各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)委、辦、局：

為深入貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的實施意見》（云政辦發(fā)〔2017〕131號）精神，加快建立健全我市濕地保護(hù)修復(fù)制度，強(qiáng)化濕地保護(hù)修復(fù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，經(jīng)市人民政府同意，提出以下實施意見：

一、充分認(rèn)識建立健全濕地保護(hù)修復(fù)制度的重大意義

曲靖地處金沙江—哀牢山斷裂以東部分，地形高聳，山高谷深，復(fù)雜多樣的自然地理環(huán)境使我市濕地具有類型多、分布廣、區(qū)域差異顯著、生物多樣性豐富等特點(diǎn)。根據(jù)第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果，曲靖市濕地總面積為33596.32公頃，占國土面積的1.15%。其中，自然濕地（包括湖泊濕地、河流濕地、沼澤濕地）16458.33公頃，占濕地總面積的48.99%；人工濕地17137.99公頃，占濕地總面積的51.01%。共涉及濕地植物58科146種，濕地野生脊椎動物151種，是我市維護(hù)生態(tài)安全和保護(hù)生物多樣性的關(guān)鍵敏感區(qū)域，承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域、國家和國際河流生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，我市在濕地保護(hù)、退化濕地修復(fù)及制度建設(shè)等方面開展了大量工作，取得了明顯成效。但依然存在濕地保護(hù)意識不強(qiáng)、管理機(jī)構(gòu)不健全、濕地保護(hù)區(qū)生態(tài)脆弱、自然濕地面積萎縮、濕地破碎化和功能退化、局部區(qū)域外來有害生物危害嚴(yán)重、保護(hù)管理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾突出等問題，濕地保護(hù)修復(fù)任務(wù)仍然十分艱巨。建立健全我市濕地保護(hù)修復(fù)制度，是全面保護(hù)濕地、擴(kuò)大濕地面積、增強(qiáng)濕地生態(tài)服務(wù)功能的重要舉措，對加快構(gòu)筑我市重要的生物多樣性寶庫和生態(tài)安全屏障，爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵具有十分重要的意義。

二、明確保護(hù)目標(biāo)，落實保護(hù)責(zé)任制

（一）全面保護(hù)濕地。實行濕地面積總量管控，逐級分解落實，全面有效保護(hù)，確保濕地面積不減少，特別是自然濕地面積不減少。合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍，并落實到具體濕地地塊，實現(xiàn)濕地資源管理“一張圖”。到2020年，全市濕地面積不低于33596.32公頃，其中，自然濕地面積不低于16458.33公頃，濕地保護(hù)率不低于52%。（各縣<市、區(qū)>人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局等部門負(fù)責(zé)）

（二）提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。加強(qiáng)自然濕地保護(hù)，通過自然恢復(fù)，因地制宜輔以污染治理、水系連通、植被恢復(fù)、棲息地恢復(fù)和外來有害生物防控等措施，全面提升濕地生態(tài)功能。到2020年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到87%以上，全市濕地野生動植物種群數(shù)量保持穩(wěn)定，濕地生態(tài)功能逐步恢復(fù)，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康和穩(wěn)定。（市林業(yè)局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局等部門負(fù)責(zé)）

（三）健全濕地保護(hù)考評機(jī)制。各縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，將自然濕地面積、保護(hù)率和濕地生態(tài)狀況等納入生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)考核評價內(nèi)容。加強(qiáng)考核評價結(jié)果運(yùn)用，形成責(zé)權(quán)明確、管理高效的濕地保護(hù)制度體系。對濕地資源造成破壞的，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（中辦發(fā)〔2015〕45號）和《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》（云辦發(fā)〔2016〕5號）規(guī)定進(jìn)行追責(zé)。（各縣<市、區(qū)>人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局等部門負(fù)責(zé)）

三、加快濕地認(rèn)定，健全分級管理體系

（一）加快推進(jìn)濕地認(rèn)定工作。積極申報省級重要濕地，加快推進(jìn)一般濕地認(rèn)定，及時公布一般濕地名錄，實行動態(tài)管理，及時更新，到2020年基本完成一般濕地認(rèn)定。市林業(yè)主管部門牽頭制定一般濕地認(rèn)定辦法，報市人民政府批準(zhǔn)后，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開展一般濕地認(rèn)定，一般濕地名錄由縣級政府公布，并報市林業(yè)行政主管部門，由市林業(yè)行政主管部門報省林業(yè)主管部門備案。經(jīng)認(rèn)定并公布后的濕地應(yīng)明確濕地邊界及管理主體，設(shè)立界樁界標(biāo)，省級以上重要濕地的界碑由市人民政府組織設(shè)立，一般濕地的界碑由縣人民政府組織設(shè)立。根據(jù)資源條件建立保護(hù)地進(jìn)行分類管理，開展?jié)竦刭Y源保護(hù)和合理利用。按照國家部署逐步開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。（市林業(yè)局，各縣<市、區(qū)>人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會牽頭；市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局等部門配合）

（二）探索開展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分改革。按照《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）以及《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實施意見》（云政發(fā)〔2017〕7號）精神，堅持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一原則，探索開展?jié)竦毓芾矸矫娓骷壺斦聶?quán)和支出責(zé)任劃分改革，明晰省級重要濕地和一般濕地的事權(quán)劃分，并按事權(quán)劃分明確各級財政支出責(zé)任。（市財政局、林業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)保護(hù)管理體系建設(shè)。結(jié)合全面推行河長制、湖長制和飲用水水源地保護(hù)等工作，加快建設(shè)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和保護(hù)小區(qū)等保護(hù)地，提高濕地保護(hù)率。加強(qiáng)各級濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，探索設(shè)立濕地管護(hù)公益性崗位，利用生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、國家濕地保護(hù)項目等引導(dǎo)當(dāng)?shù)夭糠质Ｓ鄤趧恿D(zhuǎn)化為濕地管護(hù)人員。（市林業(yè)局、各縣<市、區(qū)>人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會牽頭；市發(fā)展改革委、財政局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局等部門配合）

四、加強(qiáng)保護(hù)執(zhí)法，嚴(yán)格濕地用途管控

（一）強(qiáng)化濕地保護(hù)執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省濕地保護(hù)條例》。各級濕地保護(hù)管理部門，要按照職責(zé)分工依法對濕地保護(hù)和利用進(jìn)行監(jiān)管，對濕地破壞嚴(yán)重的地區(qū)或有關(guān)部門進(jìn)行約談。不斷完善以森林公安為主相對集中行使?jié)竦匦姓幜P權(quán)的執(zhí)法機(jī)制，依法打擊和查處破壞濕地資源的違法行為，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。（各縣<市、區(qū)>人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市林業(yè)局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局等部門負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格濕地用途管理。按照主體功能定位確定各類濕地功能，實施負(fù)面清單管理。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和濕地保護(hù)規(guī)劃等規(guī)劃間的銜接，嚴(yán)格土地用途管制和土地規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃控制。合理確定濕地有關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時限，避免對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞，為濕地休養(yǎng)生息留足生態(tài)空間。對濕地范圍內(nèi)的建設(shè)項目實行嚴(yán)格的審批制度。禁止擅自改變濕地用途，因重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項目建設(shè)等需要調(diào)整的，經(jīng)批準(zhǔn)后，依法辦理供地手續(xù)，用地單位要按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦亍?qiáng)化已有礦業(yè)權(quán)管理，積極探索已有礦業(yè)權(quán)逐步退出濕地范圍的機(jī)制。在濕地范圍內(nèi)的已有礦業(yè)權(quán)，依法不予辦理擴(kuò)大勘查開采范圍、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、變更勘查開采礦種和變更開采方式等有關(guān)變更登記手續(xù)，依法不予受理探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)申請。已有礦業(yè)權(quán)到期，未征得濕地主管部門同意的，依法不予辦理礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)。（各縣<市、區(qū)>人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局等部門負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化機(jī)制探索，建立健全濕地保護(hù)修復(fù)制度

（一）明確濕地修復(fù)責(zé)任。對未經(jīng)批準(zhǔn)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則實施恢復(fù)和重建。能夠確認(rèn)責(zé)任主體的，由其開展?jié)竦匦迯?fù)或委托具備修復(fù)能力的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害受損的濕地，經(jīng)科學(xué)論證確需恢復(fù)的，由各級政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。（各縣<市、區(qū)>人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市林業(yè)局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局等部門負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)退化濕地修復(fù)?？h級林業(yè)主管部門要對近年來濕地退化和被侵占等情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查摸底，并會同有關(guān)部門編制本地濕地保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。遵循自然規(guī)律，采取自然恢復(fù)為主、人工促進(jìn)自然恢復(fù)相結(jié)合的方式，對破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和生態(tài)綜合整治，提升濕地生態(tài)質(zhì)量和服務(wù)功能。采取近自然人工濕地的方式，探索鄉(xiāng)村濕地建設(shè)。在有條件的社區(qū)、學(xué)校和廠礦，積極建設(shè)人工濕地，增加濕地面積，改善人居環(huán)境。（各縣<市、區(qū)>人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市林業(yè)局、發(fā)展改革委、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局等部門負(fù)責(zé)）

（三）完善生態(tài)用水機(jī)制。水資源利用要與濕地保護(hù)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域或流域內(nèi)的水資源平衡，科學(xué)核定重要江河湖泊生態(tài)流量和生態(tài)水位，建立濕地生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，維持濕地自然狀態(tài)水位需求。加強(qiáng)水功能區(qū)分級分類管理，強(qiáng)化水資源用途管控，全面推進(jìn)用水管理。完善重要湖泊入湖河道保護(hù)規(guī)劃，實行流域綜合治理，留足河道生態(tài)空間，保護(hù)和維護(hù)河道自然屬性，科學(xué)開展河流濕地生態(tài)治理。優(yōu)化水資源配置，兼顧生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水。科學(xué)安全蓄水，水庫蓄水和泄洪要充分考慮濕地生態(tài)用水和野生動植物保護(hù)需求。（市水務(wù)局，各縣<市、區(qū)>人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會牽頭；市發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等部門配合）

（四）強(qiáng)化濕地修復(fù)成效監(jiān)督。市濕地保護(hù)管理部門組織開展?jié)竦匦迯?fù)工程績效評價。濕地修復(fù)工程實施單位要建立濕地修復(fù)專家咨詢機(jī)制和技術(shù)支撐制度，由第三方機(jī)構(gòu)開展?jié)竦匦迯?fù)工程竣工評估和后期評估，依法公開濕地修復(fù)方案、修復(fù)成效，接受公眾監(jiān)督。（市林業(yè)局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局等部門負(fù)責(zé)）

六、推進(jìn)濕地監(jiān)測，健全監(jiān)測評價體系

（一）明確濕地監(jiān)測評價主體。市林業(yè)主管部門牽頭組織開展本地一般濕地監(jiān)測評價和全市濕地面積變化及濕地保護(hù)率年度核查工作，按照省安排部署定期組織開展全市濕地資源調(diào)查。（市林業(yè)局牽頭；市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局等部門配合）

（二）加快濕地生態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)。按照《云南濕地生態(tài)監(jiān)測規(guī)劃（2015—2025年）》布局，開展全市濕地生態(tài)監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，健全完善濕地生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系，加強(qiáng)濕地生態(tài)監(jiān)測能力建設(shè)，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平。加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險預(yù)警，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。到2020年，初步建成全市濕地生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（市林業(yè)局牽頭；市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局等部門配合）

（三）規(guī)范濕地監(jiān)測信息發(fā)布和運(yùn)用。建立健全濕地監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制，林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門獲取的濕地資源有關(guān)數(shù)據(jù)要互聯(lián)共享。建立統(tǒng)一的濕地監(jiān)測評價信息發(fā)布制度，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限和渠道等。加強(qiáng)濕地監(jiān)測、核查數(shù)據(jù)的運(yùn)用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)對濕地資源進(jìn)行動態(tài)管理，為考核各地落實濕地保護(hù)責(zé)任情況等提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。（市林業(yè)局牽頭；市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局等部門配合）

七、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善保護(hù)修復(fù)保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要增強(qiáng)搶救性保護(hù)濕地資源的緊迫感和責(zé)任感。市林業(yè)主管部門要會同有關(guān)部門建立濕地保護(hù)修復(fù)聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決全市濕地保護(hù)發(fā)展中的重大問題。市直有關(guān)部門根據(jù)工作職能職責(zé)，密切配合，全面推進(jìn)全市濕地保護(hù)工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，層層壓實責(zé)任，切實抓好濕地保護(hù)修復(fù)制度貫徹落實，確保各項工作落到實處。（各縣<市、區(qū)>人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、財政局、教育局、科技局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局等部門負(fù)責(zé)）

（二）完善保護(hù)政策法規(guī)。依據(jù)國家濕地保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)和《云南省濕地保護(hù)條例》制定出臺濕地資源有償使用、生態(tài)效益補(bǔ)償、水資源保護(hù)等政策，進(jìn)一步完善濕地保護(hù)政策法規(guī)體系。（各縣<市、區(qū)>人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市林業(yè)局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、市政府法制辦等部門負(fù)責(zé)）

（三）健全資金投入機(jī)制。發(fā)揮政府在濕地保護(hù)修復(fù)工作中的主導(dǎo)作用，按照濕地管理事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則，各級政府要將濕地保護(hù)修復(fù)資金納入同級財政預(yù)算，保障濕地保護(hù)與修復(fù)工作的開展。采取財政貼息等方式引導(dǎo)金融資本加大支持力度，創(chuàng)新濕地保護(hù)及投融資機(jī)制，積極探索政府和社會資本合作（PPP）模式，加大政策性貸款力度，鼓勵社會資本參與濕地保護(hù)與資源合理利用。完善生態(tài)功能區(qū)等有關(guān)轉(zhuǎn)移支付辦法，拓寬融資渠道，建立多元化的濕地保護(hù)投入機(jī)制。（市林業(yè)局、發(fā)展改革委、財政局，各縣<市、區(qū)>人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會牽頭；市國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、中國人民銀行曲靖市中心支行、曲靖銀監(jiān)分局等部門配合）

（四）強(qiáng)化科學(xué)支撐。充分發(fā)揮“云南省濕地保護(hù)專家委員會”的咨詢作用，進(jìn)一步提高科學(xué)決策水平。與高校、科研院所、濕地國際組織建立濕地保護(hù)、科研、監(jiān)測評估、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等合作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)高原退化濕地修復(fù)、濕地生態(tài)服務(wù)功能價值評估、濕地生態(tài)補(bǔ)償、濕地與氣候變化、濕地生物多樣性保育、水資源安全等方面的研究，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)、智庫建設(shè)、學(xué)科實驗平臺和野外臺站建設(shè)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)技術(shù)示范，構(gòu)建濕地保護(hù)、恢復(fù)和資源合理利用的標(biāo)準(zhǔn)體系。（市教育局、科技局、林業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局等部門負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)宣傳教育。面向公眾開展?jié)竦乜破招麄鹘逃?，采用互?lián)網(wǎng)、移動媒體等方式，大力宣傳濕地保護(hù)知識、政策、措施和成效。采取濕地知識“進(jìn)社區(qū)”“進(jìn)學(xué)校”“進(jìn)課堂”等形式，樹立公眾濕地保護(hù)意識，形成良好的社會氛圍。探索建立濕地保護(hù)志愿者制度，充分調(diào)動社會力量參與濕地保護(hù)的積極性。（市林業(yè)局、教育局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局等部門負(fù)責(zé)）

曲靖市人民政府辦公室    

2018年8月8日