各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕35號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2018〕62號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校安全工作，建立健全全市中小學(xué)、幼兒園（以下統(tǒng)稱學(xué)校）安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨的教育方針，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策，以人為本、全面防控，依法治理、立足長(zhǎng)效，分類應(yīng)對(duì)、突出重點(diǎn)的原則，不斷深化學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)校安全工作能力，提升學(xué)校安全整體水平，營(yíng)造良好的教育環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，為學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）主要目標(biāo)。針對(duì)影響學(xué)校安全的突出問題、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步整合各方力量，建立完善有關(guān)制度和機(jī)制，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、管控、處置體系，著力實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全制度健全、安防力量配備到位、物防技防設(shè)施先進(jìn)、師生安全素養(yǎng)較好、校園周邊治安良好、安全保障機(jī)制完善，使校園成為最安全、最陽(yáng)光的地方。

二、完善學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系
（三）健全學(xué)校安全教育和培訓(xùn)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，積極開展開學(xué)安全教育第一課，每天課后安全提醒，每周集中教育1次，節(jié)假日前都要開展集中教育、大家訪等活動(dòng)。將安全教育納入校園文化建設(shè)和地方課程，開發(fā)和使用好安全教育資源，不斷豐富教育手段和拓展教育范圍。安全教育和法治教育要突出預(yù)防交通事故和溺水事故，反欺凌、反暴力、反恐怖行為，防范針對(duì)未成年人的犯罪行為等內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生樹立安全意識(shí)、掌握安全知識(shí)、提高安全能力、養(yǎng)成安全習(xí)慣。教育行政部門和學(xué)校要將安全知識(shí)培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育管理，合理給予學(xué)分，加大培訓(xùn)力度并組織必要的考核。有關(guān)職能部門要組織專業(yè)人員，到校園開展安全知識(shí)和技能普及活動(dòng)。（市教育局牽頭；市綜治辦、市公安局、市司法局配合）

（四）有序開展應(yīng)急疏散演練。按照教育部《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》和有關(guān)技術(shù)規(guī)程，中小學(xué)每季度至少開展1次應(yīng)急疏散演練，幼兒園每學(xué)期至少開展1次應(yīng)急疏散演練，有針對(duì)性地組織應(yīng)急疏散演練，實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、人性化和科學(xué)化。有關(guān)部門要對(duì)學(xué)校開展應(yīng)急疏散演練給予指導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)各種社會(huì)組織為學(xué)校開展安全教育提供支持，設(shè)立安全教育實(shí)踐場(chǎng)所，探索青少年學(xué)生安全應(yīng)急基地（體驗(yàn)館）建設(shè)，著力提升安全應(yīng)急實(shí)踐能力。（市教育局牽頭；市政府應(yīng)急辦、市地震局、市公安消防支隊(duì)、市紅十字會(huì)配合）

（五）推廣實(shí)施涉及學(xué)校安全的國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣學(xué)校安全的人防、物防和技防國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)曲靖實(shí)際，制定一批學(xué)校安全地方性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。建立學(xué)校安全事項(xiàng)專項(xiàng)認(rèn)證及采信推廣機(jī)制，對(duì)學(xué)校使用的教學(xué)儀器、建筑材料、體育器械等關(guān)系學(xué)生安全的設(shè)施設(shè)備，采購(gòu)符合國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證或自愿性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品，按照國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和自愿性產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)定，做好有關(guān)認(rèn)證工作，嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量。（市教育局牽頭；市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化體育局配合）

（六）探索建立校園周邊學(xué)生安全區(qū)域制度。在學(xué)校周邊實(shí)行學(xué)生安全區(qū)域制度，由有關(guān)部門依法依規(guī)劃定校園安全保護(hù)區(qū)域。在此區(qū)域內(nèi)，依法分別作出禁止新建對(duì)環(huán)境造成污染的企業(yè)、設(shè)施，禁止流動(dòng)食品小攤販擺攤，禁止設(shè)立上網(wǎng)服務(wù)、娛樂、彩票專營(yíng)等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，禁止設(shè)立存在安全隱患的場(chǎng)所等要求。違反法律規(guī)定設(shè)立的有關(guān)企業(yè)、設(shè)施及營(yíng)業(yè)場(chǎng)所應(yīng)依法取締。落實(shí)上學(xué)放學(xué)時(shí)段巡邏、防控制度，確保重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時(shí)段校園周邊治安處于可控狀態(tài)。在校園周邊合理設(shè)置警示標(biāo)牌、減速坎（帶）、隔離帶、防護(hù)欄等設(shè)施，堅(jiān)決取締非法接送學(xué)生和幼兒的車輛，及時(shí)制止各種交通違法行為。有條件的地區(qū)要積極探索在校門口設(shè)立“接送港灣”和即停即走通道。（市公安局牽頭；市綜治辦、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市環(huán)境保護(hù)局、市文化體育局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局配合）

（七）建立完善學(xué)校安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)組織行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校重大隱患安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好災(zāi)害分析、處置工作。學(xué)校要定期分析學(xué)校及周邊存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，提前發(fā)出安全預(yù)警、預(yù)報(bào)，采取防范措施，避免師生受到傷害和學(xué)校財(cái)產(chǎn)遭受損失。國(guó)土資源、地震、氣象等部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大學(xué)校及周邊地質(zhì)、氣象等災(zāi)害的隱患排查力度，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，第一時(shí)間通報(bào)學(xué)校，指導(dǎo)學(xué)校予以防范。（市教育局牽頭；市政府應(yīng)急辦、市公安局、市國(guó)土資源局、市地震局、市氣象局配合）

（八）強(qiáng)化隱患排查治理。推進(jìn)安全隱患大檢查，以學(xué)校自查為基礎(chǔ)，教育行政部門抽查、政府綜合督查為推動(dòng)，建立問題和隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行清單化管理。對(duì)問題和隱患要做到整改責(zé)任、資金、措施、時(shí)限和預(yù)案全面落實(shí)到位。重大隱患實(shí)行掛牌督辦制度，對(duì)安全隱患未及時(shí)整改或督辦落實(shí)不到位造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。（各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（九）探索建立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)服務(wù)機(jī)制。將安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)引入學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域，積極組織社會(huì)力量為學(xué)校提供安全風(fēng)險(xiǎn)防控服務(wù)。采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持具備相應(yīng)專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)、組織，研發(fā)、提供學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、安全教育有關(guān)服務(wù)或產(chǎn)品。推行學(xué)校食堂大宗食品及原料政府集中采購(gòu)、企業(yè)統(tǒng)一配送工作模式，減少中間環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上保障學(xué)生食品安全。（市教育局牽頭；市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局配合）

三、健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制
（十）落實(shí)學(xué)校安全管理主體責(zé)任。教育行政部門、公安機(jī)關(guān)要指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校依法健全各項(xiàng)安全管理制度和安全應(yīng)急機(jī)制。學(xué)校校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）是第一責(zé)任人，分管副校長(zhǎng)（副園長(zhǎng)）是直接責(zé)任人。學(xué)校要健全校內(nèi)安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確校內(nèi)各崗位安全工作職責(zé)，做到職責(zé)明確、落實(shí)到人。學(xué)生在校期間，對(duì)校園實(shí)行封閉化管理，并根據(jù)條件在校門口設(shè)置硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，阻止人員、車輛等非法進(jìn)入校園。（市教育局牽頭；市公安局配合）
（十一）規(guī)范校外活動(dòng)場(chǎng)所和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全管理。各類中小學(xué)校外活動(dòng)場(chǎng)所、以學(xué)生為主要對(duì)象的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和課外班等，由各級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，明確安全監(jiān)管責(zé)任主體，督促舉辦者落實(shí)安全管理責(zé)任。對(duì)尚未批準(zhǔn)的教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和課外班，由政府組織教育、公安、民政、工商等部門進(jìn)行清理，不具備安全條件的限期整改，達(dá)標(biāo)后予以登記；整改不達(dá)標(biāo)的予以取締，并妥善安置學(xué)生，做好家長(zhǎng)、教師穩(wěn)定工作；整改期間，屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要擔(dān)負(fù)起安全管理責(zé)任。（各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（十二）配齊配強(qiáng)專兼職學(xué)校安全保衛(wèi)力量。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)為學(xué)校配備專兼職安全保衛(wèi)力量。師生總?cè)藬?shù)少于100人的學(xué)校至少配1名專職保安員；100—1000人的學(xué)校，至少配2名專職保安員；超過1000人的學(xué)校，每增加500名學(xué)生增配1名專職保安員。寄宿制學(xué)校至少配2名專職保安員，每增加300名寄宿生增配1名專職保安員。義務(wù)教育學(xué)校保安員的工資可從公用經(jīng)費(fèi)地方配套資金中列支。學(xué)校要加強(qiáng)與社區(qū)（村委會(huì)）的溝通、聯(lián)系，建立由學(xué)生家長(zhǎng)、治安聯(lián)防員、值班教師等組成的學(xué)校安全保衛(wèi)志愿者隊(duì)伍，在上下學(xué)時(shí)段維護(hù)學(xué)校及校門口秩序，在重點(diǎn)和危險(xiǎn)路段接送學(xué)生。寄宿制學(xué)校要根據(jù)需要配備宿舍管理人員，女生宿舍必須配備女性宿管員。（各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（十三）著力建設(shè)安全校園環(huán)境。堅(jiān)持“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”的原則開展校園建設(shè)。學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、選址要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害、環(huán)境污染等因素進(jìn)行全面評(píng)估，保證學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、教學(xué)及生活設(shè)施等符合安全標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照規(guī)范要求學(xué)校教學(xué)樓、宿舍增強(qiáng)消防設(shè)施和器材建設(shè)，學(xué)校教學(xué)樓、宿舍的疏散通道和安全出口滿足規(guī)范要求。推廣運(yùn)用人臉識(shí)別、訪客登記等智能系統(tǒng)，在教學(xué)樓、宿舍樓、走廊、食堂操作間、配餐間、留樣間和儲(chǔ)藏室等人員聚集場(chǎng)所和重要區(qū)域安裝視頻圖像采集裝置，有條件的要安裝周界報(bào)警裝置和一鍵報(bào)警系統(tǒng)。凡在校園工程建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量問題導(dǎo)致嚴(yán)重后果的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，一旦查實(shí)，禁止進(jìn)入學(xué)校工程建設(shè)領(lǐng)域。（各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（十四）探索學(xué)校安全信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)建設(shè)。依托教育信息化基礎(chǔ)平臺(tái)，整合各方資源，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)開展安全隱患、事故特征分析，提升學(xué)校安全工作決策科學(xué)化、信息化、智能化水平。以學(xué)校安全信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，縣級(jí)學(xué)校安全信息管理綜合平臺(tái)為核心，學(xué)校安全網(wǎng)上巡查管理系統(tǒng)為手段，構(gòu)建市、縣、學(xué)校三級(jí)學(xué)校安全聯(lián)網(wǎng)防控新體系。（市教育局牽頭；市公安局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)配合）
（十五）健全完善警校對(duì)接合作機(jī)制。各級(jí)教育行政部門、公安機(jī)關(guān)和學(xué)校要在信息溝通、應(yīng)急處置等方面加強(qiáng)協(xié)作，深化“護(hù)校安園”專項(xiàng)行動(dòng)，建立學(xué)校周邊治安形勢(shì)研判預(yù)警機(jī)制，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善與維護(hù)校園安全相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置形式和警力配置，加強(qiáng)學(xué)校及周邊警務(wù)室建設(shè)，選派經(jīng)驗(yàn)豐富的民警加強(qiáng)學(xué)校安全防范工作指導(dǎo)。要將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報(bào)警裝置接入公安機(jī)關(guān)的監(jiān)控或報(bào)警系統(tǒng)。（市公安局牽頭；市教育局配合）
（十六）健全有關(guān)部門日常管理職責(zé)體系。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府、有關(guān)部門要各司其職、密切配合、齊抓共管，切實(shí)擔(dān)負(fù)起學(xué)校安全日常管理的職責(zé)。綜治部門要充分發(fā)揮綜合治理體制優(yōu)勢(shì)，建立健全職能部門履行職責(zé)情況考核評(píng)價(jià)辦法體系。安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)校園基礎(chǔ)安全設(shè)施進(jìn)行綜合監(jiān)管，指導(dǎo)、督促學(xué)校主管部門做好校園建筑物、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防設(shè)施、人員密集場(chǎng)所、安全防護(hù)等方面的安全隱患排查治理工作，依法依規(guī)查處涉及校園基礎(chǔ)設(shè)施安全生產(chǎn)事故。交通運(yùn)輸部門要加大通校公路、學(xué)校周邊公路和學(xué)校附近交通安全設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)提供學(xué)生集體用車服務(wù)運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加大校園周邊違章建筑的整治力度。城市管理部門要依法查處校園周邊各種無(wú)證無(wú)照的流動(dòng)商販和違法攤點(diǎn)。文化部門要及時(shí)查處、取締學(xué)校及周邊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧、歌舞廳、電子游戲廳、錄像廳等。環(huán)境保護(hù)部門要依法及時(shí)查處校園周邊有噪聲、粉塵、空氣污染等影響教學(xué)的商業(yè)行為。衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、新聞出版廣電、公安消防等部門要按照職責(zé)職能，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全工作指導(dǎo)，依法查處校園周邊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。（市綜治辦牽頭；市直有關(guān)部門按照職責(zé)分工配合）
（十七）建立健全防控學(xué)生欺凌和暴力行為長(zhǎng)效機(jī)制。教育行政部門要會(huì)同有關(guān)部門研究制定學(xué)生欺凌和暴力行為早期發(fā)現(xiàn)、預(yù)防以及應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)手冊(cè)，建立專項(xiàng)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制。學(xué)校要切實(shí)履行教育、管理責(zé)任，設(shè)立學(xué)生求助電話和聯(lián)系人，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)干預(yù)和制止欺凌、暴力行為，加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育、法治教育和心理健康教育，完善校園欺凌事件預(yù)案、處置流程。對(duì)有不良行為、暴力行為的學(xué)生，情節(jié)輕微的，由學(xué)校開展批評(píng)、教育；情節(jié)較重的，探索建立由民警實(shí)施訓(xùn)誡制度。對(duì)屢教不改、多次實(shí)施欺凌或暴力行為的學(xué)生，依法依規(guī)嚴(yán)肅處置。對(duì)校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學(xué)生違法犯罪的行為，依法打擊和懲處。改革完善專門教育制度，健全專門學(xué)校接收學(xué)生進(jìn)行教育矯治程序，完善專門學(xué)校管理體制和運(yùn)行機(jī)制。（市教育局牽頭；各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)配合）
（十八）嚴(yán)厲打擊涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為。對(duì)侵害師生生命財(cái)產(chǎn)安全的重大違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)要掛牌督辦或成立專案組直接偵辦。對(duì)苗頭性、傾向性違法犯罪問題，堅(jiān)持露頭就打，防止發(fā)展蔓延；對(duì)涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為和犯罪團(tuán)伙，要及時(shí)組織開展專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)；對(duì)運(yùn)營(yíng)學(xué)生車輛超員、超速、改裝等違法行為，要加大處罰力度；對(duì)敲詐勒索、搶劫搶奪等涉及學(xué)生的侵財(cái)案件，要在嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，選取典型案例進(jìn)行宣傳，以震懾犯罪、增強(qiáng)群眾防范意識(shí)；對(duì)侵害學(xué)生人身安全的惡性案件，公安、司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法懲處。（市公安局牽頭；市綜治辦、市教育局、市司法局配合）
（十九）構(gòu)建廣泛參與的學(xué)生安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。教育行政部門要建立健全對(duì)校園內(nèi)發(fā)生侵害學(xué)生人身權(quán)利行為的監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)渠道，完善調(diào)查處理辦法。學(xué)校要建設(shè)“家長(zhǎng)學(xué)校”和標(biāo)準(zhǔn)的心理輔導(dǎo)室，整合社會(huì)心理服務(wù)資源，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理健康教育。共青團(tuán)組織要完善“12355”青少年服務(wù)臺(tái)未成年人維權(quán)熱線機(jī)制，提供相應(yīng)法律、心理咨詢。婦聯(lián)配合教育部門做好家庭教育知識(shí)宣傳，配合有關(guān)部門落實(shí)對(duì)未成年人家庭保護(hù)的法律規(guī)定。支持和鼓勵(lì)法律援助機(jī)構(gòu)、律師協(xié)會(huì)、法律院系等法律專業(yè)組織和單位，設(shè)立未成年學(xué)生保護(hù)公益性組織，利用和發(fā)展未成年人保護(hù)志愿律師網(wǎng)絡(luò)，為未成年學(xué)生提供法律服務(wù)和法律援助。（市教育局牽頭；市公安局、市司法局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)配合）

四、完善學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制
（二十）健全學(xué)校安全事故應(yīng)對(duì)機(jī)制。發(fā)生重特大校園安全事故，學(xué)校在積極妥善處置的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)教育行政部門和當(dāng)?shù)攸h委、政府。各級(jí)政府要按照應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，組織救援工作及善后處理，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化和時(shí)代特點(diǎn)，指導(dǎo)學(xué)校及時(shí)更新完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性，健全學(xué)校安全事故報(bào)告、處置和部門協(xié)調(diào)機(jī)制。（市教育局牽頭；市公安局、市衛(wèi)生計(jì)生委，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)配合）
（二十一）健全學(xué)校安全事故責(zé)任追究制度。發(fā)生造成師生傷亡的安全事故，有關(guān)部門要依法認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，學(xué)校及有關(guān)方面有責(zé)任的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；學(xué)校無(wú)責(zé)任的，要澄清事實(shí)、及時(shí)說明，避免由學(xué)校承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。發(fā)生校園火災(zāi)、擁擠踩踏、傳染病、食物中毒等較大傷亡事故或校園欺凌、暴力、性侵等影響惡劣事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。司法機(jī)關(guān)要通過案例引導(dǎo)，依法明確學(xué)校、學(xué)生監(jiān)護(hù)人、有關(guān)責(zé)任人等各方的權(quán)利義務(wù)與職責(zé)。綜治部門要研究建立“校鬧”防范處置聯(lián)動(dòng)制度，對(duì)圍堵校園、毆打侮辱教師、打砸學(xué)校財(cái)物等“校鬧”行為，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)堅(jiān)決打擊、懲處，確保學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。（市教育局牽頭；市綜治辦、市公安局、市司法局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)配合）
（二十二）建立健全多元化的事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為學(xué)校購(gòu)買校方責(zé)任險(xiǎn)，義務(wù)教育階段學(xué)校投保校方責(zé)任險(xiǎn)所需經(jīng)費(fèi)從公用經(jīng)費(fèi)中列支，其他學(xué)校投保校方責(zé)任險(xiǎn)的費(fèi)用按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得以任何方式向?qū)W生收取。嚴(yán)禁各級(jí)教育行政部門、各級(jí)各類學(xué)校強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生及家長(zhǎng)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，嚴(yán)禁各級(jí)教育行政部門工作人員、各級(jí)各類學(xué)校教職工代辦各類商業(yè)保險(xiǎn)，確保學(xué)生、家長(zhǎng)自愿、自主購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)各種社會(huì)組織和公益基金會(huì)設(shè)立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)基金或者學(xué)生救助基金，健全學(xué)生意外傷亡救助保障機(jī)制。（市教育局牽頭；市財(cái)政局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)配合）
（二十三）積極構(gòu)建學(xué)校依法處理安全事故支持體系。建立健全中小學(xué)法律顧問制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾糾紛和事故處置中的權(quán)威性。建立健全學(xué)校安全事故新聞發(fā)言人制度，增強(qiáng)事故發(fā)生后的輿情應(yīng)對(duì)能力，推動(dòng)事故報(bào)道規(guī)范化、法治化。司法行政部門要會(huì)同有關(guān)部門，研究出臺(tái)學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)管理辦法，吸納退休法官、檢察官、律師、公證員、教師、人大代表、政協(xié)委員等具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和社會(huì)公信力的人士擔(dān)任人民調(diào)解員，依法調(diào)解學(xué)校安全事故民事賠償糾紛。（市司法局牽頭；市教育局配合）

五、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和保障機(jī)制
（二十四）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，將學(xué)校安全作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)和社會(huì)治理的重要內(nèi)容，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、有關(guān)部門和單位參與的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究和及時(shí)解決學(xué)校安全工作中的突出問題。要把學(xué)校安全工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大人、財(cái)、物方面的投入力度，為學(xué)校安全提供堅(jiān)實(shí)保障。建立完善各級(jí)政府學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議要研判學(xué)校及周邊安全形勢(shì)，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出工作意見和建議，著力推動(dòng)問題解決。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜治辦、公安派出所、學(xué)校三方負(fù)責(zé)人每季度至少召開1次工作會(huì)議，及時(shí)通報(bào)學(xué)校安全工作情況，有針對(duì)性地采取防范措施。（各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市教育局、市公安局配合）
（二十五）強(qiáng)化主管部門責(zé)任。教育行政部門要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，切實(shí)履行對(duì)學(xué)校安全工作的主管責(zé)任。協(xié)同有關(guān)職能部門共同做好學(xué)校安全管理工作，組織開展學(xué)校安全隱患和矛盾糾紛排查整治。學(xué)校安全工作要與教育教學(xué)工作同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)推進(jìn)、同時(shí)考核，做到凡有會(huì)議必有安全事項(xiàng)，凡有培訓(xùn)必有安全專題，凡有項(xiàng)目必有安全經(jīng)費(fèi)，凡有檢查必有安全內(nèi)容，凡有失職必有調(diào)查問責(zé)。（市教育局牽頭；市直有關(guān)部門按照職責(zé)分工配合）
（二十六）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。各級(jí)教育行政部門、公安機(jī)關(guān)要明確歸口負(fù)責(zé)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的專門機(jī)構(gòu)，完善組織體系與工作機(jī)制，配齊配強(qiáng)工作力量。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)需要和形勢(shì)變化，優(yōu)化現(xiàn)有編制結(jié)構(gòu)，市、縣、區(qū)教育行政部門應(yīng)明確機(jī)構(gòu)，承擔(dān)學(xué)校安全保衛(wèi)職責(zé)，配齊配強(qiáng)安全管理人員。各級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)督促和審核公辦學(xué)校將所需安全保障經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門要按照規(guī)定將公辦學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)費(fèi)納入一般公共預(yù)算，優(yōu)先安排學(xué)校安全保障經(jīng)費(fèi)，保障合理支出。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)保障學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)費(fèi)。適時(shí)修訂《曲靖市學(xué)校安全管理辦法》，完善學(xué)校安全法規(guī)體系。推進(jìn)安全管理規(guī)范性文件的制定，做到安全工作有規(guī)可依、有章可循。（市教育局牽頭；市編辦、市財(cái)政局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)配合）
（二十七）健全督導(dǎo)與考核機(jī)制。各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將學(xué)校安全工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，定期組織學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的監(jiān)督、檢查，及時(shí)督促有關(guān)單位落實(shí)安全工作責(zé)任。對(duì)學(xué)校安全事故頻發(fā)的地區(qū)和學(xué)校，要采取約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。對(duì)重大安全事故或者在社會(huì)面產(chǎn)生重大影響的校園安全事件，要組織專業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查報(bào)告。教育行政部門要將安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的落實(shí)情況作為考核學(xué)校依法辦學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作的重要內(nèi)容。（市人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室牽頭；市綜治辦、市教育局、市公安局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)配合）
各地、有關(guān)部門要根據(jù)本意見，認(rèn)真研究制定實(shí)施細(xì)則或具體辦法，確保各項(xiàng)改革措施和工作要求落實(shí)到位。各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，制定學(xué)校健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作方案，屬地縣、市、區(qū)人民政府及公安、綜治等部門應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)、支持，切實(shí)履行好有關(guān)工作職責(zé)。
 
 

 
                              曲靖市人民政府辦公室

2019年1月17日

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