各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局：

經市人民政府同意，現(xiàn)將《曲靖市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

曲靖市人民政府辦公室

                              2018年4月18日

（此件公開發(fā)布）

曲靖市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施方案

推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，是保障畜產品有效供給和促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是保護良好生態(tài)和改善城鄉(xiāng)居民生產生活環(huán)境的必然要求，是重大的民生工程。根據(jù)《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）和《云南省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》（云政辦發(fā)〔2017〕135號）精神，結合曲靖實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以國家級畜牧大縣、省級畜牧產業(yè)重點縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強科技支撐，強化裝備保障，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構建種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，為實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、加快高原特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、爭當全國全省生態(tài)文明建設排頭兵、全面建成小康社會提供有力支撐。

（二）基本原則

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產品有效供給需求和種植用肥需要，統(tǒng)籌規(guī)劃種養(yǎng)業(yè)布局，加強養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力和養(yǎng)殖污染監(jiān)管能力建設，合力推進生產發(fā)展和環(huán)境保護。

整縣推進，重點突破。以國家級畜牧大縣和省級畜牧產業(yè)重點縣為重點，強化政策扶持、指導服務和執(zhí)法監(jiān)管，整縣推進區(qū)域內養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染治理。以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，突出生豬、肉牛、奶牛、肉羊、家禽五大畜種，加強老場改造升級，嚴格新場規(guī)范管理，鼓勵養(yǎng)殖密集區(qū)進行集中處理。

因地制宜，分類指導。根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境特點，結合不同規(guī)模、不同畜種養(yǎng)殖場養(yǎng)殖廢棄物產生情況，推廣經濟適用的利用模式，實現(xiàn)糞污就地就近利用。

政府引導，市場運作。健全完善以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，建立企業(yè)投入為主，政府支持、社會資本積極參與的運營機制，引導和鼓勵社會資本投入，培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產業(yè)。

屬地管理，嚴格責任。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用由縣（市、區(qū)）人民政府負總責。有關部門在本級政府的統(tǒng)一領導下，明確責任分工，健全工作機制，督促指導畜禽養(yǎng)殖場切實履行主體責任。

（三）主要目標。到2020年，建立科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全市畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。國家級畜牧大縣、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園率先實現(xiàn)上述目標。其中，2017年，啟動會澤縣中央財政畜禽糞污資源化利用項目；2018年，啟動沾益區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進項目，全市畜禽糞污綜合利用率達到73%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到90%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上；2019年，全市畜禽糞污綜合利用率達到74%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到93%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到 100%。

二、嚴格落實畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度

（四）嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。依法依規(guī)對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖有關規(guī)劃、重大養(yǎng)殖項目開展環(huán)境影響評價，調整優(yōu)化畜牧業(yè)生產布局，協(xié)調畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護的關系。指導和督促新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要配套適宜的養(yǎng)殖糞污消納用地，配備必要的養(yǎng)殖糞污和病死畜禽收集、貯存、處理、利用設施并保證其正常運行，依法進行環(huán)境影響評價。嚴格落實《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護部令第44號）有關規(guī)定，對不同區(qū)域、不同規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）項目分類實行環(huán)境影響報告書或登記表管理。對未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），環(huán)境保護部門依法予以處罰。2020年前大型規(guī)模養(yǎng)殖場全部通過環(huán)境影響評價，辦理環(huán)評登記手續(xù)。（市環(huán)境保護局牽頭；市農業(yè)局配合）

（五）嚴格落實畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。嚴格落實規(guī)模養(yǎng)殖場備案制度，依托全國統(tǒng)一的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，構建統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)的管理平臺，對規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）畜禽糞污資源化利用情況進行在線監(jiān)管、實時監(jiān)控，做到及時知情、精準管理、精準服務。各縣（市、區(qū)）要采取多種手段加強對縣域內畜禽糞污資源化利用情況的全過程監(jiān)管，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的縣（市、區(qū)）要合理調減養(yǎng)殖總量。加強禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)管，做好禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶關閉或搬遷工作。加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染排放監(jiān)管，對偷排漏排畜禽糞污的養(yǎng)殖場，依法處罰。做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算工作，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。（市環(huán)境保護局、市農業(yè)局牽頭；市質量技術監(jiān)督局配合）

（六）嚴格落實屬地管理責任制度。各級政府對本行政區(qū)域內的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責，結合本地實際，依法明確部門職責，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保各項任務落實到位。統(tǒng)籌畜產品供給和畜禽糞污治理，落實 “菜籃子”行政首長負責制。各縣（市、區(qū)）人民政府須于2018年5月底前制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用具體實施方案并公布實施，細化分解年度重點任務，編制工作清單，抓好工作落實，并抄送市農業(yè)局、市環(huán)境保護局備案。（市農業(yè)局牽頭；市環(huán)境保護局配合）

（七）嚴格落實規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主主體責任制度。各縣（市、區(qū)）要督促指導各畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和規(guī)定，切實履行環(huán)境保護主體責任，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治要求，按照源頭減量、過程控制、末端利用的治污措施，建設規(guī)范并正常運行的污染防治配套設施或委托第三方進行有效處理，確保糞污資源化利用。畜禽養(yǎng)殖標準化示范場要帶頭落實，切實發(fā)揮示范帶動作用。對已獲得國家畜禽養(yǎng)殖標準化示范場等稱號，但糞污資源化利用不符合要求的規(guī)模養(yǎng)殖場，按照有關程序取消其稱號。（市農業(yè)局、市環(huán)境保護局牽頭負責）

三、加強種養(yǎng)結合產業(yè)發(fā)展機制和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力建設

（八）優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局。各縣（市、區(qū)）要進一步完善畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持以地定畜、以種定養(yǎng)，根據(jù)耕地、林地、草地環(huán)境承載能力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，促使種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調、在規(guī)模上相匹配、在產出上相促進。引導畜牧產能向糧食作物、經濟作物及特色林、果、飼草料等種植面積較大、環(huán)境容量大的區(qū)域轉移。國家級畜牧大縣和省級畜牧產業(yè)重點縣要率先科學編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃。加強規(guī)模養(yǎng)殖場選址指導、服務和管理，建立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織，屬地農業(yè)、林業(yè)、水務、環(huán)境保護、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃機構共同參與的六方聯(lián)合踏勘選址機制，增強規(guī)模養(yǎng)殖場選址的系統(tǒng)性和科學性。（市農業(yè)局牽頭；市林業(yè)局、市水務局、市環(huán)境保護局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局等部門配合）

（九）加快畜牧業(yè)轉型升級。以國家級畜牧大縣和省級畜牧產業(yè)重點縣為重點，支持規(guī)模養(yǎng)殖場圈舍標準化改造和設備更新，配套建設糞污資源化利用設施。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建。大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，建設自動喂料、自動飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術，實現(xiàn)源頭減量。加強規(guī)模養(yǎng)殖場精細化管理，推行標準化、規(guī)范化飼養(yǎng)，推廣散裝飼料和精準配方，提高飼料轉化效率，嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產和使用。加快畜禽品種遺傳改良進程，提升母畜繁殖性能，提高綜合生產能力。落實畜禽疫病綜合防控措施，降低發(fā)病率和死亡率。（市農業(yè)局牽頭；市發(fā)展改革委、市財政局、市質量技術監(jiān)督局等部門配合）

（十）促進畜禽廢棄物資源化利用。堅持畜禽養(yǎng)殖廢棄物“減量化產生、無害化處理、資源化利用”的方針和“源頭減量、過程控制、末端利用”的治理路徑，整縣推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。鼓勵引導規(guī)模養(yǎng)殖場建設必要的糞污處理利用配套設施。鼓勵養(yǎng)殖密集區(qū)建設集中處理中心，開展專業(yè)化集中處理。支持引導農民和新型經營主體積造和施用有機肥，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，實現(xiàn)節(jié)本增效、提質增效。開展養(yǎng)殖場進果園、進菜園、進林地“三進”行動，配合沼氣工程大力發(fā)展“畜—沼—果”“畜—沼—蔬”“畜—沼—林”等適度規(guī)模養(yǎng)殖、小區(qū)域循環(huán)利用模式，實現(xiàn)畜禽糞污低成本利用。支持在田間地頭配套建設管網(wǎng)和儲糞（液）池等設施，解決糞肥還田 “最后一公里”問題。推動以畜禽糞污為主要原料的能源化、規(guī)?；?、專業(yè)化沼氣工程建設，促進農村能源發(fā)展和環(huán)境保護。支持規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)化企業(yè)生產沼氣、生物天然氣，促進畜禽糞污能源化，促進農村清潔能源供應。支持大型糞污能源化利用企業(yè)建立糞污收集利用體系，配套與糞污處理規(guī)模相匹配的消納土地，促進沼液就近就地還田利用。（市農業(yè)局牽頭；市發(fā)展改革委、市林業(yè)局、市財政局、市環(huán)境保護局等部門配合）

四、保障措施

（十一）強化組織領導。各縣（市、區(qū)）人民政府及市直有關部門要根據(jù)本方案要求，按照職責分工，加大組織協(xié)調力度，盡快制定和完善具體政策措施，扎實推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。市農業(yè)局要會同有關部門對工作落實情況進行定期督查和跟蹤評估，并向市人民政府報告。（市農業(yè)局牽頭負責）

（十二）加強財稅政策支持。完善政策措施，統(tǒng)籌利用中央和省級農業(yè)生產發(fā)展、中央農業(yè)資源及生態(tài)保護補助等資金，加快畜禽養(yǎng)殖場糞污設施改造。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理、資源化利用有關設施設備納入農機購置補貼范圍，實行敞開補貼。各級財政要加大投入，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務組織建設糞污處理設施。沼氣發(fā)電上網(wǎng)電價和上網(wǎng)電量按照云南省可再生能源消納有關辦法執(zhí)行。生物天然氣符合城市燃氣管網(wǎng)入網(wǎng)技術標準的，經營燃氣管網(wǎng)的企業(yè)應當接收其入網(wǎng)。落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項目。認真執(zhí)行國家對畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場產生的養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用及無害化處理的環(huán)保稅收優(yōu)惠政策。（市財政局、市發(fā)展改革委、市農業(yè)局、市環(huán)境保護局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市地稅局、市國稅局、云南電網(wǎng)公司曲靖分公司等部門和單位負責）

（十三）統(tǒng)籌解決用地用電問題。進一步完善規(guī)模養(yǎng)殖設施用地政策，提高設施用地利用效率，提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機肥生產積造設施用地占比及規(guī)模上限。以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ?、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地應符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排，落實規(guī)模養(yǎng)殖場農業(yè)生產用電政策，保障規(guī)模養(yǎng)殖場用電需求。（市國土資源局、市發(fā)展改革委牽頭；市農業(yè)局、曲靖供電局配合）

（十四）加強科技及裝備支撐。加強畜禽糞污資源化利用技術集成，根據(jù)不同資源條件、不同畜種、不同規(guī)模，推廣糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標排放等經濟實用技術模式。加強技術服務與指導，開展技術培訓，提高規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)和社會化服務組織的技術水平，集成推廣應用有機肥、水肥一體化等技術。（市農業(yè)局、市科技局牽頭；市質量技術監(jiān)督局配合）

（十五）加強督查和績效評價考核。各地要建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核和督查機制，以規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標為重點，對本行政區(qū)域內畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，并將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核納入各級政府績效評價考核體系，定期通報工作進展情況。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。（市農業(yè)局、市環(huán)境保護局牽頭負責）

（十六）強化宣傳引導。各新聞媒體要大力宣傳畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理的有關法律法規(guī)和政策，以及各地開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的好經驗、好做法，增強從業(yè)人員治污的責任感、緊迫感。加大對違法排污者的處罰力度，曝光違法排污行為，形成治污的良好氛圍，不斷提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用水平。（市農業(yè)局、市環(huán)境保護局牽頭；市新聞辦配合）