各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

《曲靖市2018年度依法行政法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

曲靖市人民政府辦公室

2018年4月28日

曲靖市2018年度依法行政

法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)

2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，也是基本建成法治政府承上啟下的關(guān)鍵之年。全市上下要緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015年—2020年）》《曲靖市法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案（2016年—2020年）》和《曲靖市2018年依法治市工作要點(diǎn)》，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，為譜寫新時(shí)代曲靖高質(zhì)量跨越發(fā)展新篇章提供有力的法治保障。

一、認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)規(guī)劃

（一）嚴(yán)格按照“時(shí)間表”“路線圖”，推進(jìn)《曲靖市法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案（2016年—2020年）》各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。（市政府法制辦牽頭，縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)）

（二）完善法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度，向上一級(jí)人民政府、同級(jí)黨委和人大常委會(huì)報(bào)告法治政府建設(shè)情況。（市政府法制辦牽頭，縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)）

（三）科學(xué)制定年度實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化工作責(zé)任，組織開展法治政府建設(shè)實(shí)施綱要和規(guī)劃落實(shí)專項(xiàng)督促檢查。（市政府法制辦牽頭，縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)）

（四）開展法治政府建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)、全域旅游開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)等工作，創(chuàng)新工作舉措，培育法治政府建設(shè)先進(jìn)典型。（市政府法制辦牽頭，縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)）

二、依法全面履行政府職能

（五）深入推進(jìn)“放管服”改革。（市委編辦牽頭，縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單運(yùn)行的監(jiān)督管理。（市發(fā)展改革委牽頭，市政府督查室配合，縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)）

（七）探索將財(cái)政專項(xiàng)資金納入清單管理。（市財(cái)政局牽頭，縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)）

（八）政府內(nèi)部審批事項(xiàng)納入政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單管理。（市委編辦牽頭，縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)）

（九）制定地方設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)與指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、各類保證金收取等涉企收費(fèi)清單。（市發(fā)展改革委牽頭，縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)）

（十）推行“證照分離”改革，除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大利益之外，把能分離的許可類的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式。（市委編辦牽頭，市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市政務(wù)服務(wù)管理局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)的全覆蓋。（市工商局牽頭，市直行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

三、穩(wěn)步推進(jìn)政府立法

（十二）嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)方面，科學(xué)編制并實(shí)施2018年市人民政府立法計(jì)劃。（市政府法制辦牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)境保護(hù)局、市文化體育局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十三）落實(shí)重要行政管理地方性法規(guī)、政府規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草的工作機(jī)制，選擇部分重要立法事項(xiàng)開展第三方評(píng)估。探索人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任政府立法顧問，直接參與政府立法的機(jī)制。（市政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和備案工作

（十四）落實(shí)《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》以及“三統(tǒng)一”制度，實(shí)行規(guī)范性文件目錄信息化管理，適時(shí)清理不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。（市政府法制辦牽頭，縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)）

五、規(guī)范依法行政決策制度

（十五）認(rèn)真貫徹落實(shí)《曲靖市重大行政決策程序規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定程序的監(jiān)督檢查。（市政府法制辦牽頭，縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)）

（十六）落實(shí)重大行政決策責(zé)任追究辦法，加大責(zé)任倒查力度。落實(shí)《曲靖市重大行政決策咨詢論證專家?guī)旃芾磙k法》，開展重大行政決策事項(xiàng)專家評(píng)估論證，探索建立第三方評(píng)估機(jī)制。（市政府法制辦牽頭，縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)）

（十七）落實(shí)《市人民政府法律顧問工作考核辦法（試行）》，穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)以下人民政府及其他單位法律顧問制度全覆蓋。（市政府法制辦牽頭，縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)）

六、健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

（十八）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)中涉及與財(cái)政財(cái)務(wù)收支有關(guān)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。（市審計(jì)局牽頭，市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、縣級(jí)人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（十九）加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)中涉及與財(cái)政財(cái)務(wù)收支等有關(guān)的權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗行權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。（市委編辦牽頭，市審計(jì)局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、縣級(jí)人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

（二十）以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)審計(jì)力度，重點(diǎn)審計(jì)宣威、富源、會(huì)澤、馬龍、師宗5個(gè)縣（市）2018年擬脫貧的13個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）93個(gè)貧困村脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政扶貧資金審計(jì)全覆蓋。（市審計(jì)局牽頭，縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)）

七、加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

（二十一）深化行政執(zhí)法體制改革，抓好《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》《云南省行政處罰程序規(guī)范》《云南省行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》和《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度的通知》（曲政辦發(fā)〔2017〕63號(hào)）的貫徹落實(shí)，建立健全行政執(zhí)法人員考核指標(biāo)體系。（市政府法制辦牽頭，縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)）

（二十二）認(rèn)真落實(shí)《曲靖市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》，規(guī)范考核工作，推動(dòng)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。（市政府法制辦牽頭，縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)）

（二十三）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督，開展執(zhí)法案卷評(píng)查，改善民營(yíng)企業(yè)法治環(huán)境，提升執(zhí)法效能。（市政府法制辦牽頭，縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)）

八、加快推進(jìn)政府誠(chéng)信制度建設(shè)

（二十四）建立健全政府守信踐諾機(jī)制，加強(qiáng)政府誠(chéng)信制度建設(shè)，把行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、尊重并執(zhí)行人民法院生效判決和裁定等情況列入行政權(quán)力監(jiān)督體系。（市政府法制辦牽頭，縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)）

（二十五）加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理，逐步建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案和考核、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信情況報(bào)告制度，探索建立失信人員公示制度。（市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)）

九、依法化解行政爭(zhēng)議

（二十六）貫徹落實(shí)《云南省行政調(diào)解規(guī)定（試行）》《云南省公民信訪條例》，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟、信訪等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)解決行政爭(zhēng)議的積極作用。（市政府法制辦牽頭，縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)）

（二十七）探索不履行行政復(fù)議決定的責(zé)任追究制度。（市政府法制辦牽頭，縣級(jí)以上人民政府、市直行政執(zhí)法部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

十、全面推進(jìn)政務(wù)公開

（二十八）進(jìn)一步健全政務(wù)公開及考核制度，明確政府信息公開范圍和內(nèi)容，積極穩(wěn)妥制定政務(wù)公開負(fù)面清單，細(xì)化不予公開范圍。（市政府辦牽頭，縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)）

（二十九）重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)、公共資源配置、重大項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政務(wù)信息公開。（市財(cái)政局牽頭，縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)）

（三十）加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制。（市政府辦牽頭，縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)）

十一、強(qiáng)化行政首長(zhǎng)建設(shè)法治政府第一責(zé)任人的責(zé)任

（三十一）嚴(yán)格執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《云南省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直各部門要把全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府?dāng)[在更加突出的位置。行政首長(zhǎng)要對(duì)本地區(qū)、本部門加快建設(shè)法治政府工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將加快建設(shè)法治政府任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)同部署、同落實(shí)、同考核。各縣（市、區(qū)）人民政府每年第一季度向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，市直各部門每年第一季度向市人民政府和省級(jí)有關(guān)部門報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，并在網(wǎng)上向社會(huì)公布。（市政府法制辦牽頭，縣級(jí)人民政府、市直部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市直部門要把貫徹落實(shí)《曲靖市2018年度依法行政法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》與深入貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015年—2020年）》《云南省法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案（2016年—2020年）》和《曲靖市法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案（2016年—2020年）》緊密結(jié)合起來，結(jié)合實(shí)際制定2018年度依法行政法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，明確工作任務(wù)、具體措施、完成時(shí)限和責(zé)任主體，確定年度工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作，推進(jìn)法治政府建設(shè)不斷取得新成效，實(shí)現(xiàn)新突破。