各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》（國(guó)辦發(fā)﹝2017﹞78號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2018〕6號(hào)）精神，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，樹立“大糧食”“大產(chǎn)業(yè)”“大市場(chǎng)”“大流通”理念，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，按照以產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展糧食、以市場(chǎng)理念經(jīng)營(yíng)糧食、以法治手段管控糧食的思路，大力發(fā)展高原特色糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，培育一批擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升。進(jìn)一步做強(qiáng)滇東高原糧倉(cāng)，提高口糧生產(chǎn)和保障能力，不斷增強(qiáng)我市作為全省糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧保障能力，初步建成適應(yīng)曲靖市情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加，全市糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個(gè)百分點(diǎn)左右; 糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7%左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率不斷提高，米線、卷粉、餌塊、餌絲、面條等主食品工業(yè)化率提高到25%以上；力爭(zhēng)產(chǎn)值超10億元的糧油龍頭企業(yè)達(dá)到1戶以上、產(chǎn)值超5億元的糧油龍頭企業(yè)達(dá)到3戶以上、產(chǎn)值超3億元的糧油企業(yè)達(dá)到3戶以上。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，打造糧食經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈。編制《曲靖市糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2018—2025年)》，積極發(fā)展“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”一體化模式，構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)糧食企業(yè)向上游與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展產(chǎn)銷對(duì)接和協(xié)作，采取定向投入、專項(xiàng)服務(wù)、良種培育、訂單收購(gòu)、代儲(chǔ)加工等方式，建設(shè)加工原料基地；向下游延伸建設(shè)物流營(yíng)銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力打造綠色、有機(jī)的優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)鏈。采取參股、控股、收購(gòu)等方式，組建綜合性涉糧企業(yè)。鼓勵(lì)糧食企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場(chǎng)主體成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同制定標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建品牌、開發(fā)市場(chǎng)、創(chuàng)新技術(shù)、擴(kuò)大融資等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。(市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局等部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（二）發(fā)展高原特色糧食產(chǎn)業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。大力發(fā)展高原特色綠色優(yōu)質(zhì)糧食種植，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)玉米、稻谷、油料作物、雜糧雜豆、薯類等高原特色糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品生產(chǎn)和供給。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的糧食生產(chǎn)、分類收儲(chǔ)和交易機(jī)制，積極探索地方儲(chǔ)備糧收購(gòu)和儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)糧食的機(jī)制，推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工等糧食流通各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。支持糧食企業(yè)積極參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，以相關(guān)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，密切利益鏈。鼓勵(lì)支持糧食加工、流通企業(yè)采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等糧食訂單收購(gòu)方式與種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等建立產(chǎn)銷對(duì)接和協(xié)作。整合現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施資源，在全市產(chǎn)糧大縣建設(shè)一批專業(yè)化、市場(chǎng)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供糧食“五代”（代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷售）服務(wù)。(市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行曲靖市分行等部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（三）培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。發(fā)揮糧食骨干龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“排頭兵”作用，集中力量、加大扶持，加速資源、資金、資產(chǎn)集聚，打造品牌，形成若干輻射范圍大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的糧食骨干龍頭企業(yè)。進(jìn)一步深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)以資本、技術(shù)、品牌為紐帶，采取聯(lián)合、兼并、重組等方式，打破地區(qū)、行業(yè)和所有制等界限，培育和打造一批跨區(qū)域、跨行業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化地方重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定工作中，認(rèn)定和扶持一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)帶動(dòng)力的糧食產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，培育和打造“糧食小巨人”。支持符合條件的龍頭企業(yè)參與承擔(dān)政策性糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)，在確保區(qū)域糧食安全的前提下，探索創(chuàng)新龍頭企業(yè)參與地方糧食儲(chǔ)備機(jī)制。鼓勵(lì)國(guó)有糧食企業(yè)依托現(xiàn)有收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)，主動(dòng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等開展合作。支持多元主體協(xié)同發(fā)展，培育、發(fā)展和壯大從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多元糧食市場(chǎng)主體，建立健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（四）實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，打造高原特色糧油品牌。組織實(shí)施“中國(guó)好糧油”行動(dòng)、質(zhì)檢體系建設(shè)、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)。通過推進(jìn)和實(shí)施“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃，開展標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量測(cè)評(píng)、品牌培育、健康消費(fèi)宣傳、營(yíng)銷渠道和平臺(tái)建設(shè)及試點(diǎn)示范。通過質(zhì)量提升、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、特色產(chǎn)品認(rèn)定等，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的全國(guó)性和省內(nèi)的糧油名牌產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)推行更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者激勵(lì)機(jī)制，提高品牌產(chǎn)品質(zhì)量水平，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”糧食產(chǎn)品，培育發(fā)展自主品牌。鼓勵(lì)企業(yè)獲得有機(jī)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等通行認(rèn)證，推動(dòng)出口糧食質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)高原特色綠色優(yōu)質(zhì)糧油品牌宣傳、發(fā)布、人員培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、展示展銷信息平臺(tái)建設(shè)，組織參與云南高原特色糧油產(chǎn)品推介和產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，挖掘區(qū)域性糧食文化元素，聯(lián)合打造區(qū)域品牌，促進(jìn)品牌整合，狠抓“特色”，打造“品牌”，提升曲靖糧油產(chǎn)品的影響力。加大糧食產(chǎn)品的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（五）加強(qiáng)現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)糧油產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)，打通“北糧南運(yùn)”通道，優(yōu)化物流節(jié)點(diǎn)布局，完善糧食物流體系。支持有關(guān)企業(yè)開展集裝箱散糧運(yùn)輸試點(diǎn),支持第三方物流企業(yè)提供散糧運(yùn)輸綜合物流服務(wù)，逐步推廣散糧運(yùn)輸，提升糧食物流效率。支持符合條件的多元主體積極參與糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)等。依托云南高原特色糧油產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵糧食物流節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中布局，精心打造“爨鄉(xiāng)”、“精糧坊”“醇自然”“珠江源”優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一個(gè)集收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、轉(zhuǎn)化、配送、質(zhì)檢、信息、循環(huán)利用為一體的糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局等部門,各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（六）發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化,提高糧食工業(yè)化水平。鼓勵(lì)和支持各地出臺(tái)有利于糧食精深加工與轉(zhuǎn)化的政策，以新型工業(yè)化理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化引擎作用。發(fā)展高原特色糧食加工業(yè)。引導(dǎo)糧食加工企業(yè)走專、特、精、深的發(fā)展道路，大力發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化。著力開發(fā)糧食轉(zhuǎn)化產(chǎn)品，增加專用米、專用粉、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白、酵母等食品以及保健、化工、醫(yī)藥等方面的有效供給，帶動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。在保障糧食供應(yīng)和質(zhì)量安全的前提下，著力處置重金屬超標(biāo)糧食等。鼓勵(lì)支持糧食企業(yè)探索多途徑實(shí)現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化食品質(zhì)量安全、環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)等約束，促進(jìn)糧食企業(yè)加大技術(shù)改造力度，倒逼落后加工產(chǎn)能退出。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市食品藥品監(jiān)管局等部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（七）大力促進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)。支持推進(jìn)米面、玉米、雜糧及薯類主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展方便食品、休閑食品、速凍食品等。開展主食產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)，申報(bào)一批放心主食示范單位，推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”“作坊置換+聯(lián)合發(fā)展”等新模式。保護(hù)并挖掘傳統(tǒng)主食產(chǎn)品，增加花色品種。加強(qiáng)主食產(chǎn)品與其他食品的融合創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持開發(fā)個(gè)性化功能性主食產(chǎn)品。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。組織實(shí)施“糧庫(kù)智能化升級(jí)改造”工程，到2018年底基本實(shí)現(xiàn)全市縣級(jí)以上中心糧庫(kù)信息化改造全覆蓋。鼓勵(lì)糧食批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市、放心糧店等開展電子商務(wù)，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，有效拓寬糧食營(yíng)銷渠道，促進(jìn)線上線下融合，提高供給效率。加大糧食文化資源的保護(hù)和開發(fā)利用力度，支持愛糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化歷史展示基地建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展和適時(shí)開發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)觀光、體驗(yàn)式消費(fèi)的旅游生態(tài)農(nóng)莊等新業(yè)態(tài)。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市旅游發(fā)展委、市工商局等部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（八）加強(qiáng)糧食質(zhì)監(jiān)體系建設(shè)，保障糧食質(zhì)量安全。加大縣級(jí)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)力度，逐步形成以市級(jí)為支撐、縣級(jí)為基礎(chǔ)的公益性糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，各級(jí)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備相應(yīng)人員，糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算并保持穩(wěn)定。建立完善糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制。建立覆蓋從田間到餐桌全程的糧食質(zhì)量安全追溯體系和平臺(tái)，進(jìn)一步健全質(zhì)量安全監(jiān)管銜接協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)糧食種植、收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)或用于食品加工。(市政府食品安全辦、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市發(fā)展改革委等部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（九）加強(qiáng)糧食科技創(chuàng)新，強(qiáng)化人才支撐。實(shí)施“科技興糧工程”，加快推動(dòng)糧食科技創(chuàng)新突破和科技成果轉(zhuǎn)化推廣。支持創(chuàng)新要素向科研院所、企業(yè)集聚，引導(dǎo)科研院所、企業(yè)加大研發(fā)投入和開展創(chuàng)新活動(dòng)。鼓勵(lì)省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)采取共同設(shè)立研發(fā)基金、實(shí)驗(yàn)室、成果推廣工作站等方式，聚焦企業(yè)科技創(chuàng)新需求。建立糧食產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺(tái)，定期發(fā)布國(guó)內(nèi)外糧食科技成促進(jìn)糧食科技成果、科技人才、科研機(jī)構(gòu)等與企業(yè)有效對(duì)接，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)糧食企業(yè)利用老舊倉(cāng)容或長(zhǎng)期閑置倉(cāng)容，與省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)及高校合作，推進(jìn)糧食行業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造糧食“雙創(chuàng)”基地，孵化糧食科技、食品加工等創(chuàng)新項(xiàng)目及企業(yè)。實(shí)施“人才興糧工程”，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的糧食行業(yè)人才隊(duì)伍。支持企業(yè)加強(qiáng)與省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高校合作，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。按照貼近行業(yè)、服務(wù)就業(yè)的原則，鞏固已有的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)。支持有關(guān)職業(yè)院校開設(shè)與糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)的急需專業(yè)，推進(jìn)校企一體化人才培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)糧食產(chǎn)業(yè)及有關(guān)行業(yè)短缺的實(shí)用型人才。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，培育“糧工巧匠”，提升糧食行業(yè)職工職業(yè)技能水平。(市教育局、市人力資源和社會(huì)保障局、市科技局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委等部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十）加大糧食產(chǎn)業(yè)扶貧力度，助力精準(zhǔn)脫貧。結(jié)合精準(zhǔn)扶

貧、精準(zhǔn)脫貧要求，根據(jù)市場(chǎng)需求、資源稟賦和生產(chǎn)要素供給條件，結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際，加快高原特色糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣，積極推進(jìn)高原特色糧食種植、收儲(chǔ)、加工、銷售等，幫助建設(shè)貧困地區(qū)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，支持貧困地區(qū)糧食傳統(tǒng)加工工藝提升改造，扶持建設(shè)貧困地區(qū)高原特色糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)加工基地和園區(qū)，發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織等市場(chǎng)主體的帶動(dòng)作用，推進(jìn)“一村一品、一縣一業(yè)”的特色糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。促進(jìn)貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧。(市農(nóng)業(yè)局、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委等部門，各縣、市、區(qū)人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、完善保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜制定推進(jìn)本地糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見、規(guī)劃或方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，明確職責(zé)分工，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)。將糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制考核指標(biāo)體系，加大發(fā)展實(shí)績(jī)?cè)诩Z食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制考核中的權(quán)重。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作。發(fā)展改革、財(cái)政部門要強(qiáng)化對(duì)重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的支持，發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工抓緊完善配套措施和部門協(xié)作機(jī)制，并發(fā)揮好糧食等有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)、信息、人才、機(jī)制等方面的作用，合力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局等部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（二）加大財(cái)稅扶持力度。爭(zhēng)取國(guó)家、省的支持，整合資金投入，創(chuàng)新投入方式，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予積極支持。建立持續(xù)、穩(wěn)定、科學(xué)的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)投入機(jī)制，根據(jù)財(cái)力情況和糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加大財(cái)政投入，支持優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)。市工業(yè)和信息化委要對(duì)符合工業(yè)和信息化專項(xiàng)資金申報(bào)要求的糧油食品飼料加工制造企業(yè)的項(xiàng)目和糧食加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等爭(zhēng)取相應(yīng)資金支持。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要充分利用好現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌利用產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等，加大資金投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)功能，積極引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的投入。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置倉(cāng)儲(chǔ)、烘干設(shè)備，可按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。落實(shí)糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按照規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國(guó)家簡(jiǎn)并增值稅稅率有關(guān)政策。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)稅局、市地稅局等部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（三）健全金融保險(xiǎn)支持政策。拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食收購(gòu)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的信貸支持。落實(shí)好中央健全糧食收購(gòu)貸款信用保證基金融資擔(dān)保機(jī)制，降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)政策。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行曲靖市分行要積極為收儲(chǔ)政策性優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)糧食提供貸款。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極向符合條件的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等提供貸款，政府在倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)方面給予適當(dāng)支持。支持糧食企業(yè)通過發(fā)行短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，支持符合條件的糧食企業(yè)上市融資或在新三板掛牌，以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和并購(gòu)重組等。引導(dǎo)糧食企業(yè)合理利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)管理價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。在做好風(fēng)險(xiǎn)防范的前提下，積極開展企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“信貸+保險(xiǎn)”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。(市財(cái)政局、市商務(wù)局、人民銀行曲靖市中心支行、曲靖銀監(jiān)分局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行曲靖市分行等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（四）落實(shí)用地用電等優(yōu)惠政策。在土地利用年度計(jì)劃中，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目用地予以統(tǒng)籌安排和重點(diǎn)支持。支持和加快國(guó)有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫兀鰪?qiáng)企業(yè)融資功能。改制重組后的糧食企業(yè)?？梢婪ㄌ幹猛恋刭Y產(chǎn)，用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問題。落實(shí)糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。(市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局等部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

                          曲靖市人民政府辦公室

2018年6月15日