各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強“地溝油”治理工作的意見》（國辦發(fā)〔2017〕30號）和《云南省人民政府辦公廳關于進一步加強“地溝油”治理工作的實施意見》（云政辦發(fā)〔2017〕136號）精神，進一步建立“地溝油”綜合治理長效機制，嚴厲打擊制售、使用“地溝油”違法犯罪行為，切實解決“地溝油”經(jīng)非法渠道回流餐桌的問題，結合曲靖實際，提出如下意見： 

一、切實提高對“地溝油”治理工作重要性的認識

“地溝油”一般是指用餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品等非食品原料生產(chǎn)、加工的油脂。“地溝油”含有毒有害物質，人食用后會出現(xiàn)腹瀉、腹痛，嚴重者可致胃癌、腸癌、腎癌及乳腺、卵巢、小腸等部位癌腫。近年來，全市各級各部門深入開展專項整治，強化“地溝油”源頭治理，嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪行為，但“地溝油”綜合治理長效機制尚未完全建立，有關部門要充分認識加強“地溝油”治理工作的重要意義，積極探索試點，建立綜合治理長效機制，保持打擊制售、使用“地溝油”違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。

二、嚴格落實源頭治理各項工作措施

（一）加強對餐廚廢棄物及廢棄油脂的管理

建立健全餐廚廢棄物及廢棄油脂的管理制度，明確餐廚廢棄物及廢棄油脂的主管部門，加強對餐廚廢棄物及廢棄油脂產(chǎn)生、回收、清運、處理等各環(huán)節(jié)管理。有條件的地方，要逐步建立信息系統(tǒng)，全面監(jiān)管餐廚廢棄物及廢棄油脂的產(chǎn)生、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)（各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府食品安全委員會各成員單位按照職責分工負責）。督促餐飲單位建立餐廚廢棄物及廢棄油脂產(chǎn)生、流向記錄臺賬，設置結構密閉的廢棄物臨時集中存放設施，做到日產(chǎn)日清（各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市食品藥品監(jiān)管局負責）。餐廚廢棄物和廢棄油脂提供者要與合法餐廚廢棄物和廢棄油脂收運者簽訂餐廚廢棄物收運合同或者協(xié)議（各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市食品藥品監(jiān)管局負責）。自行收運餐廚廢棄物及廢棄油脂的，要符合國家有關規(guī)定。餐廚廢棄物和廢棄油脂收運者要取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務許可證（各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局負責）。各地要強化自建無害化處理設施管理，按照處理規(guī)范進行無害化處理并如實記錄。不具備條件的，由符合要求的餐廚廢棄物及廢棄油脂收運者運至規(guī)定的城市垃圾處理場所處理（各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局，市環(huán)境保護局按照職責分工負責）。將餐廚廢棄物中的泔水粗加工后用于飼喂畜禽的，將餐廚廢棄物及廢棄油脂用于工業(yè)原料再加工的，將餐廚廢棄物及廢棄油脂進行無害化處理，用于加工生產(chǎn)“有機蛋白飼料添加劑”“有機復合肥”等再生資源產(chǎn)品的企業(yè)（含個體戶），應當建立有關制度及臺賬，屬地縣級政府應當督促農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管或指定管理部門加強日常監(jiān)管（各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局負責）。

（二）加強肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品管理

屠宰企業(yè)、肉類生產(chǎn)加工企業(yè)要建立健全所產(chǎn)生廢棄物、病死畜禽及檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品、肉制品處置管理制度，嚴格落實分區(qū)隔離存放、貯存措施，建立健全詳細追溯記錄檔案，記錄至少保存2年以上。督促企業(yè)在屠宰間、肉類加工車間和無害化處理車間等重點部位安裝監(jiān)控視頻設施，通過智慧監(jiān)管平臺對屠宰企業(yè)、肉類生產(chǎn)加工企業(yè)實施全程監(jiān)管（各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局，市食品藥品監(jiān)管局按照職責分工負責）。

肉類加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的處理，要委托防疫條件合格的無害化處理企業(yè)處理，并簽定委托處理協(xié)議（各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局，市食品藥品監(jiān)管局按照職責分工負責）。動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所應當取得動物防疫合格證（市農(nóng)業(yè)局負責）。加強對采取深埋、化制、焚燒等方式處置檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，避免造成二次污染（各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局，市環(huán)境保護局，市公安局按照職責分工負責）?？h級政府對本行政區(qū)域內水域及公共場所發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，要組織有關部門收集處理，做好來源調查和疫情排查，并向上級政府及有關部門報告（各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責）。

三、推進無害化處理和資源化利用

餐廚廢棄物、廢棄油脂和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品應實行集中無害化處理和資源化利用。無害化處理單位應當采取措施防止在處理過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等造成二次污染，建立完善的環(huán)保設施設備及循環(huán)體系。合理布局無害化處理和資源化利用體系，組織建設無害化處理場所（各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局，市環(huán)境保護局按照職責分工負責）。總結餐廚廢棄物資源化利用、餐飲單位安裝使用油水分離設施試點經(jīng)驗，探索可復制的經(jīng)驗，在全市推廣（市政府食品安全辦牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責）。引導社會力量參與，大力推廣無害化處理和資源化利用技術，積極鼓勵單位和個人開展對餐廚廢棄物及廢棄油脂回收清運處理技術、工藝流程、技術應用的研究工作，促進資源循環(huán)利用。培育與城市規(guī)模相適應的無害化處理和資源化利用企業(yè)（各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市住房城鄉(xiāng)建設局，市發(fā)展改革委，市農(nóng)業(yè)局按照職責分工負責）。引導無害化處理和資源化利用企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，符合條件的按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策（市農(nóng)業(yè)局，市住房城鄉(xiāng)建設局，市工業(yè)和信息化委，市國稅局，市地稅局按照職責分工負責）。

四、嚴格落實監(jiān)管責任

食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要強化食品安全責任主體意識，堅持誠信守法經(jīng)營，切實履行社會責任。要嚴格執(zhí)行有關標準和操作規(guī)范，建立健全并認真落實進貨查驗、索證索票和全程追溯制度（各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市食品藥品監(jiān)管局負責）。以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部、集貿市場等為重點區(qū)域，以畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)、食用油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲服務企業(yè)以及食品“三小”（小作坊、小餐飲、小攤點）等為重點對象，開展非法收儲運、加工利用餐廚廢棄物和廢棄油脂，以及利用肉類加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品制售“地溝油”行為專項整治（市農(nóng)業(yè)局，市住房城鄉(xiāng)建設局，市食品藥品監(jiān)管局按照職責分工負責）。檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的無害化處理，應建立有關制度及臺賬，記錄和憑證保存期限不少于2年（市農(nóng)業(yè)局，市住房城鄉(xiāng)建設局按照職責分工負責）。

五、嚴厲打擊違法犯罪行為

進一步加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，完善行政機關與公安部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動辦案機制，嚴格執(zhí)行《曲靖市食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接實施細則（試行）》，健全涉嫌犯罪案件的移送通報機制。按照職責分工，加強協(xié)調配合，加大對重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點場所、重點企業(yè)的監(jiān)管和巡查力度，依法從嚴從重打擊非法制售、使用“地溝油”的違法犯罪活動，對違法犯罪分子形成強有力的震懾（市委政法委牽頭，市政府食品安全辦，市公安局，市農(nóng)業(yè)局，市住房城鄉(xiāng)建設局，市質監(jiān)局，市食品藥品監(jiān)管局，市中級人民法院，市人民檢察院按照職責分工負責）。

六、切實加強組織保障

（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會對本行政區(qū)域內“地溝油”治理工作負總責，加強組織領導，健全工作機制，制定具體實施方案，明確整治目標、工作任務和措施辦法。要把“地溝油”治理作為“十三五”期間食品安全重點工作任務，力爭取得突破（各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責）。

（二）加強協(xié)作配合。市級各有關部門要研究制定具體政策措施，各司其職，密切協(xié)作，形成治理工作合力。同時，加強與省級有關部門的協(xié)調銜接，加強對全市各地“地溝油”治理工作的指導（市政府食品安全辦，市政府食品安全委員會各成員單位按照職責分工負責）。

（三）推進社會共治。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，提升行業(yè)自律自治水平。加強“地溝油”治理有關輿情、信息的收集、研判和處置工作，定期向社會公布“地溝油”方面出現(xiàn)問題的企業(yè)和單位，加大對違法違規(guī)企業(yè)和個人的失信懲戒力度，建立“黑名單”制度，將失信企業(yè)和個人的違法違規(guī)信息納入聯(lián)合懲戒信息管理系統(tǒng)。制定并落實獎勵舉報制度，暢通投訴舉報渠道，支持鼓勵群眾積極參與“地溝油”治理工作（市政府食品安全委員會各成員單位按照職責分工負責）。

（四）加強宣傳引導。大力普及防范識別“地溝油”科學知識，倡導科學健康消費。加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，支持新聞媒體及時報道有關工作措施、進展和成效，對非法制售“地溝油”窩點和違法使用“地溝油”的企業(yè)予以曝光。同時加強對輿情的監(jiān)測、管理和引導工作（各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局，市食品藥品監(jiān)管局，市住房城鄉(xiāng)建設局，市政府新聞辦按照職責分工負責）。

（五）嚴格監(jiān)督考核。各級有關部門要把“地溝油”治理工作情況納入對下級政府和有關部門食品安全工作考核評價體系，制定考核細則和評分標準，逐級開展督導檢查。要將“地溝油”治理工作作為國家食品安全示范城市和全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范縣創(chuàng)建的重要內容，細化工作目標、任務分工，嚴格落實各項措施（市政府食品安全辦，市委、市政府考核辦公室，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責）。

曲靖市人民政府辦公室

2018年3月16日