各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評估工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2018〕238號）、《云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于開展云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要中期評估工作的通知》（云發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕144號）要求，確保曲靖市“十三五”規(guī)劃中期評估工作順利推進(jìn)實(shí)施，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就開展曲靖市“十三五”規(guī)劃中期評估工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、總體要求

    堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對標(biāo)黨的十九大明確的新目標(biāo)新部署新要求，聚焦決勝全面建成小康社會主要目標(biāo)任務(wù)，全面評估我市“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，客觀評價(jià)規(guī)劃實(shí)施取得的進(jìn)展成效，總結(jié)提煉推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)做法，深入剖析實(shí)施中出現(xiàn)的問題及原因，順應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和形勢變化，提出改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的對策建議，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，推動各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)施，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展，確保與全國、全省同步全面建成小康社會。

二、基本原則

（一）系統(tǒng)全面。深入評估統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的情況，全面評估“十三五”規(guī)劃明確的目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，更加關(guān)注發(fā)展的不平衡不充分問題。

（二）突出重點(diǎn)。聚焦主要目標(biāo)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)、重大工程項(xiàng)目推進(jìn)情況，以及抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的貫徹落實(shí)情況，特別是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展情況。

（三）遠(yuǎn)近結(jié)合。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，既注重聚焦決勝全面建成小康社會，又注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，以更高的站位、更寬的視角開展評估工作。

（四）科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。密切關(guān)注國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境變化，準(zhǔn)確把握時(shí)代性和規(guī)律性，更新評估理念，創(chuàng)新評估方式方法，完善評估工具體系，提升評估的專業(yè)性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

（五）實(shí)事求是。深化上下聯(lián)動、橫向互動和多方參與，準(zhǔn)確把握評估標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展態(tài)勢，客觀公正反映情況，不回避矛盾和問題，并提出針對性改進(jìn)建議。

三、評估重點(diǎn)

“十三五”規(guī)劃中期評估，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、剖析問題、找準(zhǔn)原因、提出對策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況新問題，明確規(guī)劃后半程的重點(diǎn)任務(wù)和要求。數(shù)據(jù)截止時(shí)間為2018年6月30日（可用預(yù)計(jì)數(shù)），對于2018年以前的數(shù)據(jù)一律采用實(shí)際數(shù)。具體從四個(gè)方面開展評估：

（一）主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

全面評估曲靖市“十三五”規(guī)劃《綱要》4個(gè)方面主要目標(biāo)、26個(gè)規(guī)劃指標(biāo)，特別是14個(gè)約束性指標(biāo)和體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，包括2016年、2017年、2018年指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及完成五年目標(biāo)的趨勢判斷等。

（二）主要任務(wù)落實(shí)情況

按照新理念、新要求、新部署，聚焦曲靖市“十三五”規(guī)劃《綱要》提出的重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)、重大工程項(xiàng)目推進(jìn)情況，以及抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的貫徹落實(shí)情況，特別是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展情況等進(jìn)行客觀評估。

（三）對“十三五”中后期內(nèi)外部形勢變化進(jìn)行研判

結(jié)合規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況及國內(nèi)外形勢的新變化、新趨勢，對照黨的十九大的部署要求，以及加快建設(shè)珠江源現(xiàn)代化大城市的總目標(biāo)，對“十三五”規(guī)劃后半程執(zhí)行中將面臨的國內(nèi)外形勢進(jìn)行科學(xué)研判，把握形勢，順勢而為，提出下一步推動規(guī)劃實(shí)施的對策建議。

（四）提出是否需要對規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整修訂

    對照黨的十九大的部署要求，客觀評價(jià)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況及存在的困難和問題，綜合研判國內(nèi)外形勢變化，深入研究論證是否需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂，按照有關(guān)程序，提出相關(guān)建議。

四、評估方式方法

（一）自評估和第三方評估相結(jié)合。按照“誰牽頭編制，誰組織評估”要求，有效整合已有評估資源，扎實(shí)開展政府系統(tǒng)自評估，認(rèn)真開展深入細(xì)致的實(shí)地調(diào)研，聘請專家開展咨詢論證，提高自評估的質(zhì)量和效率。同時(shí)，通過定向委托或公開招標(biāo)，選擇國內(nèi)外知名大專院校、研究機(jī)構(gòu)、評估咨詢機(jī)構(gòu)和智庫開展第三方評估，將第三方評估結(jié)果作為自評估的重要參考。

（二）綜合評估和專項(xiàng)評估相結(jié)合。圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入開展曲靖市“十三五”規(guī)劃《綱要》綜合評估。同時(shí)，組織開展市級專項(xiàng)規(guī)劃評估。

（三）目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合。從確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)倒推，逐項(xiàng)對照目標(biāo)進(jìn)度要求，發(fā)現(xiàn)問題，提出確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的對策建議。同時(shí)，從迫切需要解決的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)問題順推，明確破解難題的路徑和辦法，積極主動防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（四）過程評估和效果評估相結(jié)合。運(yùn)用調(diào)研訪談等方式，

評估主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及重大工程項(xiàng)目實(shí)施所開展的主要工作、采取的具體措施及落實(shí)情況，同時(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施所取得的實(shí)際成效、群眾滿意度，以及中長期發(fā)展影響等的評估。

（五）客觀評價(jià)和主觀感受相結(jié)合。既要掌握各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展，做好定性分析和定量評價(jià)，客觀反映規(guī)劃實(shí)施情況；又要將人民群眾的切身感受作為重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用信息化手段，開展更大范圍、更具代表性的企業(yè)、公眾等社會調(diào)查，提高評估結(jié)果的感知度和認(rèn)受度。

五、組織方式和任務(wù)分工

（一）組織開展《綱要》中期評估。市發(fā)展改革委牽頭，市直有關(guān)部門按照職責(zé)分工配合，開展曲靖市“十三五”規(guī)劃《綱要》中期評估，委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展曲靖市“十三五”規(guī)劃《綱要》第三方評估工作。2018年8月底前要編制完成《曲靖市“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評估報(bào)告（征求意見稿）》（含需要調(diào)整規(guī)劃的議案），經(jīng)征求有關(guān)部門及相關(guān)專家意見后，按程序上報(bào)市委、市政府審定后，提交市人大常委會審議。

（二）組織開展市級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃評估。市直有關(guān)部門對各自牽頭編制的“十三五”市級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行中期評估，并形成專題評估報(bào)告，于2017年7月20日前經(jīng)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后抄送市發(fā)展改革委。

（三）組織開展縣（市、區(qū)）“十三五”規(guī)劃中期評估。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織開展本地“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評估工作，并于2018年7月20日前將評估報(bào)告抄送市發(fā)展改革委。同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)有關(guān)部門，積極配合市級部門開展好相關(guān)評估工作。

六、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、有關(guān)部門要高度重視“十三五”規(guī)劃中期評估工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體協(xié)調(diào)落實(shí)，研究制定具體的評估工作方案，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)及人員保障。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)總體組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要按職責(zé)分工切實(shí)做好相關(guān)工作，加強(qiáng)溝通銜接，確保高質(zhì)量完成中期評估任務(wù)。

（二）認(rèn)真撰寫報(bào)告。各地、有關(guān)部門要結(jié)合自評估及第三方評估情況，認(rèn)真撰寫評估報(bào)告，評估報(bào)告應(yīng)包括規(guī)劃主要目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況、規(guī)劃實(shí)施中開展的主要工作及創(chuàng)新、存在的困難問題及原因分析、推動規(guī)劃順利實(shí)施的對策舉措等內(nèi)容。

（三）做好項(xiàng)目銜接。各級、有關(guān)部門要充分利用“十三五”規(guī)劃中期調(diào)整的機(jī)遇，對標(biāo)國家、省、市的新要求、新思路、新重點(diǎn)，對列入規(guī)劃內(nèi)的重大項(xiàng)目和工程進(jìn)行認(rèn)真梳理和判斷，并積極對接國家、省有關(guān)部門，爭取將我市更多項(xiàng)目和工程納入國家、省“十三五”規(guī)劃盤子。

附件：曲靖市“十三五”市級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃評估任務(wù)分解表

                           曲靖市人民政府辦公室

                             2018年5月23日

附件

曲靖市“十三五”市級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃

評估任務(wù)分解表

序號	專項(xiàng)規(guī)劃名稱	負(fù)責(zé)單位
1	曲靖市“十三五”五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃	市發(fā)展改革委
2	曲靖市“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
3	曲靖市“十三五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃
4	曲靖市“十三五”能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
5	曲靖市“十三五”綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃	市交通運(yùn)輸局
6	曲靖市“十三五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃	市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
7	曲靖市“十三五”中心大城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃
8	曲靖市“十三五”土地開發(fā)利用與保護(hù)發(fā)展規(guī)劃	市國土資源局
9	曲靖市“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃	市扶貧辦
10	曲靖市“十三五”老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃	市老齡辦
11	曲靖市“十三五”環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃	市環(huán)境保護(hù)局
12	曲靖市“十三五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃	市工業(yè)和信息化委
13	曲靖市“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃
14	曲靖市“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃	市農(nóng)業(yè)局
15	曲靖市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃	市旅游發(fā)展委
16	曲靖市“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃	市科技局
17	曲靖市“十三五”水資源綜合利用和水利保障體系建設(shè)規(guī)劃	市水務(wù)局
18	曲靖市“十三五”食品藥品安全發(fā)展規(guī)劃	市食品藥品監(jiān)管局
19	曲靖市“十三五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃	市民政局
20	曲靖市“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
21	曲靖市“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃	市林業(yè)局
22	曲靖市“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃	市教育局
23	曲靖市“十三五”文體事業(yè)發(fā)展規(guī)劃	市文化體育局
24	曲靖市“十三五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃	市衛(wèi)生計(jì)生委
25	曲靖市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃
26	曲靖市“十三五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃	市人力資源和社會保障局
27	曲靖市“十三五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃	市安全監(jiān)管局