各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直有關單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號）和《云南省人民政府辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》（云政辦發(fā)〔2017〕4號），加快推進曲靖市生態(tài)文明建設，經(jīng)五屆市委全面深化改革領導小組第十次會議同意，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、充分認識健全生態(tài)保護補償機制的重大意義

曲靖地處云南省東部、珠江源頭，國土面積2.89萬平方公里，轄5縣1市3區(qū)和1個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，總人口661萬，是云南省第二大經(jīng)濟體和第二大城市，享有“國家衛(wèi)生城市”“國家園林城市”等稱號。近年來， 曲靖市在森林、草原、濕地、水流、生物多樣性保護和水環(huán)境保護等領域探索開展了生態(tài)保護補償機制，取得了重要成效。但總體看，全市生態(tài)保護補償?shù)姆秶匀黄?，補償資金來源渠道和補償方式仍然單一，補償配套制度和技術服務支撐仍然不足，保護者和受益者良性互動的體制機制不完善，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾日益凸顯。2018年4月習近平總書記在武漢深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會中，明確提出了推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展需要正確把握的五個關系，要求把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。當前，建立完善曲靖市公平合理、積極有效的生態(tài)保護補償機制，有利于調動全社會保護生態(tài)環(huán)境的積極性，有利于促進生態(tài)保護補償制度化、規(guī)范化，有利于推動實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，促進重點生態(tài)功能區(qū)貧困人口盡快脫貧、共享改革發(fā)展成果，對曲靖市生態(tài)文明建設具有十分重要的意義。

二、準確把握健全生態(tài)保護補償機制的總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面貫徹黨的十九大精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，不斷完善轉移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，逐步擴大補償范圍，有效調動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，推動全市經(jīng)濟實現(xiàn)高質量跨越發(fā)展。

（二）基本原則

權責統(tǒng)一，合理補償。誰受益、誰補償?？茖W界定保護者與受益者權利義務，推進生態(tài)保護補償標準體系和溝通協(xié)調平臺建設，加快形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。

統(tǒng)籌協(xié)調，共同發(fā)展。將生態(tài)保護補償與實施主體功能區(qū)規(guī)劃、脫貧攻堅規(guī)劃、易地扶貧搬遷等有機結合，多渠道多形式支持江河水系源頭地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，確保經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)雙贏。

循序漸進，先易后難。立足現(xiàn)實，著眼于解決實際問題，因地制宜選擇生態(tài)保護補償模式，不斷完善現(xiàn)有各項政策措施，積極推廣已有的成功經(jīng)驗，逐步加大補償力度，由點到線到面，實現(xiàn)生態(tài)保護補償?shù)闹贫然⒁?guī)范化。

多措并舉，合力推進。既堅持政府主導，增加公共財政對生態(tài)保護補償?shù)耐度?，又積極引導社會各方參與，探索多渠道多形式的生態(tài)保護補償方式，拓寬生態(tài)保護補償市場化、社會化運作的路子。

（三）目標任務。到2020年，全市森林、草原、濕地、水流、耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)/脆弱區(qū)及其他重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，生態(tài)保護補償試點示范取得明顯進展，跨區(qū)域、多元化補償機制初步建立，基本建立起符合市情、與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應的生態(tài)保護補償制度體系，促進形成綠色生產(chǎn)生活方式。

三、突出生態(tài)保護補償?shù)闹攸c領域和任務

（四）森林。進一步完善森林分類經(jīng)營，逐步提高公益林的生態(tài)保護補償標準。建立統(tǒng)一管護體系，切實加強公益林資源保護管理，鼓勵公益林區(qū)在保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和不影響生態(tài)功能的前提下，發(fā)展林下經(jīng)濟和開展非木質資源的開發(fā)利用，積極開展碳匯造林項目試點，探索與天然林保護工程、森林生態(tài)效益補償?shù)戎贫认鄥f(xié)調的生態(tài)保護補償方式，鼓勵供水、水力發(fā)電、生態(tài)旅游景點等單位作為森林生態(tài)效益的直接受益者，創(chuàng)新“水補林”“電補林”“票補林”等補償方式。全面停止天然林商業(yè)性采伐。（市林業(yè)局、市財政局、市發(fā)展改革委負責）

（五）草原。落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，擴大天然草原退牧還草工程和巖溶地區(qū)草地治理工程實施范圍，推動草原保護基礎設施建設，充實草原管護公益性崗位。（市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市發(fā)展改革委負責）

（六）濕地。對退化濕地生態(tài)系統(tǒng)進行科學修復，探索濕地資源開發(fā)利用制度，建立鼓勵公民、法人和其他組織參與或者開展?jié)竦乇Ｗo和恢復活動的機制，建立重要濕地退耕還濕占用基本農(nóng)田的動態(tài)調整機制，積極開展?jié)竦毓珗@補償試點。（市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市水務局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市發(fā)展改革委負責）

（七）水流。建立南盤江、牛欄江、北盤江和具有重要生態(tài)功能的大型水庫以及集中式飲用水水源地跨縣域生態(tài)補償機制，加大水土保持資金籌集力度，積極探索水土保持生態(tài)補償機制。加速推進以保持水土、護坡護岸、涵養(yǎng)水源為主的生態(tài)保護，加大生態(tài)清潔型小流域建設，實施河道生態(tài)治理，建立良好水質生態(tài)環(huán)境保護長效機制，因地制宜實施地下水開發(fā)利用和保護修復措施。支持納入國家和省級、市級及縣級規(guī)劃、具有重要飲用水源和重要生態(tài)功能的湖泊、水庫、地下水源、取水點、河流制定生態(tài)保護補償辦法。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、污水和生活垃圾設施建設投入，設立和完善飲用水水源保護基金。（市水務局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市發(fā)展改革委負責）

（八）耕地。開展生態(tài)嚴重退化的石漠化地區(qū)耕地輪作休耕試點。嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度，積極開展耕地開墾費調整更新。加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復力度,推行土壤環(huán)境保護試點示范和“以獎促保”試點。25度以上坡耕地、重要水源地和石漠化地區(qū)15—25度非基本農(nóng)田坡耕地納入國家退耕還林還草和我市陡坡地綜合整治范圍，嚴重污染耕地納入土壤污染修復治理范圍。（市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護局、市水務局、市林業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市發(fā)展改革委負責）

四、著力抓好體制機制創(chuàng)新

（九）建立生態(tài)保護補償資金投入機制。市財政根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展和財力增長狀況，健全公共財政體制、調整優(yōu)化財政支出結構，加大生態(tài)保護補償資金的預算安排。積極爭取中央和省級預算內投資對我市重點生態(tài)功能區(qū)內的基礎設施和基本公共服務設施建設予以傾斜。進一步完善各種資源費的征收使用管理辦法，做好全市資源稅征收實施工作，加大各項資源費使用中用于生態(tài)保護補償?shù)谋戎?，多渠道加大生態(tài)保護補償力度。歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護補償渠道，實行環(huán)境保護責任、權力、資金、任務主體一致，完善生態(tài)建設資金預算績效考評機制和生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。完善重點生態(tài)區(qū)域補償機制，落實自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和森林公園等生態(tài)保護紅線范圍內的生態(tài)保護補償政策。各縣（市、區(qū)）人民政府也要建立生態(tài)保護補償資金投入機制，加大對生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境保護的支持力度。（市財政局、市發(fā)展改革委會同市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務局、市稅務局負責）

（十）完善生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度。按年度動態(tài)計算全市各縣（市、區(qū)）的生態(tài)價值，據(jù)此公平分配生態(tài)保護補償資金。對生態(tài)環(huán)境變好的縣（市、區(qū)），適當增加生態(tài)價值補助資金作為獎勵；對因非不可控因素導致生態(tài)環(huán)境惡化的縣（市、區(qū)），扣減生態(tài)價值補助資金。其中，對年度間生態(tài)環(huán)境“明顯變差”“一般變差”“輕微變差”的縣（市、區(qū)），分別按照當年測算生態(tài)價值補助資金量的100%、70%、40%扣減轉移支付。形成以生態(tài)價值補償為主體、生態(tài)質量考核獎懲為輔助的生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度體系。適當提高市級支持的重點生態(tài)功能區(qū)建設項目財政補貼標準，將生態(tài)保護補償作為生態(tài)保護紅線管控政策的重要內容。（市財政局、市環(huán)境保護局會同市發(fā)展改革委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市扶貧辦負責）

（十一）創(chuàng)新重點流域橫向生態(tài)保護補償機制。妥善處理流域上下游之間的關系，強化流域生態(tài)保護補償機制的激勵與約束作用，采取資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式實施橫向生態(tài)保護補償。在目前已開展南盤江曲靖市與昆明市試點跨界河流水環(huán)境質量生態(tài)補償?shù)幕A上，加快建立南盤江等市內重點流域生態(tài)保護補償辦法，推動建立牛欄江、南盤江等跨州市流域生態(tài)保護補償機制。綜合水質、用水量、排污、保護、治理等因素籌措分配生態(tài)保護補償資金，探索構建上下游成本共擔、效益共享、合作共治的跨區(qū)域流域保護長效機制。堅持資金籌措與經(jīng)濟發(fā)展水平、地方財力狀況、保護責任、受益程度等掛鉤。以改善流域水環(huán)境質量和促進綠色發(fā)展為導向，將水質指標作為補償資金分配的主要因素，并逐步考慮全流域生態(tài)狀況和用水總量控制等因素，建立健全規(guī)范的補償資金分配和使用管理辦法。2018年初步建立南盤江在沾益—麒麟—陸良之間的跨界河流水環(huán)境質量生態(tài)補償（試點）機制。（市財政局、市環(huán)境保護局會同市發(fā)展改革委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務局負責）

（十二）探索市場化、社會化生態(tài)保護補償新模式。健全生態(tài)保護市場體系，使保護者通過生態(tài)產(chǎn)品交易獲得合理收益，發(fā)揮市場機制促進生態(tài)保護的積極作用。探索建立水權等資源使（?。┯脵嘤袃斒褂煤统鲎?、轉讓、租賃的交易機制，推進牛欄江水權交易試點，探索地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等水權交易方式，加快研究出臺水權交易管理實施辦法，開展各縣（市、區(qū)）跨界河流上下游等較大跨流域工程調水區(qū)和受水區(qū)，以及重要水源地上下游等水權交易試點。推進排污權有償使用和交易工作，以南盤江流域、牛欄江流域的企業(yè)先行試點，構建排污權交易管理平臺，逐步推進重點區(qū)域之間及區(qū)域內部排污權交易。按照國家和省的統(tǒng)一部署，有序推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。支持各縣（市、區(qū)）先行先試，對率先達成協(xié)議、取得較好經(jīng)驗、具備突出生態(tài)價值的重點項目，市財政給予資金補助支持。加強生態(tài)產(chǎn)品有償使用及交易收入、生態(tài)環(huán)境損害賠償收入的收繳和使用管理，探索與企業(yè)、非政府組織以及個人之間的生態(tài)保護合作，鼓勵通過PPP模式或政府購買服務參與生態(tài)建設和環(huán)境污染整治，形成補償主體多元化、補償方式多樣化的資金籌集和投入體系。（市直各行業(yè)主管部門對口負責，市財政局配合）

（十三）創(chuàng)新生態(tài)保護補償推進精準脫貧機制。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，優(yōu)先支持貧困地區(qū)開展碳匯交易。按照國家政策規(guī)定，及時兌付國家實施的退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、石漠化治理、坡耕地綜合整治、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程和森林濕地管護、沙化石漠化土地封禁、退耕還林還草、營造林投資等補助。對不涉及具體人員的項目補貼和補助，在執(zhí)行好國家惠農(nóng)政策的前提下，由項目主管部門制定向貧困地區(qū)和建檔立卡貧困人口傾斜的補助政策，把生態(tài)保護工程實施與易地扶貧搬遷安置、培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入結合起來，創(chuàng)新項目資金使用方式，利用生態(tài)保護補償和生態(tài)保護工程資金引導當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D化為生態(tài)保護人員，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高貧困人口參與度和受益水平。對在貧困地區(qū)開發(fā)能源資源的新建項目，按照《曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市推進財政支農(nóng)資金形成股權量化改革實施方案的通知》執(zhí)行。（市扶貧辦、市財政局、市發(fā)展改革委會同市國土資源局、市環(huán)境保護局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務局、市移民局負責）

（十四）健全配套制度體系。根據(jù)我市主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃，開展生態(tài)系統(tǒng)保護的投入成本與機會成本、生態(tài)受益者的收益、生態(tài)系統(tǒng)破壞后恢復成本與生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估，作為生態(tài)保護補償標準的基礎；建立健全鑒定生態(tài)環(huán)境受損程度的技術標準，將保護生態(tài)環(huán)境投入的人力、物力、財力和喪失發(fā)展權的機會成本納入到生態(tài)保護補償標準計算中；對生態(tài)環(huán)境的保護或者環(huán)境友好型生產(chǎn)經(jīng)營方式所產(chǎn)生的水土保持、水源涵養(yǎng)、氣候調節(jié)、生物多樣性保護等生態(tài)服務價值進行綜合評估與核算，作為生態(tài)保護補償標準的參考和理論上限值，推進自然資源資產(chǎn)負債表核算試點。進一步完善縣域生態(tài)價值指標計算體系和生態(tài)環(huán)境質量評價考核體系，大力推動全市環(huán)境監(jiān)測能力標準化建設，完善重點生態(tài)功能區(qū)、跨地區(qū)流域斷面水量水質重點監(jiān)控點位布局和自動監(jiān)測網(wǎng)絡，加強生態(tài)資源環(huán)境質量功能動態(tài)監(jiān)測與過程性監(jiān)測，定期對生態(tài)環(huán)境變化狀況、生態(tài)系統(tǒng)結構、生態(tài)功能以及生態(tài)恢復修復效果等進行綜合分析評估，加快推進生態(tài)保護補償價值評價及監(jiān)測評估技術信息化和生態(tài)保護補償標準化。建立生態(tài)保護補償信息發(fā)布機制，規(guī)范發(fā)布內容、流程、權限、渠道等，及時準確發(fā)布全市生態(tài)保護補償?shù)臉藴?、方式、資金使用、成效等方面的信息。實現(xiàn)對各縣（市、區(qū)）全覆蓋的生態(tài)環(huán)境質量年度動態(tài)監(jiān)測、評價。加強生態(tài)保護補償效益評估，積極培育生態(tài)服務價值評估機構。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，對全市范圍的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源的所有權統(tǒng)一進行確權登記，建立自然資源資產(chǎn)交易平臺，為生態(tài)保護補償機制建設提供必要的技術支撐。（市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)境保護局會同市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務局、市市統(tǒng)計局負責）

（十五）創(chuàng)新政策協(xié)同機制。落實國家和省關于生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場交易與生態(tài)保護補償協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護的新機制。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作，健全生態(tài)保護市場體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制，推行居民生活用水、電、氣階梯價格制度，完善污水、垃圾處理收費政策，落實環(huán)境稅費改革，繼續(xù)落實完善差別電價政策，落實超定額用水加價制度等懲罰性價格政策。實施用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，完善有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易平臺。按照“先建機制、后建工程”，繼續(xù)推進陸良水權水市場改革試點工作。逐步建立碳排放權交易制度。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系，完善落實對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購政策。（市環(huán)境保護局、市發(fā)展改革委、市財政局、市水務局會同市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市稅務局負責）

（十六）推進生態(tài)保護補償制度化和法制化。鼓勵各縣（市、區(qū)）出臺相關規(guī)范性文件，明確生態(tài)保護補償?shù)幕驹瓌t、主要領域、補償范圍、補償對象、資金來源、補償標準、有關利益主體的權利義務、考核評估辦法、責任追究等。建立生態(tài)保護者權益保護制度、生態(tài)保護補償協(xié)商響應機制，做好稅收征管服務，為生態(tài)保護補償機制的規(guī)范化運作提供法制保障。（市發(fā)展改革委、市財政局會同市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務局、市統(tǒng)計局、市稅務局、市法制辦等負責）

五、狠抓落實，確保生態(tài)保護補償機制建設取得實效

（十七）加強組織領導。各級政府要把健全生態(tài)保護補償機制作為生態(tài)文明建設的重要抓手，列入重要議事日程，明確責任和目標任務。市人民政府主要負責市級重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護補償，建立由市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)境保護局、市林業(yè)局等有關部門組成的市級協(xié)調機制，負責全市生態(tài)保護補償工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督，研究解決生態(tài)保護補償機制建設工作中的重大問題，協(xié)調跨行政區(qū)域以及產(chǎn)業(yè)間環(huán)境問題的監(jiān)督管理。市直有關部門各負其責，密切配合，共同推進生態(tài)保護補償機制的建立和完善。各縣（市、區(qū)）人民政府主要負責本行政區(qū)域內重要生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護補償，成立相應的協(xié)調機制，確保生態(tài)保護補償機制建設各項工作部署落到實處。

（十八）加強督促問效。各縣（市、區(qū)）政府要加強對生態(tài)保護補償資金使用和權責落實的監(jiān)督管理，確保補償資金及時足額發(fā)放；引導企業(yè)、社會團體、非政府組織等各類受益主體履行生態(tài)保護補償義務，督促生態(tài)損害者履行治理修復責任，督促受償者履行生態(tài)保護建設責任。將生態(tài)保護補償機制建設工作成效納入地方政府的績效考核，市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)境保護局、市林業(yè)局會同有關部門對落實本意見情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，每年向市人民政府報告。各級審計、紀檢監(jiān)察機關要依法加強審計和監(jiān)察，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，按照有關規(guī)定要求，嚴肅查處生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)保護補償資金不當使用等行為并追究有關責任人的責任。

（十九）加強輿論宣傳。進一步加大生態(tài)保護補償宣傳教育力度，使各級領導干部牢固樹立提供生態(tài)公共產(chǎn)品也是發(fā)展的理念，使生態(tài)保護者和生態(tài)受益者以履行義務為榮、以逃避責任為恥，自覺抵制不良行為。引導全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護生態(tài)人人有責的思想，使誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償原則和意識深入人心。加強生態(tài)保護補償政策解讀，及時回應社會關切，依法公開生態(tài)保護補償資金來源及去向、有關利益主體的權利義務和生態(tài)保護補償成效等信息，營造珍惜環(huán)境、保護生態(tài)和建立生態(tài)保護補償機制的良好社會氛圍。

曲靖市人民政府辦公室

2018年10月11日