各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照中共中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》、《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施意見(jiàn)>等五個(gè)綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（云辦發(fā)〔2019〕29號(hào)）要求，為進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)就加快推進(jìn)全市綜合行政執(zhí)法改革工作提出如下要求：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和踐行新發(fā)展理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民、基層執(zhí)法力量不足等問(wèn)題，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于綜合行政執(zhí)法改革工作的決策部署，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政執(zhí)法體制，切實(shí)提升執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，為曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿綜合行政執(zhí)法改革各方面和全過(guò)程。

（二）堅(jiān)持全面依法行政。在法治下推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，在改革中完善和強(qiáng)化法治，著力破解綜合行政執(zhí)法中的體制機(jī)制障礙，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。加快推進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)的立改廢釋工作，推動(dòng)改革和法治相統(tǒng)一、相促進(jìn)。

（三）堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效。整合分散在多個(gè)部門(mén)的執(zhí)法職能，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一執(zhí)法主體，減少執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，建立上下貫通、運(yùn)行順暢的綜合行政執(zhí)法運(yùn)行體系，提高監(jiān)管執(zhí)法效率。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。與有關(guān)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革同步實(shí)施，加強(qiáng)改革政策措施的配套銜接，將深化綜合行政執(zhí)法改革與機(jī)構(gòu)改革、“放管服”改革、事業(yè)單位改革等統(tǒng)籌謀劃，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，使各項(xiàng)改革配套銜接、互相促進(jìn)，增強(qiáng)改革總體效應(yīng)，提升改革整體效能。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快推進(jìn)深化文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革工作。圍繞建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)任務(wù)，建立健全符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)要求、適應(yīng)現(xiàn)代文化和旅游業(yè)發(fā)展需要的文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法體制，整合文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場(chǎng)領(lǐng)域的執(zhí)法職責(zé)，按中央、省有關(guān)要求加快整合組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，壓實(shí)縣級(jí)文化和旅游部門(mén)履行綜合行政執(zhí)法職責(zé)和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任，改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多的行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)，維護(hù)各類(lèi)文化市場(chǎng)包括旅游市場(chǎng)秩序，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛。

（二）加快推進(jìn)深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作。圍繞深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，全面整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能，著力提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運(yùn)行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。通過(guò)深化改革，建設(shè)一支政治信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿(mǎn)意的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范設(shè)置、執(zhí)法職能集中行使、執(zhí)法人員嚴(yán)格管理、執(zhí)法條件充分保障。

（三）加快推進(jìn)深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革工作。以轉(zhuǎn)變職能為核心，深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，整合市場(chǎng)監(jiān)管職能，加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，著力解決市場(chǎng)監(jiān)管體制不完善、權(quán)責(zé)不清晰、能力不適應(yīng)、執(zhí)法力量分散、執(zhí)法不到位等問(wèn)題，著力打造政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、秉公執(zhí)法、人民滿(mǎn)意的職業(yè)化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，服務(wù)于人民群眾對(duì)美好生活的需要。建立健全最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系，筑牢安全防線(xiàn)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

（四）加快推進(jìn)深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革工作。圍繞深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，以建設(shè)人民滿(mǎn)意交通為出發(fā)點(diǎn)，以交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，整合組建交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，理順職能配置，減少執(zhí)法層級(jí)，加強(qiáng)執(zhí)法保障，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高執(zhí)法效能，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭多層重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制。

（五）加快推進(jìn)深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革工作。以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制為目標(biāo)，以增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性為重點(diǎn)，整合有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，科學(xué)合規(guī)設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。按照全省統(tǒng)一部署，到2020年基本建立職責(zé)明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿(mǎn)活力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制，基本形成與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)相適應(yīng)的行政執(zhí)法職能體系。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視綜合行政執(zhí)法體制改革工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，全面貫徹先立后破、不立不破原則，確保改革期間各項(xiàng)工作連續(xù)穩(wěn)定。市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局要會(huì)同市委組織部、市委編辦、市財(cái)政局、市人社局、市司法局等部門(mén)及時(shí)研究解決改革過(guò)程中的具體問(wèn)題。市級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)支持配合，落實(shí)改革配套政策，支持推進(jìn)改革工作。

（二）加快實(shí)施，確保進(jìn)度。各牽頭部門(mén)要和配合單位嚴(yán)格按照《云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于深化文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)等五個(gè)綜合執(zhí)法改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（云辦發(fā)〔2019〕29號(hào)）要求，根據(jù)職責(zé)職能分工共同推進(jìn)改革，加快工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

（三）明確責(zé)任，抓好落實(shí)。各地各部門(mén)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委和市委的決策部署上來(lái)，不折不扣抓好五大重點(diǎn)綜合行政執(zhí)法改革任務(wù)落實(shí)。在改革過(guò)程中，市直各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)和聯(lián)系，建立健全溝通配合和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，做到同步征詢(xún)工作意見(jiàn)、同步布置相關(guān)工作、同步開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)溝通、銜接，防止出現(xiàn)職能“盲區(qū)”和管理服務(wù)失范。

（四）嚴(yán)明工作紀(jì)律。嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，服從大局，不折不扣落實(shí)改革任務(wù)。嚴(yán)格遵守人事紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊進(jìn)人、突擊提拔和調(diào)整交流干部等，做好資產(chǎn)管理工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

曲靖市人民政府辦公室

2019年9月30日