各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

近年來，曲靖市扎實推進醫(yī)療服務體系建設，取得了明顯成效，但還面臨著醫(yī)療資源總量不足、分布不均衡、結(jié)構(gòu)不合理、基層服務能力薄弱、服務體系碎片化等問題，醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾健康需求和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求的矛盾仍較為突出。為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務的意見》（國辦發(fā)〔2017〕44號）和《云南省人民政府辦公廳關于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務的實施意見》（云政辦發(fā)〔2017〕123號）精神，推進醫(yī)療服務領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步激發(fā)醫(yī)療領域社會投資活力，支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務，調(diào)動社會辦醫(yī)積極性，促進曲靖市醫(yī)療資源配置更加合理，經(jīng)曲靖市人民政府同意，提出以下意見：

一、工作目標

逐步建立完善能夠激發(fā)社會辦醫(yī)活力的政策和制度，進一步簡政放權，優(yōu)化規(guī)范行業(yè)運行機制，促進社會力量進入醫(yī)療服務領域并在有序、高效的監(jiān)管下平穩(wěn)、安全運行，有效提升曲靖市醫(yī)療服務能力。到2020年，每千常住人口社會辦醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)不低于1.5張，醫(yī)療技術、服務品質(zhì)、品牌美譽度明顯提升，專業(yè)人才、健康保險、醫(yī)藥技術等支撐進一步夯實，社會力量進入醫(yī)療領域發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。打造一批有較強服務競爭力的社會辦醫(yī)療機構(gòu)，形成與公立醫(yī)療機構(gòu)良性競爭、差異化發(fā)展、共同進步的良好格局。加快形成具有影響力的特色健康服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在滿足曲靖市健康事業(yè)發(fā)展需求的同時，主動服務和融入國家“一帶一路”倡議。

二、工作措施

（一）完善并強化政策支撐

1.優(yōu)化審批服務。根據(jù)國家制定的社會辦醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記前跨部門全流程綜合審批指引，出臺曲靖市實施細則，進一步優(yōu)化規(guī)范各項審批的條件、程序和時限。繼續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，積極推進政務服務事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。鼓勵健康醫(yī)療服務企業(yè)品牌化、連鎖化經(jīng)營。連鎖經(jīng)營醫(yī)療服務企業(yè)可由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記手續(xù)。積極指導醫(yī)療機構(gòu)開展環(huán)評、消防審驗、備案等工作，優(yōu)化簡化環(huán)評、消防等涉及醫(yī)療機構(gòu)的審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限。按照建設項目環(huán)評文件分類審查制度規(guī)定，屬于環(huán)境影響登記表類項目，由醫(yī)療機構(gòu)在環(huán)境保護部門網(wǎng)上及時備案；屬于環(huán)境影響報告書（表）類項目，指導醫(yī)療機構(gòu)編制環(huán)評文件及時報批。對社會辦醫(yī)療機構(gòu)在輻射安全許可證審批、放射性同位素轉(zhuǎn)讓審批等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)一視同仁，加強對社會辦醫(yī)療機構(gòu)輻射安全管理方面的指導和服務。加大“放管服”改革力度，及時清理修訂有關政策規(guī)定，完善配套實施細則。（市委編辦、市衛(wèi)生計生委、工商局、環(huán)境保護局、民政局、國土資源局、商務局、食品藥品監(jiān)管局，市公安消防支隊按照職責分工負責）

2.完善醫(yī)保政策。社會辦醫(yī)療機構(gòu)與公立醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)保準入、退出、費用審核、結(jié)算與支付標準等方面享受同等政策待遇。醫(yī)保管理部門應及時向社會公開協(xié)議管理的醫(yī)療機構(gòu)應具備的條件及簽約流程、規(guī)則、結(jié)果等。醫(yī)療機構(gòu)提出納入醫(yī)保定點申請的，醫(yī)保管理部門應在醫(yī)療機構(gòu)取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的同時，按照簽訂協(xié)議的有關程序規(guī)定予以審核，與符合條件的醫(yī)療機構(gòu)簽訂醫(yī)保服務協(xié)議。針對獨立設置的血液透析中心、醫(yī)學檢驗實驗室、醫(yī)學影像診斷中心、安寧療護中心等不核定級別的醫(yī)療機構(gòu)，要科學合理確定醫(yī)保結(jié)算和支付標準。強化醫(yī)保定點機構(gòu)管理，對于涉嫌醫(yī)保欺詐的醫(yī)保定點機構(gòu)，依法進行處理。積極探索建立商業(yè)保險公司與社會辦醫(yī)療機構(gòu)信息對接機制，方便患者通過參加商業(yè)健康保險解決基本醫(yī)療保險覆蓋范圍之外的需求。（市人力資源和社會保障局、衛(wèi)生計生委，保險協(xié)會按照職責分工負責）

3.落實醫(yī)療服務價格政策。非公立醫(yī)療機構(gòu)服務價格實行市場調(diào)節(jié)價，營利性非公立醫(yī)療機構(gòu)可自行設立醫(yī)療服務價格項目，非營利性非公立醫(yī)療機構(gòu)按照《全國醫(yī)療服務價格項目規(guī)范》設立醫(yī)療服務價格項目。（市發(fā)展和改革委、衛(wèi)生計生委按照職責分工負責）

4.落實各項財稅優(yōu)惠。全面落實社會辦醫(yī)療機構(gòu)各項稅收優(yōu)惠政策。簡化程序、規(guī)范流程、優(yōu)化服務，為社會辦醫(yī)療機構(gòu)享受稅收優(yōu)惠提供“綠色通道”。按照規(guī)定對非營利性醫(yī)療機構(gòu)建設全額免征行政事業(yè)性收費，對營利性醫(yī)療機構(gòu)建設減半收取行政事業(yè)性收費。對符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)按照規(guī)定給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免優(yōu)惠。對醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務，符合有關條件的免征增值稅。對經(jīng)認定獲得非營利組織免稅資格的醫(yī)療機構(gòu)，其取得符合免稅條件的收入，免征企業(yè)所得稅。企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門，對社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)的捐贈，按照規(guī)定標準予以稅前扣除。對醫(yī)療機構(gòu)自產(chǎn)自用的制劑，按照規(guī)定免征增值稅。社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)用水、用電、用氣與公立醫(yī)療機構(gòu)同城同價。（市稅務局、發(fā)展和改革委、財政局按照職責分工負責）

5.加強用地保障。各級政府要在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排社會辦醫(yī)用地。包括私人診所在內(nèi)的各類醫(yī)療機構(gòu)用地，均可按照醫(yī)療衛(wèi)生用地辦理供地手續(xù)。鼓勵盤活自有存量土地用于醫(yī)療設施建設，可采取協(xié)議出讓的方式辦理用地手續(xù)。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學校、社區(qū)用房等進行改造用于醫(yī)療服務設施，經(jīng)規(guī)劃批準臨時改變建筑使用功能、從事非營利性醫(yī)療服務且連續(xù)經(jīng)營1年以上的，5年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地用途可暫不作變更。新增用地規(guī)劃為醫(yī)療衛(wèi)生用地，并用于非營利性醫(yī)療服務機構(gòu)的，可通過劃撥方式辦理，不符合劃撥用地目錄且只有1個意向用地者的，可依法按照協(xié)議方式供應；醫(yī)療服務機構(gòu)用地規(guī)劃為商業(yè)用地的，采取招標拍賣掛牌的方式供應土地。土地出讓價款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期交納。鼓勵實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應方式。（市國土資源局負責)

6.加強投融資政策支持。建立健全政府購買服務機制，由政府負責保障的健康服務類公共產(chǎn)品可采取政府購買服務的方式提供，逐步增加政府采購的類別和數(shù)量。加大對社會辦醫(yī)的金融支持力度，切實做好醫(yī)療領域的金融服務。鼓勵各類資本以股票、債券、信托投資、保險資管產(chǎn)品等形式支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)融資。鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)社會辦醫(yī)療機構(gòu)特點創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，擴大業(yè)務規(guī)模。在充分保障患者權益，不影響醫(yī)療機構(gòu)持續(xù)健康運行的前提下，探索擴大營利性醫(yī)療機構(gòu)有償取得的財產(chǎn)抵押范圍。對達到一定條件和資質(zhì)的社會辦醫(yī)療機構(gòu)，可利用有償取得的用于非醫(yī)療用途的土地使用權和產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款，可采取金融租賃的方式幫助其購買醫(yī)療設備。完善企業(yè)信息共享機制，開展對社會辦營利性醫(yī)療機構(gòu)上市、掛牌的宣傳培訓，加大對擬上市、掛牌的社會辦營利性醫(yī)療機構(gòu)的服務協(xié)調(diào)，推動符合條件的社會辦營利性醫(yī)療機構(gòu)到滬深交易所上市，持續(xù)推動創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和成長型社會辦營利性醫(yī)療機構(gòu)到新三板掛牌。支持對上市、掛牌的社會辦營利性醫(yī)療機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)高效的綜合金融服務，鼓勵其利用私募債、公司債等融資工具，增強自身實力，豐富融資渠道。積極發(fā)揮企業(yè)債券對健康產(chǎn)業(yè)的支撐作用。探索社會辦醫(yī)療機構(gòu)以其收益權、知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)作為質(zhì)押開展融資活動的政策。省級對新評定為三級甲等醫(yī)院的社會辦醫(yī)療機構(gòu)給予300萬元的一次性獎勵；對新評定為二級甲等醫(yī)院的社會辦醫(yī)療機構(gòu)給予100萬元的一次性獎勵；對新評定為國家臨床重點?？频慕o予100萬元的一次性資助。落實省委、省政府對社會辦醫(yī)療機構(gòu)的獎勵政策，市級財政對新評定為三級甲等、二級甲等、國家臨床重點?？频慕o予一定補助。（市財政局、金融辦、衛(wèi)生計生委，人民銀行曲靖中心支行、市銀監(jiān)局、證監(jiān)局按照職責分工負責）

7.強化人力資源保障。加快推進醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師、護士電子化注冊管理改革。全面推行醫(yī)師區(qū)域注冊，促進醫(yī)師有序流動和多點執(zhí)業(yè)，醫(yī)師個人以合同（協(xié)議）為依據(jù)，可在多個醫(yī)療機構(gòu)備案注冊后執(zhí)業(yè)。建立適應醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的人員聘用、退出、教育培訓、評價激勵、職務晉升、選拔任用機制。鼓勵公立醫(yī)院建立完善醫(yī)務人員全職、兼職制度，加強崗位管理，探索更加靈活的用人機制。醫(yī)師可按照規(guī)定申請設置醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵醫(yī)師到基層開辦診所。鼓勵在職醫(yī)師（利用業(yè)余時間）、退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)或開設工作室。在社會辦醫(yī)療機構(gòu)穩(wěn)定執(zhí)業(yè)的兼職醫(yī)務人員，合同（協(xié)議）期內(nèi)可代表該機構(gòu)參加各類學術活動，本人可按照規(guī)定參加職稱評審，其專業(yè)技術職稱的晉升不受多點執(zhí)業(yè)的影響。切實落實社會辦醫(yī)療機構(gòu)在科研、技術職稱考評、人才培養(yǎng)等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)享受同等待遇的有關政策。對社會辦醫(yī)療機構(gòu)人員職稱評價予以免試職稱外語和計算機應用能力考試，實行與公立醫(yī)院人員同等政策。（市衛(wèi)生計生委、人力資源和社會保障局按照職責分工負責）

（二）拓展多層次多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務

1.鼓勵開展全科醫(yī)療服務。鼓勵社會力量舉辦、運營高水平社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)，建立包括全科醫(yī)生、護士等醫(yī)務人員以及診所管理人員在內(nèi)的專業(yè)協(xié)作團隊，為居民提供醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理等簽約服務。符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)提供的簽約服務，在轉(zhuǎn)診、收付費、考核激勵等方面與政府辦醫(yī)療機構(gòu)提供的簽約服務享有同等待遇。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)提供個性化簽約服務，構(gòu)建診所、醫(yī)院、商業(yè)保險機構(gòu)深度合作關系，打造醫(yī)療聯(lián)合體。鼓勵采取購買服務的方式，利用社會力量提供的移動互聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設備等為簽約居民提供藥品配送和健康信息收集等服務。（市衛(wèi)生計生委、人力資源和社會保障局、發(fā)展和改革委按照職責分工負責）

2.引導設置?？漆t(yī)療機構(gòu)。積極引導和大力支持社會力量設置專科醫(yī)療機構(gòu)，擴大服務供給，培育專業(yè)化優(yōu)勢。在康復、護理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧療護、臨終關懷、兒科、精神、口腔、眼科、骨科、婦產(chǎn)、腫瘤、醫(yī)療美容等?？祁I域打造一批具有競爭力的優(yōu)質(zhì)品牌服務機構(gòu)。鼓勵社會力量實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建立品牌化?？漆t(yī)療集團，實行連鎖式、集團化或醫(yī)療聯(lián)合體經(jīng)營。鼓勵社會力量舉辦有?？苾?yōu)勢的大型綜合醫(yī)院。支持社會力量舉辦獨立設置的醫(yī)學檢驗、病理診斷、醫(yī)學影像、消毒供應、血液透析、安寧療護等專業(yè)機構(gòu)。鼓勵社會力量舉辦集養(yǎng)老、康復、護理等為一體的養(yǎng)老院、康復醫(yī)院。（市衛(wèi)生計生委、民政局、工商局、質(zhì)監(jiān)局按照職責分工負責）

3.促進中醫(yī)藥服務全面快速發(fā)展。充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢，在國家、省醫(yī)療機構(gòu)基本標準范圍內(nèi)，鼓勵社會力量以名醫(yī)、名藥、名科、名術為服務核心舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健特色康復機構(gòu)，提供流程優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)高效的中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復、養(yǎng)老、健康旅游等服務，實現(xiàn)集團化發(fā)展或連鎖化經(jīng)營。鼓勵社會力量優(yōu)先舉辦兒科、婦科、骨傷、肛腸等非營利性中醫(yī)?？漆t(yī)院，鼓勵舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所。 支持有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術人員，特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)門診部、診所。鼓勵藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。鼓勵探索公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)開展業(yè)務合作和多種形式的人才交流、技術合作。（市衛(wèi)生計生委、旅游發(fā)展委、民政局、工商局按照職責分工負責）

4.積極探索開展個性化醫(yī)療服務。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)建立方便快捷的就醫(yī)流程，營造舒適溫馨的就醫(yī)環(huán)境，為有需要的患者提供遠程會診、專人導醫(yī)陪護、家庭病房等多種個性化的增值、輔助服務，全面提高服務品質(zhì)。鼓勵社會力量進入高端醫(yī)療服務領域，積極探索診療、護理、康復、心理關懷等連續(xù)整合服務，鼓勵社會力量以信息、基因、干細胞等先進技術為基礎，發(fā)展“新業(yè)態(tài)”，構(gòu)建一批現(xiàn)代體檢中心、特色診療中心，開展個性化健康體檢、特色診療服務，進一步提升就醫(yī)體驗，多方位滿足患者需求。（市衛(wèi)生計生委、科技局按照職責分工負責）

5.有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務。鼓勵有實力的社會辦醫(yī)療機構(gòu)瞄準醫(yī)學前沿，組建優(yōu)勢學科團隊，提供以先進醫(yī)療技術為特色的醫(yī)療服務。適應生命科學縱深發(fā)展、生物新技術廣泛應用和融合創(chuàng)新的新趨勢，支持公立醫(yī)療機構(gòu)與有實力的社會力量構(gòu)建一批專業(yè)化研發(fā)平臺，大力發(fā)展基因檢測、生物檢測芯片等技術與產(chǎn)品，積極建設基因檢測應用示范中心，促進干細胞治療、腫瘤免疫治療、組織工程與再生醫(yī)學、第三方醫(yī)學檢測等高端醫(yī)療服務業(yè)發(fā)展，穩(wěn)妥有序推動精準醫(yī)療、個性化醫(yī)療等服務發(fā)展。加強與國內(nèi)外的交流合作，引進和研發(fā)先進診療技術，研發(fā)中藥醫(yī)院制劑、體外診斷技術產(chǎn)品。推動經(jīng)依法依規(guī)批準的新型個體化生物治療產(chǎn)品標準化規(guī)范化應用。推廣應用高性能醫(yī)療器械。推動建立成熟可靠的前沿醫(yī)療技術進入臨床應用的轉(zhuǎn)化機制。（市衛(wèi)生計生委、科技局、食品藥品監(jiān)管局按照職責分工負責）

6.推動發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務。促進醫(yī)療與養(yǎng)老融合，支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)為老年人提供家庭醫(yī)生簽約醫(yī)療服務，建立健全與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制，興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。促進社會辦醫(yī)療機構(gòu)與旅游融合，發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)，以高端醫(yī)療、康復療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生為核心，豐富旅游健康產(chǎn)品，培育健康旅游消費市場。結(jié)合休閑旅游、民族文化，構(gòu)建一批優(yōu)質(zhì)的亞健康調(diào)理中心、高端保健中心。實施“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”，發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)，開發(fā)數(shù)字化、多功能的移動監(jiān)測設備、康復輔助產(chǎn)品，重點推進遠程醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧醫(yī)療和主動健康等新型醫(yī)療服務模式。促進體育與醫(yī)療融合，按照科學健身的理念，支持社會力量興辦以治未病和運動保健相結(jié)合，以科學健身為核心的體醫(yī)結(jié)合健康管理機構(gòu)。（市衛(wèi)生計生委、民政局、科技局、體育局、旅游發(fā)展委按照職責分工負責）

7.探索發(fā)展特色健康服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持社會力量在市內(nèi)重點旅游縣（市、區(qū)）、旅游區(qū)，針對國內(nèi)外不同消費者的需求，打造具有地方特色、競爭力強、國際化的康復保健、休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地，以及包含醫(yī)療保健、民族文化、養(yǎng)生養(yǎng)老等內(nèi)容的中醫(yī)藥康體保健旅游示范基地，更好滿足較高層次健康消費需求。堅持合理定位、科學規(guī)劃，在土地規(guī)劃、市政配套、機構(gòu)準入、人才引進、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜，積極探索體制機制創(chuàng)新，著力打造健康服務產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵探索和發(fā)展集醫(yī)療、醫(yī)藥、養(yǎng)老、商業(yè)健康保險等為一體的醫(yī)療健康服務業(yè)新模式。推進構(gòu)建醫(yī)療養(yǎng)老服務綜合體，以智能服務、功能康復、個性化適配為方向，鼓勵開發(fā)老年人健康用品。（市旅游發(fā)展委、衛(wèi)生計生委、民政局、國土資源局、人力資源和社會保障局，保監(jiān)局按照職責分工負責）

（三）進一步擴大市場開放

1.持續(xù)放寬市場準入。根據(jù)各地醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃、醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃等有關規(guī)劃，優(yōu)化配置醫(yī)療資源，促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展。社會資本進入醫(yī)療領域以“非禁即入”為原則，凡符合規(guī)劃條件和準入資質(zhì)的，不得以任何理由限制。對社會辦醫(yī)療機構(gòu)配置大型醫(yī)用設備可合理放寬規(guī)劃預留空間。個體診所、門診部設置不受規(guī)劃布局限制，中醫(yī)診所實行備案制管理。在審批?？漆t(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)設置時，將審核重點放在人員資質(zhì)、技術服務能力與醫(yī)療質(zhì)量安全上。根據(jù)群眾健康需求和社會辦醫(yī)發(fā)展需要根據(jù)國家和省的相應醫(yī)療機構(gòu)基本標準，引導和支持醫(yī)療服務新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。（市衛(wèi)生計生委負責）

2.積極促進投資與合作。按照國家有關政策，支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)引入戰(zhàn)略投資者與合作方，加強資本與品牌、管理的協(xié)同。探索發(fā)展醫(yī)療服務領域?qū)I(yè)投資機構(gòu)、并購基金等，加強各類資源整合，支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，培育高水平、規(guī)?；尼t(yī)療集團。探索公立醫(yī)院根據(jù)規(guī)劃和需求，與社會力量合作舉辦新的非營利性醫(yī)療機構(gòu)。探索公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)療機構(gòu)加強業(yè)務合作的有效形式和具體途徑，鼓勵公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)療機構(gòu)在人才、管理、服務、技術、品牌等方面建立協(xié)議合作關系。（市衛(wèi)生計生委、財政局、商務局、金融辦，證監(jiān)局按照職責分工負責）

3.鼓勵創(chuàng)新應用。將社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品應用示范工程和大型醫(yī)療設備配置試點范圍，鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)藥企業(yè)合作建設醫(yī)療器械示范應用基地和培訓中心，形成“示范應用—臨床評價—技術創(chuàng)新—輻射推廣”的良性循環(huán)。促進醫(yī)研企結(jié)合，支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)與國內(nèi)外科研機構(gòu)、醫(yī)學院校、醫(yī)藥企業(yè)開展醫(yī)學科技創(chuàng)新合作，搭建醫(yī)學科研轉(zhuǎn)化平臺，為醫(yī)療新技術新產(chǎn)品臨床應用提供支持，探索打造醫(yī)學研究和健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。（市食品藥品監(jiān)管局、科技局、衛(wèi)生計生委、教育局、商務局按照職責分工負責）

4.提升對外開放水平。積極吸引境外投資者通過合資、合作方式舉辦高水平醫(yī)療機構(gòu)，積極引進專業(yè)醫(yī)學人才、先進醫(yī)療技術、成熟管理經(jīng)驗和優(yōu)秀經(jīng)營模式。按照國家有關政策，外資投資辦醫(yī)實行準入前國民待遇加負面清單管理，進一步簡化優(yōu)化審批核準事項。大力發(fā)展醫(yī)療和健康服務貿(mào)易，加強健康產(chǎn)業(yè)國際合作與宣傳推介，支持包括社會辦醫(yī)療機構(gòu)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體開展面向國際市場和高收入人群的醫(yī)療和健康服務貿(mào)易。立足曲靖市豐富的自然資源、旅游資源、民族文化資源優(yōu)勢，推進中醫(yī)傳承發(fā)展，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，發(fā)展國際化的診療服務基地、“醫(yī)康養(yǎng)旅休”綜合服務中心，打造具有國際競爭力的醫(yī)療和健康服務貿(mào)易機構(gòu)及健康旅游目的地。鼓勵舉辦面向境外消費者的社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，提升中醫(yī)藥服務貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量，推動中醫(yī)藥加快“走出去”步伐，培育國際知名的中醫(yī)藥品牌、服務機構(gòu)和企業(yè)。（市衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局、科技局、外事辦按照職責分工負責）

（四）強化監(jiān)管和行業(yè)自律

1.完善管理制度和標準。根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章及有關政策規(guī)定，強化各部門在制度建設、標準制定、市場監(jiān)管等方面職責，加強醫(yī)療機構(gòu)的審批和監(jiān)管，進一步規(guī)范醫(yī)療服務行為、提高醫(yī)療服務質(zhì)量。健全醫(yī)療機構(gòu)評審評價體系，將社會辦醫(yī)療機構(gòu)統(tǒng)一納入曲靖市醫(yī)療機構(gòu)評審評價體系和醫(yī)療質(zhì)量控制體系，規(guī)范其診療行為、保障診療質(zhì)量。鼓勵行業(yè)協(xié)會探索制定服務團體標準和企業(yè)標準，推行服務承諾和服務公約制度。探索建立公眾參與監(jiān)管渠道及方式，研究建立醫(yī)療服務社會監(jiān)督員制度。加大知識產(chǎn)權保護力度，支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)開展研究創(chuàng)新。（市衛(wèi)生計生委、工商局、知識產(chǎn)權局按照職責分工負責）

2.強化全行業(yè)監(jiān)管。嚴厲打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療欺詐，嚴肅查處租借執(zhí)業(yè)證照開設醫(yī)療機構(gòu)、出租承包科室等違規(guī)行為。加強養(yǎng)生保健類廣告影視節(jié)目監(jiān)管，依法嚴懲社會辦醫(yī)療機構(gòu)及媒體發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告宣傳等行為。加強對社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權歸屬、財務運營、資金使用等方面的監(jiān)管，非營利性醫(yī)療機構(gòu)不得將收支結(jié)余用于分紅或變相分紅。加強對營利性醫(yī)療機構(gòu)盈利率的管控。對醫(yī)療機構(gòu)損害患者權益、謀取不正當利益的，依法依規(guī)懲處。加強健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護。（市衛(wèi)生計生委、工商局、新聞出版廣電局、財政局、工業(yè)和信息化委（市智慧辦）按照職責分工負責）

3.提高誠信經(jīng)營水平。落實主體責任，引導社會辦醫(yī)療機構(gòu)加強各環(huán)節(jié)自律，主動、規(guī)范、真實公開醫(yī)務人員基本信息、診療科目、服務內(nèi)容、價格收費等醫(yī)療服務信息，開展誠信經(jīng)營承諾，加強對價格違法和價格欺詐的打擊力度。建立健全醫(yī)療機構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，涉及企業(yè)的有關記錄納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并依法推進信息公開。對嚴重違規(guī)失信者依法采取懲戒措施，提高失信成本。鼓勵行業(yè)協(xié)會等第三方開展醫(yī)療服務信用評價。各級衛(wèi)生計生部門應定期公開醫(yī)療機構(gòu)違法違規(guī)行為查處情況，根據(jù)工作情況公開醫(yī)療機構(gòu)服務質(zhì)量，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示有關行政許可、行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結(jié)果等信息，建立監(jiān)管信息常態(tài)化披露制度。對進入“黑名單”的機構(gòu)和人員依法依規(guī)嚴肅處理，情節(jié)嚴重的堅決曝光。（市衛(wèi)生計生委、發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化委（市智慧辦）、工商局、公安局按照職責分工負責）

三、工作要求

（一）加強組織領導。各地、有關部門要高度重視，解放思想，盡快制定配套措施，做好政策解讀，營造良好輿論氛圍，切實推進工作落實。

（二）建立促進社會辦醫(yī)定期聯(lián)席會議機制。市級建立由市衛(wèi)生計生委牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、環(huán)境保護局、商務局、食品藥品監(jiān)管局、工商局、發(fā)展和改革委、公安消防支隊及保險協(xié)會等部門參與的聯(lián)席會議制度，及時研究和協(xié)調(diào)解決社會辦醫(yī)的重大問題。各部門要形成聯(lián)動效應，各負其責，加強協(xié)作，確保各項政策措施落實到位。各縣（市、區(qū)）要建立健全促進社會辦醫(yī)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。

（三）強化督查。各級政府要統(tǒng)籌好本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務的差異化發(fā)展，提供必要的公共服務和配套支持。要根據(jù)社會辦醫(yī)發(fā)展實際，不斷豐富完善促進社會辦醫(yī)發(fā)展的政策措施，營造有利環(huán)境。各地、有關部門要認真對照國家、省和曲靖市促進社會辦醫(yī)發(fā)展的工作部署和要求，逐項檢查審批事項是否到位、事中事后監(jiān)管措施是否及時跟上，扶持政策是否有效等，對發(fā)現(xiàn)的問題要逐項整改。市衛(wèi)生計生委要牽頭對政策落實情況進行監(jiān)督檢查、跟蹤問效和通報，要建立促進社會辦醫(yī)發(fā)展常態(tài)化考核評價機制，對促進社會辦醫(yī)發(fā)展工作扎實、成效顯著的地區(qū)及單位予以通報表揚，對工作開展不力、進度滯后的及時督促整改。

 

曲靖市人民政府辦公室

2018年11月8日