有關(guān)部門無法及時化解隱性債務(wù)違約金額占應(yīng)化解隱性債務(wù)30%以上，或者隱性債務(wù)利息違約金額占同期應(yīng)付利息20%以上。

（5）政府認定為Ⅰ級債務(wù)風險事件的其他情形。

Ⅱ級（重大）風險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）政府及有關(guān)部門按化解方案籌集資金只能達到50%。

（2）政府及部門無法化解金額占同期化解方案應(yīng)償本金20%以上（未達到30%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息10%以上（未達到20%）。

（3）有關(guān)部門及其所屬單位不按化解方案化解，或者無法履行法定代償責任或必要救助責任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣。

（4）政府認定為Ⅱ級風險事件的其他情形。

Ⅲ級（較大）風險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）政府及有關(guān)部門按化解方案籌集資金只能達到90%。

（2）政府及部門無法化解金額占同期化解方案應(yīng)償本金10%以上（未達到20%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5%以上（未達到10%）。

（3）有關(guān)部門及其所屬單位不按化解方案化解，或者無法履行法定代償責任或必要救助責任，造成較大群體性事件。

（4）政府認定為Ⅲ級風險事件的其他情形。

4.1.2  應(yīng)急響應(yīng)

Ⅲ級債務(wù)風險事件應(yīng)急響應(yīng)

（1）市領(lǐng)導小組應(yīng)當密切關(guān)注事態(tài)變化，加強政策指導，及時組織召開專題會議通報風險處置情況，必要時可以成立工作組進駐風險發(fā)生部門，指導隱性債務(wù)風險處置，并將隱性債務(wù)風險情況和應(yīng)急處置方案專題向省級隱性債務(wù)管理領(lǐng)導小組報告。

（2）市級財政應(yīng)當調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆С龅那疤嵯?，壓縮項目支出，及時化解隱性債務(wù)。

（3）主管部門按化解方案籌資確有困難的，可以申請由市級財政先行代墊償還，事后扣回。市級財政無代墊能力的，可申請省級財政專項調(diào)度資金，事后扣回。

（4）市人民政府應(yīng)將政府隱性債務(wù)風險應(yīng)急處置情況上報省人民政府。

Ⅱ級債務(wù)風險事件應(yīng)急響應(yīng)

除采取Ⅲ級債務(wù)風險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)采取以下升級應(yīng)對措施：

（1）市級財政統(tǒng)籌本級各項財力仍無法解決部門化解資金缺口并且影響社會穩(wěn)定的，可向省級隱性債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導小組申請救助，申請內(nèi)容主要包括隱性債務(wù)風險情況說明、應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、需省人民政府幫助解決的事項等。

（2）市人民政府隱性債務(wù)風險責任追究程序。

Ⅰ級債務(wù)風險事件應(yīng)急響應(yīng)

除采取Ⅲ級、Ⅱ級債務(wù)風險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)采取以下升級應(yīng)對措施：

（1）市人民政府隱性債務(wù)風險處置信息定期向省級隱性債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導小組報告的機制，重大事項必須立即報告。

（2）市人民政府配合上級人民政府做好有關(guān)應(yīng)急工作。

4.2 輿論引導

根據(jù)處置隱性債務(wù)風險事件的需要，市人民政府隱性債務(wù)風險應(yīng)急領(lǐng)導小組，要及時跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對外發(fā)布信息，正確引導輿論。

4.3 隱性債務(wù)部門財政重整計劃

實施隱性債務(wù)部門財政重整計劃必須依法履行有關(guān)程序，保障該部門職工工資發(fā)放和有效運轉(zhuǎn)支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強與金融機構(gòu)的溝通，不得因為化解隱性債務(wù)影響該部門基本公共服務(wù)的提供。部門財政重整計劃包括但不限于以下內(nèi)容：

（1）改變預算安排。根據(jù)該部門化解隱性債務(wù)任務(wù)，在年初預算或安排轉(zhuǎn)讓政府股權(quán)收益、企業(yè)經(jīng)營收入優(yōu)先考慮隱性債務(wù)化解資金支出，原有預算政策和企業(yè)經(jīng)營收益分配待風險解除后再行恢復。

（2）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。重整期內(nèi)，除干部職工工資、政府運轉(zhuǎn)和必要的基本民生支出外，視隱性債務(wù)風險事件等級，部門其他支出應(yīng)當保持“零增長”或者大力壓減。

（3）處置部門資產(chǎn)。指定機構(gòu)統(tǒng)一接管該部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

（4）申請上級救助。采取上述措施后，收支仍難以平衡的，可以向政府申請臨時救助。待該重整計劃實施結(jié)束后，由市財政逐年從該部門（企業(yè)）預算經(jīng)費、經(jīng)營收益中收回有關(guān)資金。

（5）加強預算審查。實施部門財政重整計劃以后，該部門涉及部門預算、重點支出和重大投資項目、政府債務(wù)等事項，必須依法報市人民代表大會或其常務(wù)委員會審查批準。

4.4 應(yīng)急終止

政府隱性債務(wù)風險得到緩解、控制，實現(xiàn)財政重整目標，經(jīng)上級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導小組同意，終止應(yīng)急措施。

5 后期處置

5.1 隱性債務(wù)風險事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)

隱性債務(wù)風險事件應(yīng)急處置過程中，市人民政府、各主管部門應(yīng)當詳盡、具體、準確地做好工作記錄，及時匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時形成書面總結(jié)，向市人大常委會和上級人民政府報告。

5.2 評估分析

隱性債務(wù)風險事件應(yīng)急處置結(jié)束后，市人民政府及財政部門要對隱性債務(wù)風險事件應(yīng)急處置情況進行評估。評估內(nèi)容主要包括：隱性債務(wù)風險事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急處置效果以及對今后政府債務(wù)管理的持續(xù)影響等。應(yīng)當根據(jù)評估結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，改進完善應(yīng)急處置預案。

6 保障措施

6.1 通信保障

啟動應(yīng)急響應(yīng)時，市人民政府應(yīng)當保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通，有關(guān)部門應(yīng)當指定聯(lián)絡(luò)員，提供單位地址、辦公電話、手機、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。

6.2 人力保障

市人民政府要加強政府債務(wù)管理隊伍建設(shè)，提高有關(guān)人員政策理論、日常管理、風險監(jiān)測、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對等業(yè)務(wù)能力；啟動應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)部門安排人員具體落實工作；市財政局要成立債務(wù)管理機構(gòu)和設(shè)專人管理政府隱性債務(wù)。

6.3 資源保障

發(fā)生政府隱性債務(wù)風險事件的主管部門要統(tǒng)籌本部門財政預算資金、部門資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。

6.4 安全保障

應(yīng)急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對涉密信息要加強管理，嚴格控制知悉范圍。

6.5 技術(shù)儲備與保障

市領(lǐng)導小組可以根據(jù)需要，建立咨詢機制，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成隱性債務(wù)風險事件應(yīng)急專家組，參加應(yīng)急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。

6.6 責任追究

發(fā)生Ⅱ級以上政府隱性債務(wù)風險事件后，應(yīng)當適時啟動債務(wù)風險責任追究機制，市人民政府將依法對有關(guān)責任人員進行行政問責；人民銀行曲靖市中心支行應(yīng)對銀行業(yè)金融機構(gòu)有關(guān)責任人員依法追責。

7 附則

7.1 預案管理

本預案實施后，市財政局應(yīng)會同有關(guān)部門組織培訓，加強業(yè)務(wù)指導，并根據(jù)實施情況適時進行評估和修訂。

7.2 預案解釋

本預案由市財政局負責解釋。

7.3 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。