各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《曲靖市市級重點建設(shè)項目前期費安排使用管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！肚甘腥嗣裾k公室關(guān)于2019 年市級項目前期經(jīng)費安排方案的通知》（曲政辦發(fā)﹝2019﹞33號）同時廢止。

曲靖市人民政府辦公室

2019年6月28日

曲靖市市級重點建設(shè)項目

前期費安排使用管理辦法（試行）

第一章  總 則

第一條  為加強曲靖市市級重點建設(shè)項目前期費安排使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《云南省財政廳關(guān)于印發(fā)<云南省省級重點建設(shè)項目前期費管理辦法>的通知》（云財建〔2014〕193號）、《曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)曲靖市重點建設(shè)項目管理辦法的通知》（曲政發(fā)﹝2015﹞28號）、《曲靖市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)項目前期工作的意見》（曲政發(fā)﹝2016﹞54號）和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合曲靖市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱項目前期工作是指從建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計以及項目申請報告編制審批、核準(zhǔn)等至項目開工前所進(jìn)行的一系列工作，主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等工作環(huán)節(jié)的材料編制、招標(biāo)、評估、審查、報送等有關(guān)工作，涉及全市經(jīng)濟社會的中長期發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃編制和重大課題研究工作，為促進(jìn)投資穩(wěn)定增長所采取的“激勵獎補”等有關(guān)工作。

第三條  本辦法所稱重點建設(shè)項目前期費（以下簡稱前期費），是指由市級財政每年預(yù)算安排的1億元，由市級統(tǒng)籌安排用于開展重點建設(shè)項目前期工作的經(jīng)費。

第二章  前期費來源及使用范圍

第四條  前期費資金來源：   

（一）市級財政預(yù)算安排；   

（二）按規(guī)定收回的前期費資金；   

（三）其他可統(tǒng)籌用于前期費的資金。   

第五條  前期費安排使用范圍：   

（一）“激勵獎補”前期費。堅持“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原則，依據(jù)“激勵獎補，撬動使用”的要求，根據(jù)市統(tǒng)計局公布的季度投資完成情況進(jìn)行安排。

對各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)按計劃完成季度投資目標(biāo)任務(wù)的部分，每完成投資1億元安排前期費2萬元，超過當(dāng)季目標(biāo)任務(wù)的部分，每1 億元安排前期費4 萬元。對市直有關(guān)部門牽頭完成行業(yè)投資季度目標(biāo)任務(wù)的，按照完成投資總額分檔次安排前期費，其中：當(dāng)季完成投資總額100億元以上的部門，安排前期費30萬元；完成投資總額50億元以上不足100億元的部門，安排前期費20萬元；完成投資總額50億元以下的部門，安排前期費10萬元。從市級入庫項目的行業(yè)部門，完成投資超過當(dāng)季目標(biāo)任務(wù)的部分，每超過目標(biāo)1 億元安排前期費4 萬元。

沒有按計劃完成季度投資目標(biāo)任務(wù)的，不安排“激勵獎補”前期費。沒有完成全年任務(wù)的，要扣回當(dāng)年前三季度已經(jīng)安排的“激勵獎補” 前期費。

“激勵獎補”的前期費，各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)、市直有關(guān)部門原則上均要安排到具體項目，要嚴(yán)格控制安排到規(guī)劃編制等其他費用的額度。

（二）市級直接安排到具體項目的前期費。用途包括直接費用和間接費用。

直接費用主要包括：勘察費、設(shè)計費、研究試驗費，項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、實施方案編制費，環(huán)保、用地、用林、規(guī)劃等專題編制費，前期工作的招標(biāo)代理服務(wù)費，規(guī)劃編制費，課題研究費等。

間接費用主要包括：咨詢和評估審查費，技術(shù)圖書資料費等管理費用，以及與前期工作有關(guān)的其他費用。間接費用開支標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，原則上不超過單個項目市級前期費的30%，超過部分由建設(shè)單位自行承擔(dān)。

（三）其他前期費。涉及全市經(jīng)濟社會的中長期發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃編制、評估，重大課題研究工作費用，項目信息化管理平臺建設(shè)及維護費用。

第三章 前期費申報及安排

第六條  市級直接安排前期費到具體項目的，由各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)、市直有關(guān)部門組織申報，申報的項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，符合環(huán)境保護、安全、節(jié)能、技術(shù)、資源節(jié)約利用等標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時具備下列條件：   

（一）總投資規(guī)模在3000萬元以上的爭取國家和省審批、核準(zhǔn)的大中型項目或省、市重點項目；

（二）對單個建設(shè)項目安排的前期費，原則上控制在項目總投資的10%以內(nèi)；   

（三）使用前期費的項目主管部門或者項目建設(shè)單位已經(jīng)制定前期費回收計劃，并與市直有關(guān)部門、縣級發(fā)展改革委簽訂回收責(zé)任書； 

（四）已經(jīng)完成前期費回收任務(wù)的。  

第七條  對符合申報條件的，由市發(fā)展改革委、市財政局等部門審核，報市人民政府批準(zhǔn)安排。按以下程序申報：

（一）根據(jù)市發(fā)展改革委的通知要求，由市直有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）和曲靖經(jīng)開區(qū)發(fā)展改革部門組織收集、梳理、上報市級前期費項目計劃，同時，市直有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）和曲靖經(jīng)開區(qū)發(fā)展改革部門要與前期費使用單位簽訂前期費回收責(zé)任書。市直有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）和曲靖經(jīng)開區(qū)發(fā)展改革部門在上報市級前期費項目計劃請示時，要將前期費使用單位與市直有關(guān)部門、縣級發(fā)展改革部門簽訂的回收責(zé)任書作為附件一起上報市發(fā)展改革委。

市發(fā)展改革委根據(jù)中央、省投資政策導(dǎo)向和市委、市政府確定的重要工作和重大項目，結(jié)合項目建設(shè)規(guī)劃，以及近期和中長期固定資產(chǎn)投資、重點項目建設(shè)計劃，按照項目輕重緩急，審核、遴選市直有關(guān)部門、縣級發(fā)展改革部門上報的項目計劃，將符合條件的項目擇優(yōu)納入項目前期費計劃方案。  

（二）市發(fā)展改革委會同市財政局一并提出“激勵獎補”前期費、市級直接安排到具體項目前期費、其他前期費資金安排方案，報市人民政府審定批準(zhǔn)。

（三）市人民政府審批同意后，市財政局依據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的資金安排方案，及時下達(dá)預(yù)算資金。

第八條  前期費下達(dá)后，前期費使用單位不得隨意更改前期工作項目和項目建設(shè)單位，對確因主要內(nèi)容和目標(biāo)調(diào)整、變更或者遇到不可抗力因素做出調(diào)整、變更的，須由市發(fā)展改革委、市財政局審核，報市人民政府重新審批。  

第四章  滾動回收和核銷

第九條  前期費按照“誰分配、誰負(fù)責(zé)，誰安排、誰回收，滾動投入、滾動回收、滾動使用”的原則，實行滾動使用。

第十條  由市級按“激勵獎補”安排到各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)、市直有關(guān)部門的前期費，由縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)、市直部門組織收回，回收比例不低于“激勵獎補”總額的70%，收回的前期費繼續(xù)留縣級和市直部門滾動使用。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)、市直有關(guān)部門要參照本辦法制定“激勵獎補”前期費使用管理回收辦法，報市發(fā)展改革委、市財政局備案。

第十一條  由市級安排到具體項目的前期費，在項目開工后由市發(fā)展改革委、市財政局統(tǒng)一收回并及時繳入市級國庫，回收比例不低于市級安排前期費總額的70%。該前期費回收后，建立重點項目前期費資金池，主要用于新一輪建設(shè)項目前期費，實行滾動使用，建立良性循環(huán)機制。   

第十二條  安排到國家和省、市確定的重要規(guī)劃編制和中期評估、重大課題研究，以及項目謀劃包裝、儲備入庫、協(xié)調(diào)銜接等市級前期費，不再收回。

第十三條  項目建設(shè)單位要統(tǒng)籌落實好項目建設(shè)資金來源，按照與市直有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）和曲靖經(jīng)開區(qū)發(fā)展改革部門簽訂的責(zé)任書，按時按量歸還市級財政安排的前期費，不得以任何理由影響前期費的回收。對已開工建設(shè)但未執(zhí)行還款計劃的，由所屬市級項目主管部門或縣（市、區(qū)）發(fā)展改革等部門負(fù)責(zé)督促還款。

第十四條  有重大政策調(diào)整，或不可抗力等因素，造成項目無法實施的，如有以下情形，可以申請核銷前期費：   

（一）項目建設(shè)所在縣（市、區(qū)）人民政府或者市級主管部門明確提出無法實施項目建設(shè)的原因以及證明材料；   

（二）從安排前期費起，五年內(nèi)已完成可行性研究報告編制但未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的項目；   

（三）經(jīng)省、市主管部門批準(zhǔn)可行性研究報告后，三年內(nèi)暫不準(zhǔn)備開工建設(shè)的項目。   

第十五條  前期費核銷堅持先審批后核銷的原則，對符合核銷規(guī)定的前期費，由項目所在縣（市、區(qū)）人民政府或者市級主管部門明確提出有關(guān)材料，報市發(fā)展改革委、市財政局核實并提出意見，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后方可進(jìn)行核銷。對不符合核銷規(guī)定的前期費，由市發(fā)展改革委、市財政局負(fù)責(zé)全額收回并繳入市級國庫。   

 

第五章  監(jiān)督管理

 

第十六條  前期費的資金撥付、會計核算、財務(wù)管理等按照政府財政資金的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。使用前期費的項目主管部門或者建設(shè)單位要嚴(yán)格按照“單獨建賬、專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ?rdquo;的規(guī)定，切實加強前期費使用管理，不得以任何理由、任何形式，截留、挪用和擠占，確保資金?？顚Ｓ?、安全高效。

第十七條  凡安排過前期費支持的項目，項目實施單位要建立前期工作推進(jìn)臺賬，明確前期工作完成的時間節(jié)點，按時形成前期成果資料。市、縣發(fā)展改革委、財政部門均要建立前期費回收及滾動使用臺賬，進(jìn)行績效評價和績效考核。

第十八條  前期費的使用及其工作進(jìn)展情況，應(yīng)當(dāng)接受審計部門的監(jiān)督檢查，由市發(fā)展改革委、市財政局、市審計局定期考核、通報前期費滾動回收情況。

有下列情形之一的，市發(fā)展改革委和市財政局報請市人民政府同意，將扣減、暫緩、停止撥付直至收回前期費資金和核減下一年度市級前期費預(yù)算，按照《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定予以處理，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。  

（一）未按財政政策、財務(wù)制度規(guī)定管理和使用前期費的；   

（二）提供虛假信息及資料獲取前期費的；   

（三）前期費使用單位未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)和政府采購的；   

（四）沒有按年度計劃完成前期工作任務(wù)的；

（五）項目單位在限定時間內(nèi)未完成項目前期費回收還款的；

（六）其他違反國家、省有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。  

第六章  附 則

第十九條  國家、省制定有關(guān)管理規(guī)定的，從其規(guī)定。     

第二十條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

第二十一條  各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)安排的前期費可以參照本辦法制定使用管理辦法，加大項目前期工作推進(jìn)力度。

第二十二條  本辦法由市發(fā)展改革委、市財政局負(fù)責(zé)解釋。