各位代表：
        現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
        一、2013年工作回顧
        2013年，是本屆政府的開局之年，是困難較多、矛盾突出的一年，也是經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效的一年。在省委、省政府和市委的領導下，在市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，我們按照“一年打基礎、兩年見成效、三年新跨越、率先建小康”的總體要求，以敢于擔當?shù)挠職庵泵婷?，以科學務實的舉措破解難題，著力穩(wěn)增長、調(diào)結構、增投資、強基礎、優(yōu)環(huán)境、惠民生，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的態(tài)勢。完成市內(nèi)生產(chǎn)總值1583.9億元，同比增長13.1%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1020.8億元，同比增長23.7%；財政總收入374.3億元，同比增長9.2%；地方公共財政預算收入121.5億元，同比增長17%；社會消費品零售總額378.3億元，同比增長14.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24261元，同比增長12.2%；農(nóng)民人均純收入6861元，同比增長15.3%。除社會消費品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入兩項指標外，其他主要指標均完成或超額完成市四屆人大一次會議確定的目標任務。
        過去的一年，我們主要抓了以下6個方面的工作：
        （一）努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長
        面對宏觀經(jīng)濟下行壓力加大、經(jīng)濟增長乏力的嚴峻形勢，出臺了促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的34條措施，及時幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設、技術改造等方面的困難和問題。落實企業(yè)技改、促銷獎勵等扶持資金2.2億元，支持企業(yè)通過發(fā)行債券等方式直接融資10億元，促成74戶企業(yè)與金融機構達成了309.8億元的融資意向。改革行政審批制度，取消、下放和調(diào)整了120項行政審批事項；優(yōu)化再造審批流程，實行投資項目并聯(lián)審批，行政審批事項法定時限壓縮了三分之一以上。爭取上級項目補助資金22億元，帶動民間投資662億元，推動787個項目開工建設、679個項目竣工投產(chǎn)，確保了投資快速增長。落實促進消費增長的政策措施，消費市場繁榮發(fā)展。建立健全招商引資優(yōu)惠政策和考核獎懲制度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商組和招商分局的作用，實施招商引資項目369個，同比增長44.1%；實際到位市外國內(nèi)資金371.9億元，同比增長33.9%；實際利用外資5766.9萬美元，同比增長46%，引資額創(chuàng)歷史新高。實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額3.7億美元，同比增長30.2%。
        （二）全力加快重大基礎設施建設
        面對財政收支矛盾突出、基礎設施建設籌資困難等問題，加大資本運作力度，對市級部分投融資公司進行整合，組建了曲靖市發(fā)展投資集團有限公司，籌集資金25.9億元，有效緩解了建設投入不足的難題。打響綜合交通基礎設施建設三年攻堅戰(zhàn)，投入15.5億元建設資金，確保了南北大通道會澤段、普宣高速公路建設順利推進，西石“一改高”、國道213線江底至鋼廠段開工建設，宣曲、曲靖東南過境線等5條高速公路前期工作進展順利，新建和改造農(nóng)村公路3100公里。水利建設力度加大，洞上、紅石巖等20件骨干水源工程和蓮花田、王家沖等320件病險水庫除險加固工程快速推進，阿崗、車馬碧水庫項目建議書已報國家部委審查。建成“五小”水利工程5.9萬件，解決了46.7萬人的飲水安全問題。改造中低產(chǎn)田地51.6萬畝。完善“麒沾馬”一體化電網(wǎng)規(guī)劃，建成6個重點輸變電工程，改造農(nóng)網(wǎng)1546.9公里、城網(wǎng)226公里。在6個縣城實現(xiàn)了4G網(wǎng)絡覆蓋，信息網(wǎng)絡覆蓋面進一步擴大。
        （三）著力推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
        啟動曲靖市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，完成工業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編、重化工循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方案編制和高原特色農(nóng)業(yè)、昆曲綠色經(jīng)濟示范帶等規(guī)劃，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，進一步明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、空間布局和產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，實現(xiàn)工業(yè)增加值736.4億元，同比增長14.9%。實施了185個技改項目，推動能源、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)改造升級，云維、馳宏等企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸，曲靖鋼鐵集團順利通過工信部鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件公告。澤鑫鋁業(yè)一期等26個項目建成投產(chǎn)，會澤煙廠30萬箱卷煙技改等53個續(xù)建項目加快推進，紅云紅河曲靖卷煙廠倉儲物流等37個項目開工建設。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，新增高新技術企業(yè)8戶、創(chuàng)新型試點企業(yè)3戶，認定科技型中小企業(yè)32戶、省級企業(yè)技術中心3戶。商標戰(zhàn)略取得新突破，新增中國馳名商標3個。民營經(jīng)濟增加值占全市生產(chǎn)總值的45.3%，比上年提高了2個百分點。園區(qū)建設取得新進展，曲靖煤化工園區(qū)創(chuàng)建為國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的55%，圓滿實現(xiàn)了“三年倍增”目標。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值289.2億元，同比增長7%。重點扶持5個產(chǎn)糧大縣擴大商品糧基地建設，糧食總產(chǎn)達318.2萬噸，實現(xiàn)了“十一連增”。實現(xiàn)肉類總產(chǎn)182.3萬噸，同比增長9.1%。收購煙葉404.7萬擔，實現(xiàn)收購產(chǎn)值52.3億元。加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，在融資方式、用地扶持和發(fā)展模式等方面先行先試，啟動了38個農(nóng)業(yè)莊園建設，扶持珠江種業(yè)園等10個園區(qū)和雙友牧業(yè)、東恒等10強龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，新增農(nóng)民專業(yè)合作示范社46個，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達54%。實施服務業(yè)發(fā)展“五年行動計劃”，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)增加值456.3億元，同比增長12.4%。穩(wěn)步推進60個商貿(mào)物流項目，新建、改造了100個農(nóng)家店，城鄉(xiāng)市場體系不斷完善。完成了145個村郵站建設?，F(xiàn)代金融服務業(yè)加快發(fā)展，新增2戶證券類機構、7戶小額貸款公司、13戶股權投資類企業(yè)，銀行業(yè)金融機構存貸款余額分別達1605億元和1018億元。旅游業(yè)發(fā)展步伐加快，三國歷史文化等一批旅游項目穩(wěn)步推進，實現(xiàn)旅游綜合收入75.7億元，同比增長18.8%。
        （四）積極推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
        建立完善市規(guī)劃領導小組、規(guī)劃委員會、規(guī)劃局和規(guī)劃分局四級決策管理體系，集中統(tǒng)一珠江源大城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃審批權，促進規(guī)劃管理的規(guī)范化、法制化。推進珠江源大城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃修編工作，開展控制區(qū)內(nèi)1450平方公里的地形圖補測繪等基礎工作，啟動中心城區(qū)地下管線普查。累計完成了11974個村莊規(guī)劃編制。堅持以“四城聯(lián)創(chuàng)”為統(tǒng)領，啟動中心城區(qū)人居環(huán)境提升行動，拆臨拆違、戶外廣告整治等工程全面展開，“兩江”治理實現(xiàn)全線截污?？h城建設步伐加快，啟動了一批基礎設施、城鎮(zhèn)上山和舊城改造項目，縣以上建成區(qū)面積達231平方公里。20個省級特色小城鎮(zhèn)、11個市級重點小城鎮(zhèn)建設順利推進。城市區(qū)劃調(diào)整工作有序推進，沾益馬龍撤縣設區(qū)、羅平撤縣設市已上報國務院審批，完成了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設33個街道區(qū)劃調(diào)整工作，19.3萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，全市城鎮(zhèn)化率達41.6%。啟動新一輪扶貧開發(fā)工作，實施 4個整鄉(xiāng)推進、45個山區(qū)連片綜合扶貧開發(fā)試點項目建設，完成了173個新農(nóng)村重點村、550個整村推進重點村建設，解決了20萬貧困人口的脫貧問題。
        （五）認真辦好社會關注的民生實事
        財政用于民生的投入達223.9億元，占地方公共預算支出的75.3%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%。農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)11.9萬人。各項社會保險參保人數(shù)累計達476.1萬人次。新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院補償比例提高到78.3%，減免補償費用16.4億元。率先在全省實施城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險。為9.5萬城鎮(zhèn)低收入者、42萬農(nóng)村貧困人口發(fā)放最低生活保障金7億元。完成7所農(nóng)村敬老院改擴建。開工建設保障性住房2.46萬套，實施農(nóng)村危房改造及地震安居工程1.34萬戶。出臺了關于加快推進教育事業(yè)改革發(fā)展的意見，對縣城每新建一所中小學分別補助1500萬元和1000萬元，對新建標準化幼兒園按每班25萬元的標準給予補助。啟動市民中遷建和曲一中、市二小創(chuàng)建分校工作，新建、改擴建中小學228所、幼兒園232所，排除中小學D級危房33.9萬平方米。學前教育快速發(fā)展，義務教育鞏固提高，高中教育水平位居全省前列。啟動了市中醫(yī)院和市婦幼保健院搬遷建設，新開工1個縣級醫(yī)院，完成了247個村衛(wèi)生室、24 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，啟動了100個村衛(wèi)生室建設。全面推行國家基本藥物制度，實現(xiàn)基層醫(yī)療機構國家基本藥物全覆蓋。人口自然增長率控制在6.42‰以內(nèi)。投入21億元的市“五館一中心”主體工程按期完工，省第十四屆運動會、第十屆殘運會和市第三屆運動會籌備工作全面推進。文化惠民工程深入實施，新建了165個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化活動中心和村文化室。市委、市政府承諾辦理的“10件實事”取得實效。完成營造林86.6萬畝、低效林改造50萬畝、陡坡地治理10.3萬畝、石漠化治理24.5萬畝，森林覆蓋率達43%。加強重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)環(huán)境風險排查，實施20項重點節(jié)能技改項目和186個重點減排項目，淘汰落后產(chǎn)能131.9萬噸，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。
        （六）切實抓好政府自身建設
        自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大事項及時主動向市人大報告、與市政協(xié)專題協(xié)商制度，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)及無黨派人士的意見建議，145件人大代表議案、建議和306件政協(xié)提案全部辦復。修訂完善政府工作規(guī)則，出臺重大行政決策程序規(guī)定。推進政務服務體系建設，完成審批服務141.2萬件。加強公共資源交易綜合監(jiān)管，交易總額達212.9億元。嚴格貫徹執(zhí)行八項規(guī)定和省、市委的有關要求，深入開展“作風轉(zhuǎn)變年”活動，嚴肅整治“四風”，著力解決“四難”，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度加大，通報批評和問責處理干部298人，清理“吃空餉”人員330名，“三公”經(jīng)費比上年下降9.1%，政府機關作風進一步好轉(zhuǎn)。
        深入推進法治曲靖建設，全社會法治意識進一步增強。完善社會輿情分析、社會穩(wěn)定風險評估和多元化矛盾糾紛調(diào)處機制，開展領導干部大接訪、大下訪活動，突出信訪問題得到妥善處理。嚴厲打擊違法犯罪行為，社會和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，全面開展安全生產(chǎn)大檢查和綜合治理，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。啟動食品藥品監(jiān)管體制改革，食品藥品專項整治取得階段性成效。修訂完善應急預案，加強應急演練，應急處置能力不斷提高。
        婦女兒童、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)均取得新成績。國防動員、民族、宗教、移民開發(fā)、檔案、地方志、統(tǒng)計調(diào)查、社會科學、知識產(chǎn)權保護、外事僑務、保密、地震、人防、氣象、水文等工作進一步加強。
        各位代表，這些成績的取得，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全市各族人民共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向駐曲人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持曲靖發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
        在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們在發(fā)展中還面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，主要是：經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不強；基礎設施建設欠賬較多，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務艱巨；生態(tài)環(huán)境還很脆弱，發(fā)展與保護的矛盾依然突出；社會治理面臨一系列新問題、新挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻；少數(shù)干部缺乏工作激情，執(zhí)行力、創(chuàng)新力不足的問題還較為突出。針對這些問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。
        二、2014年主要任務
        2014年，是全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”規(guī)劃目標至關重要的一年。雖然世界經(jīng)濟新的增長動力源尚不明朗，國內(nèi)經(jīng)濟運行存在下行壓力，但也要看到，隨著我國全面深化各項改革的紅利不斷釋放，國家更加重視西部地區(qū)發(fā)展，以及云南重要橋頭堡建設和沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、滇中城市經(jīng)濟圈等戰(zhàn)略部署的深入推進，將為我們創(chuàng)造更好地經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。
        今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大，十八屆二中、三中全會，習近平總書記系列重要講話和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省委九屆七次全會和市委四屆四次全會的部署，圍繞在全省率先全面建成小康社會的目標，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、積極作為、科學發(fā)展，確保全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
        今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：市內(nèi)生產(chǎn)總值增長11%以上，地方公共財政預算收入增長13%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長23%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，外貿(mào)進出口總額增長14%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%以上，農(nóng)民人均純收入增長13%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.4%，人口自然增長率控制在6.0‰以內(nèi)。
        完成以上目標，我們要突出抓好9個方面的重點工作：
        （一）以重點領域改革為突破，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力
        積極推進行政管理體制改革。推進政府機構改革。按照“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，強化機構和職責整合，理順權責關系，嚴控機構編制，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。深化行政審批制度改革。承接好中央、省下放的審批事項，精簡下放市級行政審批事項，并處理好放權與監(jiān)管服務的關系；建立行政審批事項目錄清單制度和動態(tài)管理機制，推進投資項目審批流程再造，建立簡易審批程序和并聯(lián)審批機制，完善網(wǎng)上審批大廳及監(jiān)管機制；清理規(guī)范行政審批中介服務工作，推動中介機構與審批機構脫鉤，加快建設市級中介服務管理中心。出臺政府向社會組織購買服務的實施辦法，加大政府購買公共服務力度。
        全面深化經(jīng)濟體制改革。激發(fā)市場主體活力。推行負面清單管理模式，制定非公經(jīng)濟準入目錄，推進工商注冊制度便利化改革，落實民營企業(yè)“國民待遇”，鼓勵民營企業(yè)與國有企業(yè)相互參股發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加快投融資體制改革。運用政府特許經(jīng)營權，推動民間資本進入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、金融服務和社會事業(yè)等領域；加強公共資源交易體系建設，提高公共資源配置市場化水平。深化農(nóng)村改革。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記頒證，穩(wěn)妥推進農(nóng)村住房財產(chǎn)抵押、擔保轉(zhuǎn)讓試點；建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺，推動承包土地和林地使用權適度流轉(zhuǎn)；推進“農(nóng)轉(zhuǎn)城”配套綜合改革試點。深入推進政府和部門預決算公開，完善全口徑預算管理體系，建立跨年度預算平衡機制。抓好麒麟、沾益等5個“三農(nóng)”金融服務改革創(chuàng)新試點。
        加快推進社會事業(yè)體制改革。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，探索推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化。深化教育領域綜合改革，探索公辦學校校長教師交流輪崗制度，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。推進公立醫(yī)院改革，鼓勵社會辦醫(yī)，探索構建以區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體為基礎的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系。深化文化體制改革，推進公益性文化事業(yè)單位勞動人事、收入分配和社會保障制度改革。
        （二）以高原特色農(nóng)業(yè)為抓手，扎實做好“三農(nóng)”工作
        提高糧食保障能力。落實糧食安全行政首長負責制，嚴格執(zhí)行各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保糧食播種面積在1000萬畝以上，推廣科技增糧措施，提高糧食生產(chǎn)能力，力爭糧食總產(chǎn)達330萬噸以上。完善市、縣糧油物資儲備體系，加強成品糧動態(tài)儲備，完成農(nóng)村10萬戶小糧倉建設，確保糧油物資穩(wěn)定供應。
        加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。深入推進昆曲綠色經(jīng)濟示范帶建設，大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和精品莊園等新型主體，重點培育10個省部級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點，分層次、分產(chǎn)業(yè)抓好農(nóng)業(yè)精品莊園建設，扶持10強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建立18個種養(yǎng)專業(yè)合作示范社、9個農(nóng)機專業(yè)合作社。按照建設全省重要商品蔬菜基地的目標，加快11個標準化蔬菜生產(chǎn)基地建設。推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，發(fā)展油菜、蠶桑、魔芋、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。實施百頭肉牛、千只肉羊、萬頭生豬畜牧業(yè)“百千萬”示范場建設，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)推動8個萬噸級水產(chǎn)大縣建設。依托康恩貝、東恒等企業(yè)，發(fā)展生物資源及食品深加工產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)技術服務體系，開展“院市”合作研發(fā)攻關。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、電子商務等面向農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè)。
        改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。建設農(nóng)村公路2000公里以上。實施農(nóng)村危房改造及地震安居工程1.5萬戶。新建“愛心水窖”2萬個，解決40萬人以上飲水安全問題。完成廣播電視村村通工程12萬戶。改造中低產(chǎn)田地40萬畝。新建沼氣池2萬口、節(jié)能改灶3萬口。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設美麗鄉(xiāng)村。
        加大扶貧開發(fā)力度。以烏蒙山片區(qū)、石漠化片區(qū)、特殊貧困鄉(xiāng)村為主戰(zhàn)場，實施精準扶貧，建立扶貧對象動態(tài)調(diào)整機制，健全專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧協(xié)同推進機制，抓好10個整鄉(xiāng)推進和53個行政村、50個自然村整村推進扶貧開發(fā)，解決20萬貧困人口的脫貧問題。
        （三）以園區(qū)建設為載體，全力推動工業(yè)擴容提質(zhì)
        集中力量建設工業(yè)園區(qū)。通過整合扶持資金、直接融資等方式，加快園區(qū)水、電、路、信息等生產(chǎn)生活配套設施建設。建立園區(qū)規(guī)劃與土地儲備相結合的聯(lián)動機制，力爭每個工業(yè)園區(qū)收儲土地1000畝以上。完善園區(qū)綜合服務體系，建立“一站式”審批服務平臺。探索工業(yè)園區(qū)跨區(qū)域財稅分享和能耗分擔機制，打造一批主業(yè)突出、配套完整、各具特色的工業(yè)園區(qū)。
        調(diào)優(yōu)工業(yè)存量。推動煤化工、電解鋁、鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)品內(nèi)部循環(huán)、企業(yè)互補循環(huán)、產(chǎn)業(yè)耦合循環(huán)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。推進煤炭資源整合、機械化開采和安全質(zhì)量標準化建設，以精細化工、合成材料、清潔能源產(chǎn)品為方向，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵有條件的載能企業(yè)與發(fā)電企業(yè)合作，支持煤化集團收購曲靖電廠，發(fā)展煤—電—鋁及鋁型材、鋁制品精深加工產(chǎn)業(yè)。以曲靖鋼鐵集團為重點，鼓勵鋼鐵企業(yè)與上下游企業(yè)聯(lián)合，促進礦山—能源—冶金—化工—裝備制造一體化發(fā)展。限制新增水泥產(chǎn)能，走砂石骨料、混凝土、礦渣微粉、預制構件一體化的發(fā)展模式，延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈。
        擴大工業(yè)增量。努力增加工業(yè)投資。加快推進100個重點工業(yè)項目，推動華睿中泥煤制氣等50個新開工項目建設，加快紅云紅河打葉復烤異地搬遷等50個續(xù)建項目建設，力爭眾一精細化工永固紫等30個項目竣工投產(chǎn)，確保工業(yè)投資達280億元以上。大力培育新興產(chǎn)業(yè)。以昆明冶研四氯化硅綜合技改等項目為重點，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)；以喬治白、新千佛等企業(yè)為重點，發(fā)展輕紡產(chǎn)業(yè)；推動陸良澤瑞光電LED項目盡快開工建設，引進與安費諾、新威電子等企業(yè)上下游配套的產(chǎn)業(yè)鏈項目，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)；積極謀劃一批風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電項目，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。
        提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。實施新一輪創(chuàng)新型曲靖行動計劃，推進質(zhì)量興市戰(zhàn)略，加大品牌培育力度。落實促進企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，爭取認定省級企業(yè)技術中心2戶、高新技術企業(yè)5戶以上、創(chuàng)新型試點企業(yè)3戶以上、科技型中小企業(yè)20戶以上，實施100項重點技術改造、技術創(chuàng)新和質(zhì)量提升項目，推動企業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場創(chuàng)新。
加大資金籌措和資本運作力度。搭建銀政企合作平臺，力爭新增銀行融資突破200億元、直接融資70億元以上。加大企業(yè)上市培育力度，推動5戶以上中小微企業(yè)納入“新三板”交易儲備庫。整合政府投融資平臺，注入優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)，提升融資和擔保能力。
        （四）以現(xiàn)代服務業(yè)為牽引，努力擴大消費需求
        做強旅游業(yè)。編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，推進旅游與城市、文化、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合，加大珠江源旅游品牌營銷力度，重點打造羅平、會澤等旅游精品城市和精品旅游線路，抓好三國歷史文化、羅平生物群國家地質(zhì)公園、會澤古城等一批文化旅游項目，增強旅游對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用。
        積極發(fā)展金融服務業(yè)。支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設立銀行等金融機構，力爭2戶以上民營銀行進入省級儲備庫，引進2戶以上銀行到曲靖設立分支機構。支持市內(nèi)金融機構做大做強，鼓勵市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營。設立股權投資政府引導基金，扶持發(fā)展3戶以上股權類投資企業(yè)。推進金融產(chǎn)業(yè)示范園建設，增強金融業(yè)態(tài)聚集發(fā)展效應，提升金融服務的普惠性。加強典當行、寄售行、小額貸款公司監(jiān)管，全面開展信用體系建設，構建良好的金融生態(tài)環(huán)境。
        加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。完善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育一批集運輸、倉儲、配送、信息、金融服務等為一體的現(xiàn)代物流企業(yè)，推動林安（曲靖）泛亞現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園盡快開工建設。加快沾益珠江源、馬龍通泉等物流中心建設，改造提升宣威鳳凰山、富源羊尾哨、師宗貨站等鐵路站點。支持郵政普遍服務設施建設。開展高鐵經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟前期研究，積極發(fā)展高速公路、鐵路、航空相互銜接的多式聯(lián)運。
        提升商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)推進商貿(mào)物流集聚區(qū)建設，改造提升大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場，建設、改造10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)（集）貿(mào)市場和一批城區(qū)菜市場，完成100個農(nóng)家店信息化改造。大力培育具有國際競爭力的出口產(chǎn)品，支持有條件的企業(yè)走出去發(fā)展，鼓勵企業(yè)建設面向行業(yè)和消費者的電子商務平臺。加快發(fā)展面向生產(chǎn)的教育培訓、信息服務和中介服務業(yè)。培育健康養(yǎng)老、家政服務、特色醫(yī)療和文化體育休閑等消費熱點，促進新型電子產(chǎn)品、智能家電、節(jié)能汽車等熱點消費。完善儲備體系，加強重要商品產(chǎn)運銷銜接，建立健全經(jīng)營異常企業(yè)名錄和黑名單制度，強化市場監(jiān)管，營造良好消費環(huán)境。
        （五）以投資拉動為引擎，切實增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
        確保投資穩(wěn)定增長。完善項目推進工作機制，加大項目前期經(jīng)費投入，狠抓項目落地，確保固定資產(chǎn)投資達1260億元以上。建立市直部門、縣（市、區(qū)）爭取項目和資金考核激勵機制，爭取上級更多的支持。采取政府采購、貸款貼息等措施，落實稅收減免政策，增強企業(yè)投資意愿和信心。健全招商項目跟蹤服務制度，探索建立投資環(huán)境量化評價體系，依托工業(yè)園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、以商招商、駐點招商向縱深發(fā)展，承接好東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭引進市外國內(nèi)到位資金450億元，實際利用外資8000萬美元。
        推進綜合交通基礎設施建設。完成曲靖現(xiàn)代綜合交通體系規(guī)劃編制，全力推進綜合交通三年攻堅，力爭用5年左右時間，實現(xiàn)縣縣通高速目標，推動曲靖由重要交通通道向重要交通樞紐轉(zhuǎn)變。加快南北大通道會澤段、普宣高速、西石“一改高”、國道213線江底至鋼廠段建設，全面完成沾會、江召、興富高速公路和國道320線、326線改造提升項目前期工作，啟動宣曲高速、曲靖東南過境線項目建設。支持滬昆客運專線建設，積極爭取渝昆鐵路在曲靖設立站點。加強公路管護，提升路況質(zhì)量。
        推進“興水強市”戰(zhàn)略。加快推進20件在建骨干水源工程、320件病險水庫除險加固工程，開工建設宣威沈家河等6件重點水源工程，新開工100件以上?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固工程。爭取阿崗、車馬碧水庫盡快通過國家審批，爭取龍?zhí)端畮焱ㄟ^省級審批，扎實做好黑灘河水庫項目前期工作。完成干支渠防滲150公里，實施水土流失綜合治理400平方公里，抓好富源塊澤河等11條中小河流治理工程。
        推進信息和電網(wǎng)基礎設施建設。積極推進4G網(wǎng)絡建設，提高市縣鄉(xiāng)三級網(wǎng)絡覆蓋率。推進“兩化融合”，提高企業(yè)信息化水平。推進電子政務外網(wǎng)建設和應用，確保網(wǎng)絡信息和通信安全。開工、續(xù)建35千伏以上輸變電工程35個，抓好1246個城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造項目，提升電網(wǎng)安全保障能力。
        （六）以人的城鎮(zhèn)化為核心，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展
        優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。完善新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系，構建以珠江源大城市為核心、縣城為重點、小城鎮(zhèn)為骨干、中心村為補充的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。開展城市空間體系規(guī)劃，建立空間基礎數(shù)字系統(tǒng)。完善珠江源大城市規(guī)劃體系，加快“麒沾馬”同城化步伐，促進區(qū)域基礎設施、公共服務設施、生態(tài)環(huán)境共建共享，提升珠江源大城市品質(zhì)。加快沾益馬龍撤縣設區(qū)、羅平撤縣設市進程，支持宣威、羅平建設區(qū)域性中心城市。注重功能與特色相統(tǒng)一，打造一批交通樞紐型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、民族文化型、休閑旅游型特色小城鎮(zhèn)。統(tǒng)籌異地搬遷、庫區(qū)移民、礦村共建、扶貧開發(fā)等項目，加強傳統(tǒng)村落保護和特色民居建設，加快建設一批人口集中、設施齊全、商品集散的中心村。
        提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。深入推進“四城聯(lián)創(chuàng)”，做好國家園林城市創(chuàng)建申報工作，力爭成功創(chuàng)新中國成立家衛(wèi)生城市。實施中心城區(qū)人居環(huán)境提升行動，全面完成中心城區(qū)“五縱五橫”道路改造提升等工程，啟動5個人工湖建設，完成“兩江”治理后期工作。統(tǒng)籌老城區(qū)、新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進舊城改造，加快推進“城鎮(zhèn)上山”，嚴格按規(guī)劃配建市政基礎設施和公共服務設施，力爭每個縣（市、區(qū)）建設2個以上城市綜合體。抓好20個省級特色小城鎮(zhèn)、11個市級重點小城鎮(zhèn)建設，加快31個重點小城鎮(zhèn)“一水兩污”設施建設。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，強化權益保障，做好農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)戶進城工作。
        提高城鎮(zhèn)管理水平。加快曲靖城市管理條例修訂工作，推進城市綜合執(zhí)法能力建設，提高城鎮(zhèn)法制化、科學化、人性化管理水平。健全規(guī)劃管理體制機制，建立規(guī)劃管理信息平臺，強化規(guī)劃審批監(jiān)管，確保規(guī)劃的嚴肅性和權威性。推進拆臨拆違和廣告設置規(guī)范等工程，加大交通秩序、施工揚塵、小街小巷綜合整治力度，提升城鎮(zhèn)便民利民水平和服務能力。
        （七）以生態(tài)文明建設為前提，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展
        加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。嚴格落實資源有償使用、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害問責與賠償制度，加大環(huán)保、林政執(zhí)法力度,從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。開展珠江源大城市林業(yè)生態(tài)圈規(guī)劃，實施三年城鄉(xiāng)綠化攻堅行動，啟動新一輪退耕還林工程，繼續(xù)實施天然林保護、石漠化治理、農(nóng)村能源建設等重點工程，發(fā)展速生豐產(chǎn)林20萬畝、木本油料基地20萬畝，實施陡坡地治理10萬畝、低效林改造40萬畝。加大地質(zhì)災害區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和礦山環(huán)境恢復治理力度，抓好飲用水源周邊環(huán)境污染專項治理，積極開展重金屬污染防治。抓好中心城區(qū)PM2.5等空氣質(zhì)量指標監(jiān)測工作。
        落實節(jié)能減排措施。堅持綠色循環(huán)低碳發(fā)展和清潔生產(chǎn)，嚴格環(huán)境準入和節(jié)能減排標準，加大重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管力度，堅持污染物排放許可制，開展節(jié)能量、碳排放權和排污權交易試點，積極推行環(huán)境污染第三方治理模式。加快曲靖市固體廢物集中處理項目建設，有序推進工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設。抓好合同能源管理、節(jié)能技術改造財政以獎代補項目建設，嚴控新上“兩高”和產(chǎn)能過剩項目。
        集約節(jié)約利用資源。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，推進低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，加大對閑置土地、批而未用土地的清查和處置力度。推進水資源價格改革，加大水資源循環(huán)利用和高效節(jié)水示范項目建設力度。
        （八）以改善民生為歸宿，不斷提升社會建設水平
        千方百計增加就業(yè)。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點人群就業(yè)工作，加大“貸免扶補”、小額擔保貸款和勞動密集型小微企業(yè)貸款力度，提供就業(yè)崗位4萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 2.6萬人，扶持1.6萬人自主創(chuàng)業(yè)，新增轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力8萬人。深入實施“城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃”，落實提高企業(yè)職工養(yǎng)老、工傷和失業(yè)保險待遇等政策，多渠道增加農(nóng)民收入。
        健全社會保障體系。擴大社保參保繳費覆蓋面，力爭主要險種覆蓋率均保持在95%以上。落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法，推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金市級管理。完善社會救助體系，整合各類救助資源，使幫困救助工作更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化。落實社會救助、社會保障標準與物價上漲掛鉤機制，確保城鄉(xiāng)低保應保盡保。發(fā)揮慈善事業(yè)在社會關愛中的重要作用。加快社會養(yǎng)老服務體系建設，新建7所農(nóng)村敬老院、30個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，鼓勵發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)。完善住房公積金管理制度。健全保障性住房建設、供給、分配制度，新開工2.47萬套保障性住房。
        推進教育均衡發(fā)展。繼續(xù)推進中小學校舍安全工程，排除D級危房20萬平方米。落實標準化幼兒園和縣城中小學新建補助政策，抓好市民中遷建和曲一中、市二小創(chuàng)建分校工作，新建、改擴建86所幼兒園。推進中小學信息化、標準化建設。大力發(fā)展學前教育，鞏固提高義務教育水平，穩(wěn)步提高普通高中教育水平，促進職業(yè)教育和高等教育健康發(fā)展。
        提升公共衛(wèi)生服務水平。加快市中醫(yī)院、市婦幼保健院搬遷、市全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地建設，完成1個縣級醫(yī)院、23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和100個村衛(wèi)生室改擴建，推動城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制，提高基本藥物采購配送效率。完善大病補充商業(yè)保險制度，提高新農(nóng)合籌資標準和規(guī)范化管理水平。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村醫(yī)生3年培養(yǎng)計劃。落實國家計劃生育政策，促進人口均衡發(fā)展。
        加快公共文化體育服務體系建設。完善公共文化體育設施，實施文化惠民工程，加大文化藝術精品創(chuàng)作力度，豐富群眾文化生活。支持文化創(chuàng)意、演藝娛樂、出版?zhèn)髅降任幕a(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)推進七彩云南全民健身、文化信息資源共享等工程，加強重點文化遺產(chǎn)保護、傳承和利用。抓好市“五館一中心”裝修布展和文化體育公園運營管理，全力承辦好省第十四屆運動會和第十屆殘運會，籌辦好市第三屆運動會。
        統(tǒng)籌做好外事僑務、檔案、保密、地方志、移民開發(fā)、社會科學等工作，推進紅十字、殘疾人等事業(yè)發(fā)展。
        改進社會治理方式。加強法治曲靖建設，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。強化社會組織培育引導和規(guī)范管理，充分發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用。發(fā)揮領導干部和公職人員的示范帶頭作用，建立健全志愿者服務體系，充分發(fā)揮志愿者隊伍在公益服務等方面的積極作用。落實安全生產(chǎn)屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，探索安全生產(chǎn)清單式管理模式，建立隱患排查治理體系和安全防控體系，深入開展“打非治違”和安全隱患專項整治，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。更加注重食品藥品生產(chǎn)、流通、消費全程監(jiān)管，提高精細化、精準化、全覆蓋的食品藥品安全監(jiān)管水平。加強地震等防災減災能力建設，完善應急管理體系，提高應急處置能力。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估和矛盾糾紛排查調(diào)處機制，完善網(wǎng)上信訪制度，推行部門集中聯(lián)合接訪和市縣鄉(xiāng)三級視頻接訪，打造陽光信訪。完善社會治安立體化防控、網(wǎng)格化管理體系，健全網(wǎng)絡輿情分析、引導和處置機制，嚴厲打擊各種違法犯罪行為。
        加強國防后備力量建設，積極做好擁軍優(yōu)屬、國防動員、民兵預備役和人民防空工作。貫徹落實黨的民族政策，推進民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設。貫徹落實黨的宗教工作方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。
        （九）以人民滿意為目標，全面加強政府自身建設
        認真履行政府職能。正確處理政府和市場的關系，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，充分履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、環(huán)境保護職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，切實把政府工作重心轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務和維護社會公平正義上來，進一步激發(fā)市場和社會主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。
        嚴格依法行政。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，接受人民群眾和新聞輿論的廣泛監(jiān)督。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。完善科學民主決策機制，堅持公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的重大事項決策程序。落實行政執(zhí)法責任，嚴厲查處各種亂檢查、亂收費、亂罰款等濫用行政執(zhí)法權的行為。
        堅持勤政為民。把敢于擔當作為政府工作的座右銘，把狠抓落實作為政府工作的基本職責，用抓項目的理念推進工作，以目標引領，以時間倒逼，以責任問效，不斷推動工作實現(xiàn)新突破。完善社會評議制度，建立完善政府績效管理和考核方式，不斷提高行政效能。開展好黨的群眾路線教育實踐活動，以真摯的感情多為群眾辦實事，以滿腔的熱情多為企業(yè)解難題，努力營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。
        加強廉政建設。自覺遵守八項規(guī)定和省、市委相關規(guī)定，堅決整治“四風”，發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，厲行節(jié)約，反對浪費，嚴控“三公“經(jīng)費，以良好的政風推動各項工作。全面落實黨風廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”，切實抓好政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權力運行的監(jiān)督制約，嚴肅查處各類違紀違法案件，做到干部清正、政府清廉。
        各位代表！百舸爭流，千帆競發(fā)，時不我待。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，以更加飽滿的工作激情、更加務實的工作作風，搶抓新機遇，爭創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新發(fā)展，為在全省率先全面建成小康社會而努力奮斗！