各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《曲靖市生豬規(guī)?；B(yǎng)殖實(shí)施方案（2019年—2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

曲靖市人民政府辦公室

2019年10月8日

曲靖市生豬規(guī)?；B(yǎng)殖實(shí)施方案

（2019年—2020年）

為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省人民政府關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的決策部署，切實(shí)做好全市促進(jìn)生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)工作，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以保障豬肉基本自給為目標(biāo)，立足當(dāng)前恢復(fù)生產(chǎn)保供給，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變方式促轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大政策扶持，加強(qiáng)科技支撐，推動(dòng)構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好滿足居民豬肉消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2020年底，新建種豬場(chǎng)46個(gè)、養(yǎng)殖規(guī)模38.85萬(wàn)頭；新建育肥豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)1682個(gè)、出欄生豬759.82萬(wàn)頭。其中，2019年10月—12月發(fā)展種豬場(chǎng)22個(gè)、養(yǎng)殖規(guī)模18.25萬(wàn)頭，發(fā)展育肥豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)702個(gè)、出欄生豬326.1萬(wàn)頭；2020年1月—6月發(fā)展種豬場(chǎng)21個(gè)、養(yǎng)殖規(guī)模18.9萬(wàn)頭，發(fā)展育肥豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)558個(gè)、出欄生豬259.72萬(wàn)頭；2020年7月—12月發(fā)展種豬場(chǎng)3個(gè)、養(yǎng)殖規(guī)模1.7萬(wàn)頭，發(fā)展育肥豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)422個(gè)、出欄生豬174萬(wàn)頭（詳見(jiàn)附件2）。

三、重點(diǎn)工作

（一）加大種豬基礎(chǔ)產(chǎn)能保護(hù)力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家種豬保種政策，支持國(guó)家核心種豬場(chǎng)、地方豬保種場(chǎng)擴(kuò)大生產(chǎn)。優(yōu)先保障種豬場(chǎng)改建擴(kuò)建土地供應(yīng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，保障能繁母豬存欄量，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能。

（二）培育一批大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)。支持養(yǎng)殖規(guī)模大、技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮纳i養(yǎng)殖企業(yè)加快發(fā)展。依托溫氏股份云南公司、神農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、宣威德康集團(tuán)、昆明正大集團(tuán)、正邦集團(tuán)股份有限公司、西南集團(tuán)曲靖公司、云南新希望集團(tuán)有限公司、雙胞胎集團(tuán)股份有限公司、華洋生豬集團(tuán)企業(yè)、東恒集團(tuán)等大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)，采取企業(yè)自建或收購(gòu)、入股、合作、代管等形式，與養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社建立“公司+家庭牧場(chǎng)”“公司+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”等新型合作機(jī)制，發(fā)展訂單生產(chǎn)，帶動(dòng)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地，加快育繁養(yǎng)宰銷一體化發(fā)展，延伸生豬產(chǎn)業(yè)鏈條。

四、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見(jiàn)附件1），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)羅芳兼任，副主任由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)、市畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)胡建勇兼任，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作，各成員單位負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。

（二）政策保障

嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕44號(hào)）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2019〕81號(hào)），落實(shí)好中央、省級(jí)發(fā)展生豬生產(chǎn)各項(xiàng)政策。加大市級(jí)財(cái)政投入，對(duì)能繁母豬、種豬場(chǎng)等給予重點(diǎn)扶持。

（三）責(zé)任分解

1.落實(shí)好扶貧資金支持政策。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧資金支持項(xiàng)目建設(shè)及指導(dǎo)貧困戶篩選工作。（牽頭單位：市扶貧辦，責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

2.落實(shí)好生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)工作。指導(dǎo)好生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理服務(wù)工作。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

3.落實(shí)好生豬發(fā)展項(xiàng)目政策。嚴(yán)格按照生豬發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)要求，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）積極做好項(xiàng)目的包裝、儲(chǔ)備和申報(bào)工作，嚴(yán)格篩選、確定符合條件的項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)關(guān)于生豬產(chǎn)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策落實(shí)到位。對(duì)新建項(xiàng)目，加快完成備案管理。 （牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市區(qū)人民政府）

4.落實(shí)好財(cái)政資金扶持政策。涉及中央生豬調(diào)出大縣、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)、畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、養(yǎng)殖機(jī)具購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼等項(xiàng)目資金和統(tǒng)籌利用涉農(nóng)整合資金，必須用于生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得改變用途。加大市級(jí)財(cái)政投入力度，落實(shí)好緊急處置補(bǔ)助資金。（牽頭單位：市財(cái)政局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

5.落實(shí)好生豬養(yǎng)殖用地政策。保障生豬養(yǎng)殖用地，落實(shí)好取消生豬養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地15畝上限規(guī)定；生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補(bǔ)平衡。加快土地審批手續(xù)，確保全市新建的46個(gè)種豬場(chǎng)、1682個(gè)育肥豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)用地需求。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

6.落實(shí)好環(huán)保手續(xù)審批政策。取消超出法律法規(guī)的禁養(yǎng)規(guī)定，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)開展環(huán)保達(dá)標(biāo)改造，加強(qiáng)與省級(jí)有關(guān)部門的匯報(bào)對(duì)接，指導(dǎo)好各縣（市、區(qū)）新建養(yǎng)殖場(chǎng)完善有關(guān)手續(xù)，加快環(huán)評(píng)手續(xù)的審批、辦理，確保新建養(yǎng)殖場(chǎng)符合國(guó)家環(huán)保政策要求。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

7.落實(shí)好水資源保護(hù)使用政策。協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)涉及的水利設(shè)施的勘查，加快水保手續(xù)的審批、辦理。（牽頭單位：市水務(wù)局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

8.落實(shí)好林地使用政策。積極協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的林地用地及手續(xù)辦理。允許在Ⅲ、Ⅳ級(jí)保護(hù)林地內(nèi)建設(shè)畜牧業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施并優(yōu)先保障使用林地定額。（牽頭單位：市林業(yè)和草原局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

9.落實(shí)好道路交通支持政策。指導(dǎo)好項(xiàng)目涉及的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

10.落實(shí)好生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展政務(wù)服務(wù)工作。做好生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展行政審批的組織協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)工作。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

11.落實(shí)好項(xiàng)目招商落地及將來(lái)退出補(bǔ)償?shù)姆?wù)工作。指導(dǎo)好生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)服務(wù)工作；各級(jí)政府承諾當(dāng)前招商落地和將來(lái)直接、間接要求企業(yè)退出時(shí)，承認(rèn)企業(yè)均合規(guī)合法，且按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。（牽頭單位：市投資促進(jìn)局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

12.落實(shí)好供電支持政策。指導(dǎo)好電力設(shè)施建設(shè)及用電優(yōu)惠政策的協(xié)調(diào)辦理。（牽頭單位：曲靖供電局，責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府）

13.落實(shí)好生豬信貸支持政策。加大對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)模式，拓寬抵質(zhì)押品范圍，積極穩(wěn)妥開展生豬活體抵押貸款試點(diǎn)，對(duì)符合授信條件但暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難的養(yǎng)殖場(chǎng)、飼料加工企業(yè)和屠宰加工企業(yè)，應(yīng)予以信貸支持，不能盲目限貸、抽貸、斷貸。（牽頭單位：曲靖銀保監(jiān)分局，責(zé)任單位：市內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)）

（四）監(jiān)督機(jī)制

建立項(xiàng)目調(diào)度和監(jiān)督制度，對(duì)建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、效益及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況開展全過(guò)程監(jiān)控，建立月通報(bào)、季督查、半年考核工作機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢測(cè)及通報(bào)，確保項(xiàng)目建設(shè)如期完成并迅速投產(chǎn)。制定生豬生產(chǎn)考核實(shí)施方案和細(xì)則，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，推動(dòng)各項(xiàng)措施落到實(shí)處，確保任務(wù)順利完成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與生豬養(yǎng)殖重點(diǎn)企業(yè)每?jī)稍抡匍_1次聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)工作調(diào)度。

附件：

1.曲靖市生豬規(guī)模化養(yǎng)殖工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

2.曲靖市重點(diǎn)龍頭企業(yè)各縣（市、區(qū)）生豬規(guī)模養(yǎng)殖出欄計(jì)劃表