各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

 經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《曲靖市2019年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。 
 
 

 
　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》、《云南省2019年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》、《曲靖市法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案（2016—2020年）》的相關(guān)要求，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，確保我市法治政府建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，結(jié)合市委、市政府年度工作安排，制定2019年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)。
　　一、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革、行政審批措施改革、縣（市、區(qū)）行政許可權(quán)相對集中改革、工程項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)審批服務(wù)便民化，以“一部手機(jī)辦事通”為抓手，打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的審批環(huán)境。
　?。ǘ┩晟魄鍐蝿?dòng)態(tài)管理機(jī)制。對機(jī)構(gòu)改革后設(shè)立、增加、減少或合并的政府機(jī)構(gòu)按照職責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，進(jìn)行清理、調(diào)整各級各部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，并向社會(huì)公布。
　　（三）進(jìn)一步改進(jìn)市場監(jiān)管方式。全面實(shí)施“多證合一、一照一碼”登記制度改革，深化“證照分離”改革。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。建立健全統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)。推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設(shè)，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。
　?。ㄋ模┻M(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)“一部手機(jī)辦事通”、“掌上辦”、“指尖辦”，持續(xù)“減證便民”，實(shí)施公共法律服務(wù)惠民工程，建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，讓群眾方便、快捷、均等獲得公共服務(wù)。
　　（五）認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》、《云南省營商環(huán)境提升十大行動(dòng)》部署要求。實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難融資貴問題。
　　二、完善依法行政制度體系，提高行政立法質(zhì)量
　?。┨岣咝姓⒎ㄙ|(zhì)量，認(rèn)真貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的要求，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，科學(xué)編制并組織實(shí)施政府2019年度立法工作計(jì)劃。
　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，充分發(fā)揮立法對改革發(fā)展引領(lǐng)推動(dòng)作用，做好《曲靖市文明行為促進(jìn)條例》和《曲靖市飲用水水源地保護(hù)條例》2件地方性法規(guī)起草、論證、協(xié)調(diào)、審議工作，增強(qiáng)立法的針對性和有效性。
　　（八）加大規(guī)范性文件審查力度，不斷完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》以及“三統(tǒng)一”制度，實(shí)行規(guī)范性文件目錄信息化管理。有權(quán)制定規(guī)范性文件的各級行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照起草、審查、決定、登記、公布、備案的程序依法制定規(guī)范性文件。縣級以上政府應(yīng)當(dāng)每年組織一次本地區(qū)規(guī)范性文件的制定和備案管理工作檢查。
　　（九）加強(qiáng)政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及上位法制定、修改、廢止的情況，及時(shí)清理有關(guān)政府規(guī)章和規(guī)范性文件，并及時(shí)向社會(huì)公布清理結(jié)果。
　　三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，提升行政決策公信力和執(zhí)行力
　　（十）根據(jù)新頒布的國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和修訂后的《云南省重大行政決策程序規(guī)定》，及時(shí)修訂《曲靖市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》并認(rèn)真貫徹落實(shí)。
　?。ㄊ唬┙∪深檰栔贫龋毬蓭熤贫?，完善法律顧問工作規(guī)則和管理考核機(jī)制，保證法律顧問在做出重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。
　　四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度
　?。ㄊ┤嫱七M(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作落實(shí)，出臺(tái)《曲靖市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》并認(rèn)真貫徹落實(shí)。
　?。ㄊ┘訌?qiáng)行政執(zhí)法人員管理，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格動(dòng)態(tài)管理，未經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)并考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)全市行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試系統(tǒng)和行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)的實(shí)施。
　　（十四）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法案件評查制度。組織全市行政執(zhí)法主體清理、確認(rèn)、公告工作，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)每年組織一次行政執(zhí)法案件評查。
　　五、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保行政權(quán)力不越位、不錯(cuò)位、不缺位
　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)對行政權(quán)力制約和監(jiān)督的制度體系建設(shè)，把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，建立“優(yōu)勢互補(bǔ)、監(jiān)督有力、富有實(shí)效”的監(jiān)督體系，形成整體監(jiān)督合力。
　?。ㄊ┙∪畠?nèi)部權(quán)力制約機(jī)制，進(jìn)一步完善行政部門崗位權(quán)力設(shè)置，內(nèi)部流程控制，完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。
　?。ㄊ撸┣袑?shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，依法實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆　蓋。
　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)政務(wù)公開，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外，通過加強(qiáng)信息化手段的運(yùn)用提高政府信息公開實(shí)效，既在公開數(shù)量上有提升，也在公開質(zhì)量上有優(yōu)化，切實(shí)發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。
　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行法院生效判決和裁定，落實(shí)司法建議和檢察建議，支持檢察機(jī)關(guān)依法提起公益訴訟。
六、健全矛盾糾紛化解機(jī)制，依法有效化解社會(huì)矛盾
　　（二十）加強(qiáng)行政復(fù)議工作，持續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)行政復(fù)議人員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)度、透明度和公信力。
　　（二十一）健全完善公共法律服務(wù)體系，進(jìn)一步整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)資源，抓好“公共法律服務(wù)惠民工程”，規(guī)范公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的共融互通。
　　（二十二）加強(qiáng)人民調(diào)解工作，加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，提高調(diào)解員素質(zhì)，規(guī)范人民調(diào)解檔案管理，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。
　?。ǘ┘訌?qiáng)仲裁工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》，以完善仲裁制度、提高仲裁公信力為重點(diǎn)，全面提升仲裁質(zhì)量。
　?。ǘ模┘訌?qiáng)信訪工作，規(guī)范信訪工作程序，暢通信訪渠道，嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，推進(jìn)律師參與信訪接待制度，把信訪納入法治化軌道。
　　七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
　　（二十五）加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測試，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素質(zhì)好不好作為衡量干部德才重要標(biāo)準(zhǔn)；同等條件下優(yōu)先推薦提拔使用法治素養(yǎng)好，依法辦事能力強(qiáng)的干部。
　　（二十六）加強(qiáng)干部日常學(xué)法教育培訓(xùn)。依托“法宣在線”平臺(tái)健全個(gè)人學(xué)法檔案，把干部職工參加學(xué)習(xí)考試情況與職務(wù)晉升、獎(jiǎng)懲掛鉤。
　　八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為法治政府建設(shè)提供有力保障
　?。ǘ撸┱J(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題。
　?。ǘ耍簩?shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。各級政府常務(wù)會(huì)議要建立定期學(xué)法制度，每年至少舉辦2次法治專題講座，每年至少要聽取1次法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，每年第一季度要向同級黨委、人大常委會(huì)和上一級政府報(bào)告年度法治政府建設(shè)情況。
　?。ǘ牛┘訌?qiáng)法治政府建設(shè)工作部署和督促檢查。各級政府及部門要結(jié)合實(shí)際制定法治政府建設(shè)年度工作意見，明確具體任務(wù)和措施，并結(jié)合年度重點(diǎn)工作開展檢查和督查。
　?。ㄈ?qiáng)化法治政府建設(shè)工作考核評價(jià)。各級黨委、政府要把法治政府建設(shè)考核納入本地區(qū)綜合考評指標(biāo)體系，占一定分值和權(quán)重，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。
　?。ㄈ唬┞鋵?shí)財(cái)政保障制度。將同級政府及其部門依法行政必要的經(jīng)費(fèi)開支列入年度預(yù)算，由同級財(cái)政予以保障。加大信息化建設(shè)投入，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)機(jī)構(gòu)改革后政府和部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步重視和加強(qiáng)法制部門機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)改革后政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員配置與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。
　?。ㄈ┓e極開展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)。各級政府要按照中央全面依法治國委員會(huì)辦公室下發(fā)的《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見》和云南省即將出臺(tái)的相關(guān)意見，及時(shí)制定本地開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案，做好組織實(shí)施工作。
 
附件：曲靖市2019年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)清單
 
 
 
附件
曲靖市2019年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)清單