各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)委、辦、局：

《曲靖市第二次全國污染源普查實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

曲靖市第二次全國污染源普查實(shí)施方案    

為貫徹落實(shí)《全國污染源普查條例》《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕82號）和《云南省人民政府關(guān)于做好第二次全國污染源普查工作的通知》（云政發(fā)〔2017〕45號）等文件精神，切實(shí)做好我市第二次全國污染源普查工作，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，查清污染源，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會。

（二）基本原則

市級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，各地分級負(fù)責(zé)，各方共同參與。

（三）工作目標(biāo)

1.總體目標(biāo)：摸清全市各類污染源基本情況，了解污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，掌握區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫，為加強(qiáng)污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。

2.年度目標(biāo)：2017年制定普查方案，2018年全面完成普查，2019年完成成果總結(jié)與發(fā)布。

二、主要內(nèi)容

（一）普查時(shí)點(diǎn)

普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日，時(shí)期資料為2017年度資料。

（二）普查對象與范圍

1.普查對象。普查對象為全市境內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營戶。

2.普查范圍。工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。

工業(yè)污染源。包括工業(yè)廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物，對可能伴生天然放射性元素的8類重點(diǎn)行業(yè)15個(gè)類別礦產(chǎn)采選、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)活動產(chǎn)生的放射性污染物。

對曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、各縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）進(jìn)行登記調(diào)查。

農(nóng)業(yè)污染源。包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

生活污染源。包括除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統(tǒng)稱“生活源鍋爐”），城市市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道的市政入河（湖、庫）排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產(chǎn)生、排放情況。

集中式污染治理設(shè)施。包括集中處理處置生活垃圾（含生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾）、危險(xiǎn)廢物（含危險(xiǎn)廢物綜合處理或處置廠、危險(xiǎn)廢物焚燒廠、危險(xiǎn)廢物安全填埋場、醫(yī)療廢物焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學(xué)消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等）和污水（含城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施）的單位。

移動源。包括機(jī)動車和非道路移動污染源（含飛機(jī)、船舶、鐵路內(nèi)燃機(jī)車和工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等非道路移動機(jī)械）。

（三）普查內(nèi)容

1.工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況等。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險(xiǎn)廢物按照《國家危險(xiǎn)廢物名錄》分類調(diào)查。工業(yè)企業(yè)建設(shè)和使用的一般固體廢物及危險(xiǎn)廢物貯存、處置設(shè)施（場所）情況。

放射性污染物：稀土、鈮/鉭、鋯石和氧化鋯、錫、鉛/鋅礦、銅、鎳、鐵、釩、磷酸鹽、煤、鋁、鉬、金、鍺/鈦等15類礦產(chǎn)采選、冶煉和加工過程中產(chǎn)生的放射性污染物情況。

2.農(nóng)業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況，納入登記調(diào)查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

廢水污染物：氨氮、總氮、總磷，畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加化學(xué)需氧量。

廢氣污染物：畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機(jī)物。

3.生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，城市市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道的市政入河（湖、庫）排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物。

4.集中式污染治理設(shè)施。單位基本情況，設(shè)施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、焚燒設(shè)施產(chǎn)生的焚燒殘?jiān)惋w灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。

5.移動源。各類移動源保有量及產(chǎn)排污有關(guān)信息，揮發(fā)性有機(jī)物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動源二氧化硫排放情況。

（四）普查技術(shù)路線

各級普查機(jī)構(gòu)根據(jù)國務(wù)院第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的各類污染源普查報(bào)表制度、技術(shù)規(guī)范、污染物核算方法，開展普查工作。

1.工業(yè)污染源。全面入戶登記調(diào)查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息；基于實(shí)測和綜合分析，分行業(yè)分類別核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

根據(jù)伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結(jié)果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶調(diào)查。

工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)填報(bào)園區(qū)調(diào)查信息。工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）內(nèi)的工業(yè)企業(yè)填報(bào)工業(yè)污染源普查表。

2.農(nóng)業(yè)污染源。以已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確定抽樣調(diào)查對象，開展抽樣調(diào)查，獲取普查年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

3.生活污染源。登記調(diào)查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結(jié)合產(chǎn)排污系數(shù)核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過典型區(qū)域調(diào)查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機(jī)物排放相關(guān)活動水平信息，結(jié)合物料衡算或產(chǎn)排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生量和排放量。

利用行政管理記錄，結(jié)合實(shí)地排查，獲取市政入河（湖、庫）排污口基本信息。對各類市政入河（湖、庫）排污口排水（雨季、旱季）水質(zhì)開展監(jiān)測，獲取污染物排放信息。結(jié)合排放去向、市政入河（湖、庫）排污口調(diào)查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質(zhì)數(shù)據(jù)，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查獲取農(nóng)村居民生活用水排水基本信息，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算農(nóng)村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。

4.集中式污染治理設(shè)施。根據(jù)調(diào)查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù)，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

5.移動源。利用有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)信息，結(jié)合典型地區(qū)抽樣調(diào)查，獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息，結(jié)合分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動源污染物排放量。

機(jī)動車：通過機(jī)動車登記有關(guān)數(shù)據(jù)和交通流量數(shù)據(jù)，結(jié)合典型城市、典型路段抽樣觀測調(diào)查和燃油銷售數(shù)據(jù)，更新完善機(jī)動車排污系數(shù)，核算機(jī)動車廢氣污染物排放量。

非道路移動源：通過有關(guān)部門間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及有關(guān)活動水平數(shù)據(jù)，根據(jù)排污系數(shù)核算污染物排放量。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

曲靖市第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組”）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市污染源普查工作。市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市環(huán)境保護(hù)局，負(fù)責(zé)污染源普查日常工作。市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)普查工作，市環(huán)境保護(hù)局牽頭會同有關(guān)部門組織開展全市第二次全國污染源普查工作，負(fù)責(zé)擬訂全市污染源普查實(shí)施方案和不同階段的工作方案，組織普查培訓(xùn)，對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、審核、分析及結(jié)果發(fā)布，組織普查工作的驗(yàn)收。市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供全市基本單位名錄庫有關(guān)行業(yè)名錄信息和有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，參與普查方案設(shè)計(jì)；指導(dǎo)污染源普查的質(zhì)量管理和監(jiān)督；參與指導(dǎo)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、分析。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織開展種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動水平情況調(diào)查；配合做好污染源普查有關(guān)成果的分析、應(yīng)用，提供農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船與污染源核算有關(guān)的數(shù)據(jù)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況。市公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）公安交通管理部門向普查機(jī)構(gòu)提供機(jī)動車登記有關(guān)數(shù)據(jù)、城市道路交通流量數(shù)據(jù)；配合做好機(jī)動車污染源普查有關(guān)工作。市水務(wù)局負(fù)責(zé)提供有關(guān)入河（湖、庫）排污口有關(guān)信息及有關(guān)水利普查資料、重點(diǎn)流域相關(guān)水文資料成果；指導(dǎo)有關(guān)部門配合做好入河（湖、庫）排污口及其對應(yīng)污染源的調(diào)查。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)部門做好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理廠（場）普查，以及房屋建筑和市政工程工地工程機(jī)械等抽樣調(diào)查。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)提供營運(yùn)船舶注冊登記數(shù)據(jù)、船舶自動識別系統(tǒng)數(shù)據(jù)和國（?。┑拦酚^測斷面平均交通量；配合做好移動源普查及有關(guān)成果分析、應(yīng)用。市國稅局負(fù)責(zé)提供和審核納稅單位登記基本信息；配合做好污染源普查有關(guān)成果的分析、應(yīng)用。市地稅局負(fù)責(zé)提供納稅單位活動水平信息；配合提供納稅單位登記基本信息；配合做好污染源普查有關(guān)成果的分析、應(yīng)用。市工商局負(fù)責(zé)提供企業(yè)和個(gè)體工商戶等單位注冊登記信息。市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)提供承壓鍋爐使用登記信息以及承壓鍋爐有關(guān)安全、節(jié)能監(jiān)管數(shù)據(jù)。市政府新聞辦負(fù)責(zé)組織污染源普查的新聞宣傳工作，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好污染源普查宣傳工作，組織辦好新聞發(fā)布會及有關(guān)宣傳活動。市發(fā)展改革委配合做好污染源普查及成果的分析、應(yīng)用。市工業(yè)和信息化委配合做好工業(yè)污染源普查及成果的分析、應(yīng)用，提供工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）名錄。市國土資源局配合做好污染源普查及成果的分析、應(yīng)用。各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)工作需要，成立相應(yīng)的普查工作推進(jìn)辦公室，開展污染源普查工作。

各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)成立相應(yīng)的污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)污染源普查工作。對普查工作中遇到的各種困難和問題，要及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)積極參與并認(rèn)真做好本區(qū)域普查工作。

重點(diǎn)排污單位應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)及排污許可證管理等要求開展監(jiān)測，如實(shí)填報(bào)普查年度監(jiān)測結(jié)果。各類污染源普查調(diào)查對象和填報(bào)單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)本單位污染源普查表填報(bào)工作。

充分利用有關(guān)部門現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和各專項(xiàng)調(diào)查成果，借助購買第三方服務(wù)和信息化手段，提高普查效率。發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)等社會組織作用，鼓勵(lì)社會組織和公眾參與普查工作。

（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

各級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛動員社會力量參與污染源普查，為普查實(shí)施營造良好氛圍。

市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)污染源普查工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干參加培訓(xùn)。負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)選聘的普查人員及各類污染源普查對象有關(guān)人員的培訓(xùn)。

市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)對本單位、本系統(tǒng)各縣（市、區(qū)）污染源普負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)。

（三）落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)

按照分級保障的原則，本次普查工作經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政和省以下財(cái)政分別負(fù)擔(dān)。市財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，由市財(cái)政局按照部門預(yù)算管理要求，列入有關(guān)部門的部門預(yù)算。市以下財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，由同級財(cái)政根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。

市以下財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要用于：各地污染源普查實(shí)施方案制定，各地污染源信息化平臺建設(shè)，組織動員、宣傳、培訓(xùn)，入戶調(diào)查、抽樣調(diào)查及現(xiàn)場監(jiān)測，普查人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，辦公場所及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，普查質(zhì)量核查與評估，購置數(shù)據(jù)采集及其他設(shè)備，普查表印制、普查資料建檔，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工，檢查驗(yàn)收、總結(jié)、表彰等。

各級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)部門和單位根據(jù)各自分工及污染源普查進(jìn)度安排編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后，分別列入各部門預(yù)算，分年度按時(shí)撥付，確保足額到位。

（四）全面開展普查

按照前期準(zhǔn)備、清查建庫、普查試點(diǎn)、全面普查、總結(jié)發(fā)布分階段組織實(shí)施。

1.充分準(zhǔn)備。成立污染源普查機(jī)構(gòu)，制定普查方案，落實(shí)經(jīng)費(fèi)渠道，建立健全普查工作機(jī)制，完成普查信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)以及其他技術(shù)準(zhǔn)備工作，開展普查宣傳與培訓(xùn)工作。

2.清查建庫。市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織全市污染源清查建庫工作，對清查建庫質(zhì)量進(jìn)行控制，建立全市普查基本單位名錄庫；對伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)進(jìn)行放射性指標(biāo)初測，確定伴生放射性污染源普查對象。

各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)污染源普查基本單位名錄庫進(jìn)行清查；排查市政入河（湖、庫）排污口名錄，開展排污口水質(zhì)監(jiān)測。

3.全面普查。市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市普查工作，提供技術(shù)指導(dǎo)；開展污染源普查數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)匯總、質(zhì)量核查與評估；開展伴生放射性污染源詳查；建立全市污染源數(shù)據(jù)庫。

各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的污染源普查工作，按照普查要求完成入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)采集、抽樣調(diào)查、現(xiàn)場監(jiān)測等工作，并開展本行政區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)匯總、質(zhì)量核查與評估工作。

4.總結(jié)發(fā)布?？偨Y(jié)發(fā)布普查成果，開展成果分析、驗(yàn)收與表彰等工作。

（五）嚴(yán)格質(zhì)量管理

1.市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市普查質(zhì)量管理工作，建立覆蓋普查全過程、全員的質(zhì)量管理制度并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。各級普查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行污染源普查質(zhì)量管理制度，做好污染源普查質(zhì)量保證及質(zhì)量管理工作。

2.建立健全普查責(zé)任體系，明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任等。建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源和責(zé)任追究制度，做到“一戶一檔”，全流程痕跡化管理。依法開展普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估，嚴(yán)厲懲處普查違法行為。

3.按照依法普查原則，各地各部門各單位和任何個(gè)人均不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機(jī)構(gòu)及其工作人員，對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。