《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》已經(jīng)2017年10月30日云南省人民政府第125次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自2018年1月1日起施行。
第一章  總  則
    第一條  為了規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定和備案,加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督,提高規(guī)范性文件質(zhì)量,維護(hù)法制統(tǒng)一,促進(jìn)依法行政,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
    第二條  本辦法所稱行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件),是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下簡稱法律法規(guī)授權(quán)組織)制定并公布,涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力,在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件,但規(guī)章除外。
    第三條  本省行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理,適用本辦法。
    制定機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度、人事任免決定、獎(jiǎng)懲決定、對具體事項(xiàng)作出的行政處理決定和向上級行政機(jī)關(guān)報(bào)送的請示、報(bào)告等,不適用本辦法。
    第四條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其制定的規(guī)范性文件的合法性和適當(dāng)性負(fù)責(zé)。
    規(guī)范性文件的監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致、公眾參與、有錯(cuò)必糾的原則。
    第五條  規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當(dāng)符合簡潔、醒目、全面、準(zhǔn)確的要求,可以使用“辦法”“規(guī)定”“決定” “規(guī)則”“細(xì)則”“意見”“通告”等,但不得使用“條例”。
    第六條  制定規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序:
    (一)起草調(diào)研;
    (二)公開征求意見;
    (三)專家論證;
    (四)合法性審查;
    (五)集體討論決定;
    (六)登記編號(hào);
    (七)公布;
    (八)備案。
    屬于重大行政決策的規(guī)范性文件,還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。
    第七條  規(guī)范性文件用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范,條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體,具有可操作性。法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。
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    第二章  權(quán)限和范圍
    第八條  各級人民政府、縣級以上人民政府依法設(shè)立的工作部門和派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織,可以依法制定規(guī)范性文件。
    本辦法所稱工作部門,包括縣級以上人民政府所屬部門和本省實(shí)行垂直管理的部門。
    行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),臨時(shí)機(jī)構(gòu),部門管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),不得制定規(guī)范性文件。
    第九條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件制定主體資格制度,其法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級規(guī)范性文件制定主體的確認(rèn)并公布。
    第十條  規(guī)范性文件制定主體可以就下列事項(xiàng)制定規(guī)范性文件:
    (一)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定;
    (二)執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定;
    (三)執(zhí)行本級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議;
    (四)規(guī)范本行政區(qū)域、本行業(yè)、本系統(tǒng)的具體行政管理工作。
    第十一條  涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng),需要制定規(guī)范性文件的,所涉及的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致。
    第十二條  規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng):
    (一)行政許可;
    (二)行政處罰;
    (三)行政強(qiáng)制;
    (四)行政收費(fèi)或者以基金、會(huì)費(fèi)等名義的收費(fèi);
    (五)排除或者限制公平競爭;
    (六)減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù);
    (七)其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。
    前款第(四)項(xiàng)規(guī)定,省人民政府以及省財(cái)政部門、省價(jià)格主管部門依法制定的規(guī)范性文件除外。
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    第三章  起草和審查
    第十三條  政府規(guī)范性文件由本級人民政府組織起草,可以確定由其一個(gè)或者兩個(gè)以上工作部門具體負(fù)責(zé)起草工作。
    部門規(guī)范性文件由縣級以上人民政府所屬工作部門組織起草,可以確定由其一個(gè)或者兩個(gè)以上內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草工作。
    第十四條  公民、法人和其他組織可以向行政機(jī)關(guān)提出制定規(guī)范性文件的建議。行政機(jī)關(guān)收到建議后,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究,視情況納入制定計(jì)劃。
    第十五條  制定規(guī)范性文件,起草單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見,可以采取下列方式:
    (一)通過政府網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體,向社會(huì)公開征求意見，時(shí)間一般不得少于10個(gè)工作日;
    (二)采取實(shí)地調(diào)查、書面調(diào)查、問卷調(diào)查等方式聽取社會(huì)公眾意見;
    (三)召開座談會(huì)、聽證會(huì)聽取利益相關(guān)方意見。
    第十六條  起草單位應(yīng)當(dāng)將由主要負(fù)責(zé)人簽署的規(guī)范性文件送審稿及其說明、起草單位法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見、對送審稿主要問題的不同意見和其他有關(guān)材料報(bào)送制定機(jī)關(guān)。
    規(guī)范性文件送審稿的說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的必要性、依據(jù)、規(guī)定的主要制度和措施、有關(guān)方面的意見等內(nèi)容。
    第十七條  規(guī)范性文件送審稿在提交會(huì)議決定前,應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
    第十八條  法制機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行合法性審查主要包括下列內(nèi)容:
    (一)制定主體的合法性;
    (二)制定依據(jù)的合法性;
    (三)制定內(nèi)容的合法性;
    (四)制定權(quán)限的合法性;
    (五)制定程序的合法性;
    (六)其他需要審查的內(nèi)容。
    法制機(jī)構(gòu)在審查中需要有關(guān)單位作出說明、提交依據(jù)文本的,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在要求期限內(nèi)回復(fù);需要協(xié)助工作的,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合。
    第十九條  規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的,法制機(jī)構(gòu)可以建議制定機(jī)關(guān)退回起草單位:
    (一)制定規(guī)范性文件的條件尚不成熟的;
    (二)有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容分歧意見較大,起草單位未與有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)協(xié)商的;
    (三)上報(bào)送審稿不符合本辦法第十六條規(guī)定的。
    第二十條  有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的,法制機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行協(xié)調(diào);不能達(dá)成一致意見的,應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)的意見和法制機(jī)構(gòu)的意見上報(bào)本級人民政府或者本部門決定。
    第二十一條  法制機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿審查結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見書。
    未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查或者經(jīng)審查認(rèn)定存在不合法的規(guī)范性文件送審稿,在作出必要的修改前,不得提交會(huì)議討論。
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    第四章  決定和公布
    第二十二條  縣級以上人民政府的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議決定。
    鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長辦公會(huì)議決定。
    縣級以上人民政府依法設(shè)立的工作部門和派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)辦公會(huì)議決定。
    第二十三條  實(shí)行制定機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件無效,不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù),公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行。
    公布和印發(fā)規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注編號(hào)。
    第二十四條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署。
    規(guī)范性文件簽署后,由制定機(jī)關(guān)辦公廳(室)統(tǒng)一進(jìn)行登記、編號(hào),制發(fā)文件。
    第二十五條  制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將規(guī)范性文件通過政府公報(bào)、本機(jī)關(guān)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)或者報(bào)刊、廣播、電視等方式公布。公布時(shí)間以首次向社會(huì)公布的日期為準(zhǔn)。
    鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的規(guī)范性文件,可以在縣級政府公報(bào)或者其他媒體以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的公告欄公布。
    規(guī)范性文件在政府公報(bào)和政府網(wǎng)站公布的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
    第二十六條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自向社會(huì)公布之日起30日后施行,但本辦法第四十二條規(guī)定的情形除外。
    法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對規(guī)范性文件施行日期另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
    第二十七條  制定機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要確定規(guī)范性文件的有效期,有效期一般不超過5年。名稱冠以“暫行” “試行”的,有效期一般不超過3年。
    規(guī)范性文件標(biāo)注有效期的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿前6個(gè)月對其實(shí)施情況進(jìn)行評估。經(jīng)評估,需要繼續(xù)實(shí)施的,由制定機(jī)關(guān)按照本辦法規(guī)定的程序重新登記、編號(hào)、公布,并報(bào)送備案。
    第二十八條  規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。
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    第五章  備案和監(jiān)督
    第二十九條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)由制定機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案:
    (一)省人民政府制定的規(guī)范性文件報(bào)省人大常委會(huì)備案,州(市)、縣(市、區(qū))人民政府制定的規(guī)范性文件報(bào)上一級人民政府和本級人大常委會(huì)備案,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府制定的規(guī)范性文件報(bào)縣級人民政府備案,縣級以上人民政府派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件報(bào)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案;
    (二)縣級以上人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件報(bào)本級人民政府備案,兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦機(jī)關(guān)報(bào)本級人民政府備案;
    (三)法律法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件報(bào)本級人民政府備案。
    第三十條  報(bào)送各級人民政府備案的規(guī)范性文件,徑送各級人民政府法制機(jī)構(gòu)。
    報(bào)送規(guī)范性文件備案,應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本、備案說明,一式三份。
    具備條件的,通過規(guī)范性文件備案審查系統(tǒng)報(bào)送電子文本。
    第三十一條  報(bào)送備案的規(guī)范性文件符合本辦法第二條、第二十九條和第三十條規(guī)定的,法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以備案。
    報(bào)送備案的材料不屬于本辦法第二條所稱的規(guī)范性文件,或者不符合本辦法第二十九條規(guī)定的,法制機(jī)構(gòu)不予備案,將材料退回,并說明理由。
    報(bào)送備案的材料不符合本辦法第三十條規(guī)定的,法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正材料;補(bǔ)正后符合規(guī)定的,予以備案。
    第三十二條  縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)是本級人民政府的備案審查機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查工作。
    備案審查機(jī)構(gòu)對報(bào)送備案的規(guī)范性文件,依照本辦法第十八條的要求進(jìn)行審查。
    備案審查機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要,可以組織有關(guān)專家參與備案審查。
    第三十三條  備案審查機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí),需要有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出意見的,有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在要求期限內(nèi)回復(fù);需要說明有關(guān)情況的,規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在要求期限內(nèi)予以說明。
    第三十四條  報(bào)送備案的規(guī)范性文件不符合本辦法第十八條規(guī)定的,備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出自行修改或者撤銷的審查意見,或者提請有權(quán)機(jī)關(guān)改變或者撤銷文件。
    第三十五條  縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件合法性審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,定期對本地區(qū)規(guī)范性文件的備案審查情況進(jìn)行通報(bào)。
    制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站定期向社會(huì)公布現(xiàn)行有效地規(guī)范性文件目錄;縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站定期向社會(huì)公布準(zhǔn)予備案的規(guī)范性文件目錄。
    縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年第一季度向本級人民政府報(bào)告上一年度規(guī)范性文件的備案審查情況,同時(shí)抄報(bào)上一級人民政府法制機(jī)構(gòu)。
    第三十六條  公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件存在合法性問題的,可以向其制定機(jī)關(guān)書面提出審查建議,制定機(jī)關(guān)收到書面審查建議后,應(yīng)當(dāng)予以研究。經(jīng)研究,認(rèn)為規(guī)范性文件確有違法的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行改正或者撤銷,并將審查情況告知申請人。
    第三十七條  規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要開展規(guī)范性文件評估工作,并可以委托第三方機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)。
    第三十八條  規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)每5年組織一次規(guī)范性文件全面清理。
    規(guī)范性文件有下列情形之一的,制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理:
    (一)規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容已制定新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家和本省政策的;
    (二)規(guī)范性文件涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家和本省政策被修改、廢止或者宣布失效的;
    (三)國家或者本省要求進(jìn)行及時(shí)清理的。
    制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件清理的情況及時(shí)報(bào)告本級人民政府或者上級行政機(jī)關(guān),并向社會(huì)公布。
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    第六章  法律責(zé)任
    第三十九條  制定機(jī)關(guān)有下列行為之一的,由備案審查機(jī)構(gòu)通知制定機(jī)關(guān)限期改正;逾期不改正的,報(bào)本級人民政府責(zé)令其改正;造成嚴(yán)重后果的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:
    (一)未按照本辦法規(guī)定程序制定規(guī)范性文件的;
    (二)未按照本辦法規(guī)定方式向社會(huì)公布規(guī)范性文件的;
    (三)不報(bào)送或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案的;
    (四)拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行備案審查機(jī)構(gòu)書面審查意見的。
    第四十條  備案審查機(jī)構(gòu)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違反本辦法規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)責(zé)成制定機(jī)關(guān)限期糾正;制定機(jī)關(guān)拒不糾正的,報(bào)本級人民政府或者主管機(jī)關(guān)予以改變、撤銷或者停止執(zhí)行。
    第四十一條  備案審查機(jī)構(gòu)及其工作人員在備案審查工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
    第七章  附  則
    第四十二條  規(guī)范性文件涉及突發(fā)事件、緊急狀態(tài)事項(xiàng),維護(hù)重大公共利益、執(zhí)行上級機(jī)關(guān)緊急命令和決定等情形的,起草單位可以根據(jù)實(shí)際需要,經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查后,報(bào)請制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署,經(jīng)制定機(jī)關(guān)辦公廳(室)登記編號(hào),予以公布后立即施行。
    前款規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在公布之日起15日內(nèi),由制定機(jī)關(guān)按照本辦法規(guī)定報(bào)送備案。
    第四十三條  制定機(jī)關(guān)修改、廢止規(guī)范性文件,按照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    第四十四條  編輯出版正式版本、民族文版本、外文版本的規(guī)范性文件匯編,由規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)或者縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
    第四十五條  本辦法自2018年1月1日起施行。省人民政府2004年11月7日發(fā)布的《云南省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》(省人民政府令第129號(hào))同時(shí)廢止。
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