曲靖市沙化土地封禁保護(hù)制度工作方案

防沙治沙是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障我市生態(tài)安全的重要任務(wù)，也是精準(zhǔn)扶貧、改善民生的重要措施。目前，我市有沙化土地面積1310.32公頃，分布在陸良縣和會澤縣2個縣的8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），分布范圍小，多呈零星或小塊狀分布，為貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，推進(jìn)我市防沙治沙工作持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市沙化土地特點(diǎn)，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。按照國家林業(yè)局印發(fā)的《沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度方案》（林函沙字〔2016〕167號）和《貫徹落實(shí)〈沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度方案〉實(shí)施意見》（林沙發(fā)〔2017〕84號）要求，結(jié)合曲靖市沙化土地實(shí)際情況，以科學(xué)防治、綜合防治、依法防治的方針，以改善生態(tài)、改善民生為目標(biāo)，積極推行沙化土地治理與林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)相結(jié)合的治理模式，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區(qū)生態(tài)安全體系，推動我市防沙治沙事業(yè)不斷邁上新臺階。

（二）基本原則。堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)治理與適度利用相結(jié)合；堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合；堅(jiān)持制度約束與政策激勵相結(jié)合；堅(jiān)持政府投入與動員社會力量參與相結(jié)合；堅(jiān)持改善沙區(qū)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推動沙區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，建立起較為完善的沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度體系，可治理沙化土地得到有效治理，沙區(qū)社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)狀況得到明顯改善。

二、全面推進(jìn)嚴(yán)格的保護(hù)和修復(fù)工作

（四）建立沙區(qū)生態(tài)長效保護(hù)制度。沙區(qū)各級政府要加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化保護(hù)措施，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，定期開展成效監(jiān)測評價。要依據(jù)土地保護(hù)利用有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格管控沙區(qū)天然植被所在區(qū)域的開發(fā)建設(shè)活動，嚴(yán)格禁止非法開墾、放牧、采挖、使用水資源，嚴(yán)格禁止破壞沙區(qū)的天然植被，切實(shí)維護(hù)沙區(qū)生態(tài)用地和生態(tài)用水，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。要加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)格問責(zé)，對破壞沙區(qū)天然植被的違法行為及相關(guān)責(zé)任人從嚴(yán)查處。要加強(qiáng)防沙治沙治理成果的后續(xù)管理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)情況的監(jiān)管，最大限度地鞏固治理成果，提高治理成效。對已經(jīng)達(dá)到治理效果的沙化土地，要采取嚴(yán)格的管護(hù)措施，禁止一切破壞活動。

（五）制定切實(shí)可行的治理方案。我市陸良縣、會澤縣沙化土地面積均在500公頃以上，要制定防沙治沙三年行動方案，明確治理范圍和治理目標(biāo)，細(xì)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)沙化土地治理工作。行動方案由曲靖市林業(yè)局審核報(bào)經(jīng)曲靖市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)送云南省林業(yè)廳備案。

（六）推進(jìn)重點(diǎn)工程治理制度。針對我市沙化土地面積總量不大，零星分散，以坡耕地、江河流域沿岸、河灘、溝箐入河沖擊扇等為主的特點(diǎn)，治理方式主要依托天然林保護(hù)、退耕還林、陡坡地生態(tài)治理、防護(hù)林建設(shè)、小流域治理等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，以坡耕地、江河流域沿岸為主要治理范圍，推行生態(tài)工程建設(shè)與沙化土地治理相結(jié)合的治理模式。

要因地制宜，采取封山育林、人工造林、森林管護(hù)等各項(xiàng)措施，全面推進(jìn)沙化土地治理。對我市現(xiàn)有沙化土地中的疏林地、未成林造林地、草地，全面實(shí)行封山育林，保護(hù)好沙區(qū)現(xiàn)有的林、灌、草植被，促進(jìn)林、灌、草植被的自然恢復(fù)。對沙化土地中可治理的宜林地、無立木林地進(jìn)行人工造林，符合條件的沙化耕地納入退耕還林。針對沙區(qū)范圍內(nèi)立地條件較差，熱量高、水資源缺乏，土層瘠薄，含砂石量大的特點(diǎn)，人工造林應(yīng)先以營造灌木樹種為主，以后逐步向喬木林分演替，造林樹種應(yīng)盡量選擇鄉(xiāng)土樹種。條件相對較好的地區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展適合沙區(qū)生長且市場前景較好的特色經(jīng)濟(jì)林果，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。對沙化范圍內(nèi)現(xiàn)有的有林地、灌木林地采取森林管護(hù)措施，就近安排專職的森林管護(hù)人員進(jìn)行巡山護(hù)林，預(yù)防森林火災(zāi)及森林病蟲害，保護(hù)森林植被。

（七）加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。沙區(qū)各級政府要根據(jù)沙區(qū)資源環(huán)境承載能力，加強(qiáng)對營利性治沙活動的監(jiān)管，對于已經(jīng)過度開發(fā)利用的，要限時進(jìn)行整改，提出恢復(fù)生態(tài)的時限和目標(biāo)，督促按期完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)。加強(qiáng)對各地土地沙化防治情況的督促檢查，嚴(yán)格按照沙化治理行動方案或工作計(jì)劃要求，按時按質(zhì)按量完成各項(xiàng)治理任務(wù)。同時加強(qiáng)情況報(bào)送工作，沙區(qū)各級行業(yè)主管部門要確定一名防沙治沙信息員，專門負(fù)責(zé)總結(jié)防沙治沙工作進(jìn)展，分階段向市級行業(yè)主管部門報(bào)送沙化土地治理推進(jìn)情況。

（八）強(qiáng)化沙化土地監(jiān)測工作。對沙化土地動態(tài)變化、沙化造成的危害、治理效果等進(jìn)行5年一次的定期監(jiān)測，同時對沙化土地動態(tài)變化情況及發(fā)展趨勢進(jìn)行不定期監(jiān)測，及時發(fā)布相關(guān)信息。

三、健全工作保障機(jī)制

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。沙區(qū)各級政府要加強(qiáng)對防沙治沙工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防沙治沙工作責(zé)任制，把防沙治沙責(zé)任和任務(wù)，落到實(shí)處；要完善部門協(xié)作機(jī)制，督促各有關(guān)部門認(rèn)真履行好相應(yīng)的防沙治沙職責(zé)，形成合力，共同推動防沙治沙工作。市級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全市防沙治沙工作；沙區(qū)縣（市、區(qū)）級林業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行沙化治理行動方案或工作計(jì)劃，確定專人負(fù)責(zé)抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)治理任務(wù)。

（十）落實(shí)資金投入。沙區(qū)各級政府要積極籌措治理資金，保障防沙治沙資金，各級林業(yè)主管部門各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金，要傾斜安排沙區(qū)植被恢復(fù)治理。同時，沙區(qū)各級政府要制定優(yōu)惠政策，扶持引導(dǎo)各類主體積極參與防沙治沙，允許符合條件的防沙治沙各類主體按政策享受政府有關(guān)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金。鼓勵政策性銀行在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對防沙治沙項(xiàng)目的信貸支持力度。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)面向防沙治沙和沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)的金融服務(wù)和產(chǎn)品。完善對防沙治沙項(xiàng)目的擔(dān)保機(jī)制，加大風(fēng)險補(bǔ)償力度。積極探索沙區(qū)生態(tài)保險發(fā)展模式，提高沙區(qū)企業(yè)和個人抵御風(fēng)險的能力。

（十一）強(qiáng)化科技支撐。要加大對防沙治沙科研機(jī)構(gòu)以及從事防沙治沙的企業(yè)、個人開展技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵科技人員圍繞防沙治沙的實(shí)際需求，著力突破關(guān)鍵性技術(shù)難題。積極與科研院所、大專院校等單位開展合作，發(fā)揮科技在防沙治沙全過程、全方位的支撐作用，特別是發(fā)揮科技在干熱河谷地區(qū)良種選育、植樹造林、恢復(fù)植被等方面的作用。

（十二）加大宣傳力度。認(rèn)真總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，廣泛宣傳防沙治沙新理念、新政策，加強(qiáng)法制教育，提高全社會依法防沙治沙意識，及時報(bào)道先進(jìn)典型，強(qiáng)化示范效應(yīng)，凝聚社會共識，為推進(jìn)防沙治沙營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。