各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

根據(jù)公安部等6部委《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》（公通字〔2015〕24號）、《云南省專職消防隊(duì)伍管理辦法》（省人民政府令2013年第184號）、《云南省“十三五”時期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（云政發(fā)〔2017〕14號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2018〕17號）和《曲靖市“十三五”時期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016年—2020年）》（曲政辦發(fā)〔2016〕144號）精神，結(jié)合曲靖實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、高度重視專職消防隊(duì)伍建設(shè)

近年來，全市通過招收政府專職消防員大力發(fā)展專職消防隊(duì)，有效緩解了部分消防部隊(duì)現(xiàn)役警力不足、城鄉(xiāng)消防安全基本公共服務(wù)不均等的矛盾。目前，全市已建有91支鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)，334名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)員，共配備了99輛消防車。其中：建設(shè)達(dá)一級標(biāo)準(zhǔn)的（省級特色）重點(diǎn)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)14支，車輛、人員、器材按《云南省政府專職消防隊(duì)建設(shè)暫行規(guī)定》的指標(biāo)要求配備，每支消防隊(duì)配備至少1輛泡沫或水罐消防車，專職隊(duì)員人數(shù)至少6人，器材按規(guī)定配齊；建設(shè)達(dá)二級標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)45支，每支消防隊(duì)配備1輛水罐消防車，專職隊(duì)員5人，器材按照規(guī)定配備；普通專職消防隊(duì)32支，均配備1輛水罐消防車和3人左右專職消防隊(duì)員。全市13支城市政府專職消防隊(duì)，共配備76輛消防車和209名城市政府專職消防隊(duì)員，其中：4支無現(xiàn)役編制中隊(duì)，每支均配備2輛水罐消防車和1輛搶險(xiǎn)救援車，25名專職消防隊(duì)員；9支混編中隊(duì)，共配備62輛消防車和123名專職消防隊(duì)員。

政府專職消防隊(duì)在火災(zāi)預(yù)防、救援和其他各類應(yīng)急處置任務(wù)中發(fā)揮了積極作用。但由于政府專職消防隊(duì)伍機(jī)構(gòu)屬性和隊(duì)員身份未明確，待遇保障低，專職消防隊(duì)員招不來、留不住、干不長的低層次循環(huán)現(xiàn)狀，極大的限制了消防隊(duì)伍職能作用的發(fā)揮。當(dāng)前，全市各級各部門要認(rèn)真貫徹《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2018〕17號），切實(shí)加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)，著力破解全市城鄉(xiāng)專職消防機(jī)構(gòu)和火災(zāi)救援力量不足的難題，消除廣大農(nóng)村地區(qū)滅火救援力量空白，建立覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援體系。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”的思想，推進(jìn)政府專職消防隊(duì)伍規(guī)范化、專職化、職業(yè)化建設(shè)，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系，使滅火預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援服務(wù)延伸至基層社區(qū)（村寨），切實(shí)提高全市公共消防安全保障能力。

（二）工作原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，合力共建，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會廣泛參與”的政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)工作格局；堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展，把政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和社會綜合治理、應(yīng)急管理體系建設(shè)等同步推進(jìn)，打造符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的政府專職消防隊(duì)伍；堅(jiān)持分級組織、分步實(shí)施，逐步解決政府專職消防隊(duì)伍機(jī)構(gòu)屬性、人員身份、待遇保障等問題，營造良好發(fā)展環(huán)境；堅(jiān)持一專多能、一隊(duì)多用，整合資源，推動政府專職消防隊(duì)伍在火災(zāi)防控和綜合應(yīng)急救援、服務(wù)保障民生等方面的職能作用，最大限度保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）主要目標(biāo)。“十三五”期間，要逐步將有條件的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊(duì)納入公益類事業(yè)單位管理，確因工作需要的可依法登記為事業(yè)單位法人。將骨干人員納入公益類事業(yè)單位管理，隊(duì)伍運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和隊(duì)員工資、福利、保險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政統(tǒng)一保障，隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化水平明顯提升，形成“建設(shè)政府主導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障、管理消防負(fù)責(zé)，單位公益性質(zhì)、骨干事業(yè)編制、隊(duì)員合同為主”的政府專職消防隊(duì)可持續(xù)發(fā)展模式，全面提升全市公共消防安全保障服務(wù)能力。

三、主要任務(wù)及措施

（一）加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)審批管理。政府專職消防隊(duì)伍是由政府批準(zhǔn)建立，具有社會公益性質(zhì)，承擔(dān)火災(zāi)防控、撲救和應(yīng)急救援服務(wù)的專職化、職業(yè)化隊(duì)伍。各地要根據(jù)《云南省專職消防隊(duì)伍管理辦法》（省人民政府令2013年第184號）、《云南省“十三五”時期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（云政發(fā)〔2017〕14號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2018〕17號）的要求，把政府專職消防隊(duì)納入公益類事業(yè)單位管理；將達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》（GA/T998—2012）并經(jīng)市公安消防支隊(duì)驗(yàn)收合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)，依法登記為事業(yè)單位法人。

（二）加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)伍人員配備。政府專職消防隊(duì)人員采用“事業(yè)編制＋合同用工”方式進(jìn)行管理，原則上管理人員和技術(shù)骨干可為事業(yè)編制，其余人員采用合同用工方式納入各級財(cái)政予以保障。對納入公益類事業(yè)單位管理的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)，可在當(dāng)?shù)厥聵I(yè)編制總量內(nèi)核定2名事業(yè)編制，用于配備隊(duì)長和業(yè)務(wù)骨干。城市政府專職消防隊(duì)，混編中隊(duì)的合同制人員以補(bǔ)足現(xiàn)役不少于30人的要求，由各級人民政府組織招收，消防部門把關(guān)；城市新建無現(xiàn)役編制隊(duì)（站）按不少于25人的規(guī)模組建；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)，按《云南省政府專職消防隊(duì)建設(shè)暫行規(guī)定》，由各縣(市、區(qū))人民政府推動組建招收，各縣（市、區(qū)）消防機(jī)構(gòu)把關(guān)。合同制政府專職消防員的招收錄用，按照《云南省專職消防隊(duì)伍管理辦法》的相關(guān)規(guī)定招錄。各級消防部門要會同本級人力資源和社會保障部門落實(shí)人員配備，規(guī)范招收錄用程序。納入事業(yè)編制的政府專職消防員，應(yīng)當(dāng)取得國家相應(yīng)職業(yè)資格證書或工作一定年限，并按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》采取考試、考核的方式，進(jìn)行公開招聘并報(bào)上級公安消防部門備案審查方可錄用。

（三）加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障。政府專職消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)支出范圍嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》（財(cái)防〔2016〕336號）和《云南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈云南地方消防經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（云財(cái)行〔2012〕295號）規(guī)定執(zhí)行。各級財(cái)政部門要將政府專職消防隊(duì)伍所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)行公用、人員和建設(shè)經(jīng)費(fèi)等納入同級財(cái)政預(yù)算予以保障。隊(duì)伍日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)按照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，消防車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)按照3萬元/輛·年標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。政府專職消防隊(duì)員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、住房公積金等社會保障，按照國家和云南省有關(guān)政策規(guī)定核繳，單位交納部分列入預(yù)算予以保障；因工受傷、致殘、死亡的，按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，落實(shí)各項(xiàng)工傷待遇；符合烈士申報(bào)條件的，按照《烈士褒揚(yáng)條例》規(guī)定進(jìn)行評定。

（四）加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)伍規(guī)范管理。政府專職消防隊(duì)和公安消防部隊(duì)（改制前所稱的公安消防部隊(duì)）同屬政府職能機(jī)構(gòu)。各地要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，強(qiáng)化資源共享，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府專職消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援分隊(duì)和公安派出所消防警組“三隊(duì)合建”工作，充分發(fā)揮政府專職消防伍“一專多能”的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍按照屬地管理原則歸所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，其人權(quán)、財(cái)權(quán)由所管理的政府予以調(diào)配，業(yè)務(wù)上接受縣（市、區(qū)）消防部門及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的監(jiān)督管理。各級公安消防部門要會同本級人力資源和社會保障部門建立績效考評機(jī)制，定期對事業(yè)編制人員進(jìn)行績效考核，對考核評定不合格的人員，要根據(jù)事業(yè)單位人事管理的有關(guān)規(guī)定，作出相應(yīng)處理。合同制的政府專職消防員要按照國家《中華人民共和國勞動法》實(shí)行勞動合同制管理，依法簽訂勞動合同，明確合同期限、工作時間、工作內(nèi)容、勞動保護(hù)、勞動報(bào)酬、社會保險(xiǎn)、住房公積金、休息休假、工作紀(jì)律、試用期、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容（按規(guī)定參加社會保險(xiǎn)和繳存住房公積金），所簽訂勞動合同報(bào)同級人力資源和社會保障部門備案。各級有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)的支持和指導(dǎo)，充分發(fā)揮其作用，更好地保障各地公共安全。

四、工作要求

各縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)擺在重要議事日程，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)和措施辦法，認(rèn)真落實(shí)到位。

• 先行先試，抓好試點(diǎn)。2019年6月底前每個縣（市、區(qū)）要先行打造一支政府專職消防示范隊(duì)，其中：經(jīng)開區(qū)南海子中隊(duì)、宣威工業(yè)園區(qū)中隊(duì)、會澤工業(yè)園區(qū)中隊(duì)、麒麟三中隊(duì)4個單編中隊(duì)在2019年12底前全部完成，每支示范點(diǎn)要大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新、注重實(shí)效，發(fā)揮典型示范、以點(diǎn)帶面的引領(lǐng)作用。2020年12底前，將全市14支一級政府專職消防隊(duì)和45支二級政府專職消防隊(duì)全部建設(shè)完成（見附件）。

（二）確保工作實(shí)效。為確保工作實(shí)效，責(zé)任落實(shí)到位，各級政府部門要制定科學(xué)合理措施，加強(qiáng)檢查考評，將政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容。

（三）健全工作機(jī)制，密切溝通協(xié)調(diào)。編制、財(cái)政、人社、消防等相關(guān)部門要結(jié)合階段進(jìn)展定期開展研討會商，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

附件：政府專職消防隊(duì)伍情況統(tǒng)計(jì)

 

                   曲靖市人民政府辦公室

                    2018年7月30日

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