各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

《清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

曲靖市人民政府辦公室

2018年8月22日

清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案

為進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，打通投資項(xiàng)目開工前“最后一公里”，降低制度性交易成本，激發(fā)社會(huì)投資活力，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2017〕79號(hào)）、《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家和省深化投融資體制改革的實(shí)施意見》（曲發(fā)〔2017〕27號(hào)）文件精神，結(jié)合曲靖市實(shí)際，制定本方案。

一、清理規(guī)范的范圍和原則

（一）范圍

投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，是投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)或者可行性研究報(bào)告批復(fù)之后、開工建設(shè)之前，由有關(guān)部門和單位依據(jù)法律法規(guī)向項(xiàng)目單位作出的行政審批事項(xiàng)。此次納入清理規(guī)范的30項(xiàng)投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，是在省政府已清理事項(xiàng)57項(xiàng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合《曲靖市人民政府行政審批制度改革辦公室關(guān)于印發(fā)<曲靖市市級(jí)行政許可事項(xiàng)實(shí)施目錄>的通知》（曲審改辦﹝2017﹞4號(hào)）刪除曲靖市沒有審批權(quán)限和已經(jīng)取消、整合審批的事項(xiàng)，最終確定各報(bào)建審批部門事項(xiàng)。

職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，重大規(guī)劃、重點(diǎn)工程項(xiàng)目氣候可行性論證，地震安全性評(píng)價(jià)5項(xiàng)同步改為涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估事項(xiàng)，不作為報(bào)建審批事項(xiàng)列入清理。

（二）原則

1.凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、未列入市人民政府決定保留的市級(jí)行政許可項(xiàng)目目錄的，一律取消審批。

2.雖有地方性法規(guī)依據(jù)，但已沒有必要保留的，要通過修訂法規(guī)取消審批。

3.審批機(jī)關(guān)能夠通過征求有關(guān)部門意見或者能夠通過后續(xù)監(jiān)管解決的事項(xiàng)，一律取消審批。

4.對(duì)確需保留的審批事項(xiàng)，加大優(yōu)化整合力度。由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，應(yīng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。屬于同一層級(jí)政府辦理的事項(xiàng)，應(yīng)通過統(tǒng)一平臺(tái)優(yōu)化流程、提高效率。

二、清理規(guī)范的內(nèi)容和責(zé)任部門

30項(xiàng)報(bào)建審批事項(xiàng)中，保留26項(xiàng)，整合2項(xiàng)，改為部門內(nèi)技術(shù)性審查2項(xiàng)，清理規(guī)范后報(bào)建審批事項(xiàng)為27項(xiàng)。

（一）保留26項(xiàng)

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門5項(xiàng)：建設(shè)工程施工許可證核發(fā)，建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查，因工程建設(shè)需拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核，風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目選址方案核準(zhǔn)，防空地下室設(shè)計(jì)方案審批。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

規(guī)劃部門3項(xiàng)：建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)，建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

交通運(yùn)輸部門1項(xiàng)：公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

國(guó)土資源部門2項(xiàng)：建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批，具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局）

水利部門4項(xiàng)：占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，水利基建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審批，取水許可。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）

環(huán)境保護(hù)部門1項(xiàng)：非重特大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。（責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局）

氣象部門1項(xiàng)：防雷裝置設(shè)計(jì)審核（油庫、氣庫、彈藥庫、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫、煙花爆竹、旅游景點(diǎn)、雷電易發(fā)礦區(qū)等）。（責(zé)任單位：市氣象局）

煤炭工業(yè)管理部門1項(xiàng)：煤礦建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批。（責(zé)任單位：市煤炭工業(yè)局）

發(fā)展改革部門1項(xiàng)：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

工業(yè)和信息化部門1項(xiàng)：工業(yè)和信息化領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估。（責(zé)任單位：市工業(yè)信息化委）

林業(yè)部門1項(xiàng)：建設(shè)項(xiàng)目使用林地及在林業(yè)部門管理的自然保護(hù)區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)審批（核）。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）

公安部門1項(xiàng)：建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核（責(zé)任單位：市公安消防支隊(duì)）

安全部門1項(xiàng)：涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批。（責(zé)任單位：市國(guó)家安全局）

移民管理機(jī)構(gòu)2項(xiàng)：大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃審核，大中型水庫移民安置規(guī)劃（大綱）審批。（責(zé)任單位：市移民局）

文化部門1項(xiàng)：建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可。（責(zé)任單位：市文化體育局）

（二）改為部門內(nèi)技術(shù)性審查2項(xiàng)

市內(nèi)水運(yùn)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審批，公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批。（責(zé)任單位：市交通局）

（三）整合2項(xiàng)為1項(xiàng)

水利部門2項(xiàng)整合為1項(xiàng)：將洪水影響評(píng)價(jià)審批，河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動(dòng)（不含河道采砂）審批2項(xiàng)，合并為“洪水影響評(píng)價(jià)審批”1項(xiàng)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）

三、工作要求

（一）有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行中央、省級(jí)已清理的投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，抓緊調(diào)整和公布本部門本單位投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)清單。在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，堅(jiān)持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建立透明、規(guī)范、高效的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范投資建設(shè)行為和市場(chǎng)秩序。

市直有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)清理規(guī)范工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)保留的投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，要按照“一個(gè)窗口對(duì)外”的要求，合理確定管理層級(jí)，除安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等涉及人民群眾生命健康安全的事項(xiàng)外，均要精簡(jiǎn)申報(bào)材料，縮短辦理時(shí)限，便利企業(yè)辦事。對(duì)涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估，要制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格監(jiān)管，確保安全措施落實(shí)到位。

（二）按照程序修法修規(guī)。對(duì)需要省級(jí)層面修改的地方性法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，市直有關(guān)部門要對(duì)口與省級(jí)有關(guān)部門主動(dòng)銜接，密切跟蹤，抓好貫徹落實(shí)。對(duì)市級(jí)層面修改的法規(guī)，市直有關(guān)部門要加強(qiáng)與市人大常委會(huì)有關(guān)部門和市法制辦溝通協(xié)調(diào)，抓緊按程序啟動(dòng)相關(guān)立法程序，做好相關(guān)修訂工作。

（三）清理規(guī)范的投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，各部門必須按照標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化要求編制所涉及報(bào)建審批事項(xiàng)的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，統(tǒng)一錄入全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，由市級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門納入權(quán)責(zé)清單實(shí)行編碼管理，因法律法規(guī)新增、修改或廢止需要取消、下放、調(diào)整的報(bào)建審批事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定程序報(bào)市級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審核并調(diào)整權(quán)責(zé)清單。

（四）對(duì)于清理規(guī)范后繼續(xù)開展審批的投資項(xiàng)目報(bào)建事項(xiàng)，其審批業(yè)務(wù)全部納入全市政務(wù)服務(wù)中心大廳，并依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)）集中辦理。凡是政府內(nèi)部審批事項(xiàng)或是部門之間征求意見、上級(jí)部門要求下級(jí)部門初審等政府內(nèi)部審批行為，必須納入在線平臺(tái)辦理并記錄辦理時(shí)間和審批結(jié)果，上傳辦理結(jié)果的電子版文件，記錄辦理痕跡，納入在線平臺(tái)統(tǒng)一監(jiān)管范圍。作為投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)受理?xiàng)l件的各類中介服務(wù)，有關(guān)責(zé)任部門必須組織進(jìn)入省投資審批中介超市，通過公開競(jìng)爭(zhēng)方式選擇有相關(guān)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，并接受全過程監(jiān)管，杜絕投資審批事項(xiàng)辦理和中介服務(wù)選取“體外循環(huán)”。

（五）各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要進(jìn)一步加大投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)整合力度，嚴(yán)格遵循政務(wù)公開原則，結(jié)合本地實(shí)際，制定出臺(tái)實(shí)施方案，優(yōu)化辦理流程，提高辦事效率，實(shí)行“一口受理、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一答復(fù)”。