各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《“智慧曲靖”建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

曲靖市人民政府辦公室

2018年11月20日

“智慧曲靖”建設(shè)項(xiàng)目管理辦法

第一章　總則

第一條  為加強(qiáng)“智慧曲靖”建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理，有效解決當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)化、信息資源碎片化、業(yè)務(wù)應(yīng)用條塊化、政務(wù)服務(wù)割裂化等問題，推動“集約整合、全面互聯(lián)、協(xié)同共治、共享開放、安全可信”的“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”建設(shè)，提高項(xiàng)目建設(shè)水平和資金使用效益，實(shí)現(xiàn)全市信息資源整合共享，根據(jù)國家及省信息化建設(shè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合曲靖市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于市本級行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金開展“智慧曲靖”建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目）的管理。

第三條  本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目，是指以計(jì)算機(jī)、通信技術(shù)及其他現(xiàn)代信息技術(shù)為主要手段的公共信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共應(yīng)用軟件開發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和信息資源開發(fā)等新建、擴(kuò)建或改建的工程項(xiàng)目。

第四條  建設(shè)項(xiàng)目必須符合“智慧曲靖”建設(shè)總體規(guī)劃和國家、行業(yè)及地方規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循互聯(lián)互通、資源共享和安全保密原則，避免重復(fù)建設(shè)。新建的業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)原則上部署在智慧曲靖云平臺，已經(jīng)建成并投入使用的逐步向智慧曲靖云平臺遷移整合。

第五條  在市“智慧曲靖”規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，市直有關(guān)職能部門相互配合，做好建設(shè)項(xiàng)目的管理工作。市“智慧曲靖”規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市智慧辦）是全市“智慧曲靖”建設(shè)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，具體負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的審查，牽頭組織跨部門信息化項(xiàng)目的建設(shè)和管理；市財(cái)政局負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的工程（投資）評審、資金安排、政府采購管理、資金撥付、資金監(jiān)管和財(cái)政性資金使用績效評價(jià)管理；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的審批。

第二章   申報(bào)和審查

第六條  根據(jù)全市智慧城市發(fā)展總體規(guī)劃，市直有關(guān)部門于每年10月底前向市智慧辦申報(bào)下年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，提交項(xiàng)目評審材料。

第七條  建設(shè)項(xiàng)目需要審批立項(xiàng)的，要按投資項(xiàng)目審批流程報(bào)市發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)、備案。市智慧辦對項(xiàng)目的審查結(jié)果應(yīng)作為市發(fā)展改革委對項(xiàng)目立項(xiàng)、可研和初設(shè)批復(fù)的重要依據(jù)。

第八條 市智慧辦會同市財(cái)政局、市發(fā)展改革委提出下年度建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，列入部門預(yù)算。

第九條  對未納入部門年度預(yù)算而根據(jù)國家、省、市要求急需建設(shè)，且需要安排建設(shè)資金的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)專題上報(bào)市人民政府，市人民政府批轉(zhuǎn)市智慧辦和市財(cái)政局審查，審查結(jié)果上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十條  政府性投資項(xiàng)目中配套建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，市發(fā)展改革委在項(xiàng)目審批時(shí)，應(yīng)征詢市智慧辦的審查意見。

第十一條  市智慧辦在對項(xiàng)目進(jìn)行審查時(shí)，項(xiàng)目單位應(yīng)提交《“智慧曲靖”建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)表》（見附件1）、項(xiàng)目技術(shù)方案（編制要求見附件2）等材料，并附電子文檔。紙介質(zhì)文檔要求蓋單位印章。

第十二條  市智慧辦在2個(gè)工作日內(nèi)對材料進(jìn)行初審，查看項(xiàng)目單位提供的材料是否齊全，需要項(xiàng)目單位補(bǔ)充提供其他資料的，出具補(bǔ)充資料告知單。不按要求上報(bào)有關(guān)資料的不予受理。

在收到項(xiàng)目單位遞交完整的項(xiàng)目材料后，市智慧辦在10個(gè)工作日內(nèi)對項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案和其他應(yīng)嚴(yán)格遵守的控制指標(biāo)等內(nèi)容提出初步評審意見，并與項(xiàng)目單位充分溝通和取得一致意見后，出具正式的項(xiàng)目技術(shù)評審意見。需要現(xiàn)場考察的組織對現(xiàn)場進(jìn)行考察。

第十三條  對于投資500萬元以上的重大建設(shè)項(xiàng)目，由市智慧辦會同項(xiàng)目單位等部門共同組織專家組對項(xiàng)目進(jìn)行評審，評審所需費(fèi)用由項(xiàng)目單位在項(xiàng)目資金中列支。專家組在審查建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)和評審材料、聽取項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場答辯后，提出專家組評審意見。

第十四條  項(xiàng)目單位依據(jù)已批復(fù)的《“智慧曲靖”建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)表》和項(xiàng)目技術(shù)方案向市財(cái)政局申報(bào)項(xiàng)目政府采購，市智慧辦對項(xiàng)目最終招標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)審核。

第三章   實(shí)施和監(jiān)管

第十五條  建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人是建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任人。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目管理制度，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和專門科室對項(xiàng)目的申報(bào)審查、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量及運(yùn)行管理負(fù)責(zé)。

第十六條  建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等法律法規(guī)及規(guī)章制度。

第十七條  對于實(shí)施周期在6個(gè)月以上的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在每一季度過后10個(gè)工作日內(nèi)，向市智慧辦填報(bào)《“智慧曲靖”建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行情況表》（見附件3）。

第十八條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政管理的有關(guān)規(guī)定使用財(cái)政資金，?？顚Ｓ?。

第十九條  投資規(guī)模超過1000萬元（含1000萬元）的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照重大決策有關(guān)規(guī)定，完善征求公眾意見、專家論證、集體討論等程序。項(xiàng)目建設(shè)過程中原則上實(shí)行工程監(jiān)理制，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)相應(yīng)業(yè)績的監(jiān)理公司對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行工程監(jiān)理。

第二十條  項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的技術(shù)方案實(shí)施項(xiàng)目，如確需調(diào)整，必須事先向市智慧辦提交調(diào)整報(bào)告，履行報(bào)批手續(xù)。任何單位不得隨意變更項(xiàng)目技術(shù)方案和投資規(guī)模，否則不予驗(yàn)收，不予核撥工程進(jìn)度款，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

第四章   驗(yàn)收

第二十一條  建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與政府采購驗(yàn)收同步實(shí)施。項(xiàng)目單位應(yīng)在向政府采購辦申請驗(yàn)收的同時(shí)，向市智慧辦提交以下材料：批準(zhǔn)建設(shè)文件、可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案、竣工報(bào)告、系統(tǒng)試運(yùn)行報(bào)告以及其他在試運(yùn)行過程中形成的有關(guān)資料，實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制的項(xiàng)目還需提供監(jiān)理報(bào)告。項(xiàng)目不能按期申請竣工驗(yàn)收的，項(xiàng)目單位應(yīng)提出延期驗(yàn)收申請。

第二十二條  竣工驗(yàn)收不合格的，責(zé)令項(xiàng)目單位根據(jù)有關(guān)意見限期整改，整改后應(yīng)當(dāng)重新申請驗(yàn)收。對限期內(nèi)仍不能完成整改的，市財(cái)政局停撥工程進(jìn)度款。

第二十三條  項(xiàng)目驗(yàn)收完成后，項(xiàng)目單位須向市智慧辦提交一套完整的項(xiàng)目建設(shè)資料備案。

第五章   績效評估

第二十四條  項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目建成后的運(yùn)維管理，建立項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)信息安全保密措施。

第二十五條  市智慧辦對項(xiàng)目建成后的系統(tǒng)運(yùn)行效率、使用效果等情況進(jìn)行績效評估，績效評估結(jié)果將作為部門考核的重要內(nèi)容和以后年度建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

第二十六條  項(xiàng)目單位有以下情況之一的，申報(bào)下一年度建設(shè)項(xiàng)目時(shí)原則上不予安排：

（一）列入上年度計(jì)劃的項(xiàng)目未按期完成的；

（二）列入上年度計(jì)劃的項(xiàng)目已完成，沒有按規(guī)定及時(shí)申請驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的；

（三）項(xiàng)目績效評估存在問題不整改的。

第二十七條  市本級財(cái)政投資的建設(shè)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)和成果歸市人民政府所有，由市人民政府統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)度和統(tǒng)籌使用，充分實(shí)現(xiàn)資源共享。

第六章   附則

第二十八條  非財(cái)政性資金投資但涉及公共服務(wù)與公共安全的建設(shè)項(xiàng)目管理，參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條  由國家、省統(tǒng)籌安排建設(shè)資金的項(xiàng)目，應(yīng)與智慧曲靖云平臺互聯(lián)互通和信息交換共享，項(xiàng)目建設(shè)單位在向上級部門申報(bào)的同時(shí)，應(yīng)將項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)送市智慧辦備案。

第三十條  建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)由市審計(jì)局按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條  各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：

1.“智慧曲靖”建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)表

2.“智慧曲靖”建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)方案編制要點(diǎn)

3.“智慧曲靖”建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行情況表