各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)委、辦、局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕87號(hào)）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2017〕64號(hào)）精神，促進(jìn)全市農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八大以來歷次中央全會(huì)及省第十次黨代會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南時(shí)的重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和省委、省政府的要求，把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效增加經(jīng)營(yíng)性收入，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增加工資收入，農(nóng)村改革賦權(quán)增加財(cái)產(chǎn)性收入，完善惠農(nóng)政策增加轉(zhuǎn)移性收入，確保全市農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）基本原則

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府支持相結(jié)合。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，組織引導(dǎo)農(nóng)民順應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；進(jìn)一步多予少取放活，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，充分發(fā)揮政府的支持引導(dǎo)作用。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收的帶動(dòng)及反哺作用；統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和資源環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。

堅(jiān)持因地制宜與分類施策相結(jié)合。充分挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然生態(tài)、旅游文化等資源稟賦，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，分類實(shí)施產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種服務(wù)與承接功能，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，有效增加政策轉(zhuǎn)移性收入和工資性收入。

堅(jiān)持深化改革與培育動(dòng)能相結(jié)合。以完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為重點(diǎn)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村生產(chǎn)資源要素，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，加快構(gòu)建有利于農(nóng)民增收的體制機(jī)制，形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入水平，補(bǔ)齊財(cái)產(chǎn)收入短板。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，支撐農(nóng)民收入增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、農(nóng)村社會(huì)保障政策、農(nóng)村生產(chǎn)要素管理政策等體系基本健全，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制基本建立，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入與全國(guó)平均水平的差距，與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）挖掘內(nèi)在增收潛力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提效促增收

1.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)牧、農(nóng)林、農(nóng)漁結(jié)合循環(huán)發(fā)展，加快發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加大“糧改飼”工作力度，推廣優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)麥類、鮮食和飼用青貯玉米生產(chǎn)。重視發(fā)展生態(tài)營(yíng)養(yǎng)的小雜糧，推進(jìn)馬鈴薯主食化開發(fā)。探索發(fā)展“林下經(jīng)濟(jì)”，充分挖掘林業(yè)潛力，鼓勵(lì)“林花、林藥”等種植模式和“林畜、林禽”等養(yǎng)殖模式，發(fā)展立體林業(yè)，增加農(nóng)民收入。推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，繼續(xù)開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖創(chuàng)建活動(dòng)，加大畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作。全面推進(jìn)人畜分離建設(shè)，按照省級(jí)規(guī)劃，分片推進(jìn)牛欄江區(qū)域禁養(yǎng)。大力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、重塑價(jià)值鏈，加快提升生態(tài)化、集約化、品牌化、智能化、多功能化、資本化水平。全產(chǎn)業(yè)鏈打造生豬、牛羊、蔬菜、水果、中藥材、蠶桑、魔芋、花卉和核桃等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。大力推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)設(shè)備，深入開展水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、油菜等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，建設(shè)縣級(jí)糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)站點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，吸引社會(huì)資本進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、采購(gòu)、包裝、物流、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，積極培育知名農(nóng)業(yè)品牌，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的正向激勵(lì)機(jī)制。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，強(qiáng)化涉農(nóng)信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶建立與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局、市糧食局等部門負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省預(yù)算內(nèi)資金，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。認(rèn)真研究國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，按照國(guó)家、省、市“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的跟蹤銜接，掌握項(xiàng)目審批和投資安排的最新進(jìn)展情況，爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)最大限度支持。突出重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化等基礎(chǔ)設(shè)施投入。創(chuàng)新投融資模式和融資機(jī)制，探索運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，不斷拓寬農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道，加大農(nóng)業(yè)資金投入力度。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市糧食局等部門負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化政策支撐引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)綜合扶持促增收

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型。在確保全市糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，落實(shí)和完善全市農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革政策實(shí)施方案，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施好石漠化地區(qū)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。落實(shí)草原、森林、濕地等生態(tài)補(bǔ)償政策，實(shí)施好新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，推進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)改善，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收。加大低效林改造等森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施力度，讓森林充分發(fā)揮“綠色銀行”的作用。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)支持力度，配合實(shí)施省級(jí)儲(chǔ)備糧訂單收購(gòu)，保障農(nóng)民合理收益。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市糧食局等部門負(fù)責(zé)）

4.探索財(cái)政支農(nóng)新模式。綜合運(yùn)用擔(dān)保、基金、貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等政策工具，加大對(duì)“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持，重點(diǎn)支持發(fā)展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款、種養(yǎng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款、大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、林權(quán)抵押貸款等。設(shè)立高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，引導(dǎo)社會(huì)投入，撬動(dòng)金融資本支持高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，全面覆蓋糧食主產(chǎn)縣和農(nóng)業(yè)大縣，支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和新型經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)，充分發(fā)揮信貸擔(dān)保作用，緩解農(nóng)業(yè)中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。發(fā)揮涉農(nóng)貼息貸款激勵(lì)作用，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。將縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)列入財(cái)政普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金政策，對(duì)符合條件的縣域金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)加大涉農(nóng)貸款投放力度?？偨Y(jié)推廣“財(cái)政補(bǔ)助、農(nóng)戶自繳、社會(huì)幫扶”等模式，引導(dǎo)成立多種形式的農(nóng)民資金互助組織，有效提升農(nóng)戶小額信貸可得性。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極開展財(cái)政資金支持“期貨+保險(xiǎn)”試點(diǎn)模式，為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)民合作社組織提供價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)，增強(qiáng)衍生品市場(chǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力以及對(duì)“三農(nóng)”服務(wù)的廣度、深度和力度。（市財(cái)政局、人民銀行曲靖市中心支行、曲靖銀監(jiān)分局、曲靖市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市糧食局等部門負(fù)責(zé)）

5.完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)蠶繭等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格放開后的行業(yè)監(jiān)管，制定議價(jià)規(guī)則，引導(dǎo)價(jià)格合理形成，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)煙葉價(jià)格的行業(yè)管理，煙葉收購(gòu)價(jià)格嚴(yán)格按照當(dāng)年國(guó)家煙草專賣局下達(dá)的收購(gòu)價(jià)格執(zhí)行；認(rèn)真執(zhí)行并完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，做好農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測(cè)。繼續(xù)做好農(nóng)戶種植意向、農(nóng)戶存售糧情況、農(nóng)戶購(gòu)買情況等專項(xiàng)調(diào)查，鞏固提升農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查水平，保證調(diào)查的真實(shí)性、可靠性。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市糧食局、市工業(yè)和信息化委、市煙草公司、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行曲靖市分行等部門和單位負(fù)責(zé)）

6.優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展政策環(huán)境。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，充分發(fā)揮其對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電有關(guān)政策措施，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，加大有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策制定和落實(shí)力度。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，促進(jìn)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。市、縣分級(jí)建立示范性農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)扶持政策向示范性農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜。支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育農(nóng)業(yè)“小巨人”。加大政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)力度，構(gòu)建政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相協(xié)調(diào)、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相統(tǒng)一的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)體系，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)服務(wù)外包、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等綜合服務(wù)模式。支持各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展，建設(shè)一批集收儲(chǔ)、烘干、加工、配送、銷售為一體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后服務(wù)中心。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市糧食局、人民銀行曲靖市中心支行、曲靖銀監(jiān)分局、曲靖市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等部門負(fù)責(zé)）

7.優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)。充分發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目等提供中長(zhǎng)期貸款支持，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)中心下沉，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用，積極創(chuàng)新與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收致富相適應(yīng)的金融產(chǎn)品，提升服務(wù)效率。支持各類符合條件的社會(huì)資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，穩(wěn)步提高縣域覆蓋面，并持續(xù)引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行向下延伸金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，不斷提升金融服務(wù)覆蓋面。在堅(jiān)持主發(fā)起行最低持股比例的前提下，鼓勵(lì)開業(yè)滿3年、主要監(jiān)管指標(biāo)良好、經(jīng)營(yíng)發(fā)展穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行，通過轉(zhuǎn)讓股權(quán)和新引進(jìn)民間資本等方式積極調(diào)整優(yōu)化主發(fā)起行與民間資本的股本結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高民間資本持股比例。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代種業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等領(lǐng)域的融資支持，充分對(duì)接農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的資金需求，探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款。要?jiǎng)?chuàng)新面向新型城鎮(zhèn)化的金融產(chǎn)品，做好與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有關(guān)金融服務(wù)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極配合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索資源性、經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)，進(jìn)一步釋放農(nóng)村資源資產(chǎn)的抵押擔(dān)保權(quán)能。在防控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)規(guī)范發(fā)展林權(quán)抵押貸款。審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，加大信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作力度，加快構(gòu)建農(nóng)村信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，信用培育與信用投放相互聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)戶小額信貸增量擴(kuò)面，促成銀行與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效對(duì)接，引導(dǎo)更多信貸資源投向“三農(nóng)”，有效緩解農(nóng)村地區(qū)融資難、融資貴問題，助力金融精準(zhǔn)扶貧和普惠金融發(fā)展。（人民銀行曲靖市中心支行、曲靖銀監(jiān)分局、曲靖市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)）

8.完善保險(xiǎn)支農(nóng)惠農(nóng)方式。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋生產(chǎn)成本。探索采取財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼等方式，為家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型主體投保農(nóng)業(yè)、保證、財(cái)產(chǎn)等保險(xiǎn)提供支持。積極探索開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款保證保險(xiǎn)等方式，為新型經(jīng)營(yíng)主體融資提供增信。穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)施，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、增加農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種，鼓勵(lì)各地開展糧油、生豬、牛羊、蔬菜、花卉、中藥材、核桃、水果、食用菌、蠶桑、漁業(yè)、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，穩(wěn)步提高保障水平。推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村小額信貸保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方探索開展信貸保證保險(xiǎn)、“財(cái)產(chǎn)+人身”組合保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信用保險(xiǎn)、保單項(xiàng)下融資等服務(wù)，擴(kuò)大涉農(nóng)出口信用保險(xiǎn)承保范圍。加強(qiáng)“銀證保”合作，探索開展農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款保證保險(xiǎn)和“保險(xiǎn)+期貨”等保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金優(yōu)先投資“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目。（曲靖市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、曲靖銀監(jiān)分局、市財(cái)政局、市金融辦、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)）

（三）搭建平臺(tái)優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收

9.促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的基礎(chǔ)作用，培育和完善統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，不斷優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)環(huán)境，加快建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)制度，推動(dòng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)覆蓋全體勞動(dòng)者。放寬失業(yè)登記條件，允許法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員在常住地的公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公共就業(yè)服務(wù)均等化。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的要求，落實(shí)“五證合一”制度，切實(shí)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻。規(guī)范企業(yè)、事業(yè)單位招人用人制度，用人單位招聘不得違規(guī)設(shè)置民族、性別、宗教信仰等條件限制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)面向社會(huì)公開招聘員工。加大人力資源市場(chǎng)監(jiān)管力度，依法打擊招聘欺詐行為，及時(shí)糾正性別歧視和其他各類就業(yè)歧視，健全公平就業(yè)制度。加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接，積極開展有組織的勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率和社會(huì)保險(xiǎn)參保率。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民工工資支付保障法制化建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)民工實(shí)名制管理和銀行按月代發(fā)農(nóng)民工工資制度，切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商工作，繼續(xù)推行集體合同制度。各級(jí)政府在制定征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，要探索建立被征地農(nóng)民多元化保障機(jī)制，明確促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。（市人力資源和社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局等部門負(fù)責(zé)）

10.加快新型職業(yè)農(nóng)民培育。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，完善適合曲靖市情的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，通過教育培訓(xùn)提高職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，通過規(guī)范管理引導(dǎo)農(nóng)民走上職業(yè)化發(fā)展道路，通過政策支持提高職業(yè)農(nóng)民自我發(fā)展能力。建立健全培育機(jī)制，探索制定新型職業(yè)農(nóng)民培育管理機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)單位、實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民田間學(xué)校的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。建立農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以及其他各類市場(chǎng)主體多方參與、適度競(jìng)爭(zhēng)的多元培育機(jī)制。以新型職業(yè)農(nóng)民培育示范縣為重點(diǎn)區(qū)域，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃為引領(lǐng)，加快培養(yǎng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，到2020年培育1.2萬人。（市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市人力資源和社會(huì)保障局、市林業(yè)局等部門負(fù)責(zé)）

11.支持農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面落實(shí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持各地結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。積極組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)民與創(chuàng)業(yè)園區(qū)對(duì)接，降低創(chuàng)業(yè)成本，支持更多有技術(shù)、有資本、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的組織力度，確保每名有培訓(xùn)需求的創(chuàng)業(yè)者都能通過培訓(xùn)提升創(chuàng)業(yè)能力。加大“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的支持力度，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)村戶籍的城鎮(zhèn)個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，認(rèn)真開展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范縣、鄉(xiāng)（村）建設(shè)，大力支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。將扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌。關(guān)注農(nóng)村特殊群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實(shí)做好失地農(nóng)民、農(nóng)村低保家庭等群體的就業(yè)援助工作。托底幫扶就業(yè)困難人員，重點(diǎn)幫扶殘疾人和“零就業(yè)”家庭。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市人力資源和社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市旅游發(fā)展委等部門負(fù)責(zé)）

12.鼓勵(lì)規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，堅(jiān)持先易后難、成熟一批下放一批的原則，按照國(guó)家規(guī)定逐步下放審批程序，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目審批、優(yōu)化服務(wù)、提高效率。創(chuàng)新機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵(lì)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和工商資本投資土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。工商資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等連片面積達(dá)到一定規(guī)模的，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。全面落實(shí)工商資本租賃農(nóng)地分級(jí)備案制度，探索建立資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市旅游發(fā)展委等部門負(fù)責(zé)）

13.構(gòu)建合理產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。支持全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大和轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社有效對(duì)接，推進(jìn)各類主體的深度融合。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，保護(hù)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成緊密的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)聯(lián)結(jié)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、合作社增效、農(nóng)戶增收。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，逐步建立有關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)各地進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，不斷提高農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防范能力。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市糧食局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)）

（四） 構(gòu)建發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，確保深化改革促增收

14.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，加快農(nóng)村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地等確權(quán)登記頒證，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)、退出等權(quán)能。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，重點(diǎn)抓好麒麟?yún)^(qū)國(guó)家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，逐步推開全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作；推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)；完善農(nóng)村土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制；在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益；有效維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益；加強(qiáng)和完善集體林權(quán)制度改革，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)。（市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局、市財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)）

15.激活農(nóng)村資源資產(chǎn)要素。按照省級(jí)安排，建立統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、上下聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，探索資源開發(fā)、物業(yè)租賃、勞務(wù)創(chuàng)收、異地置業(yè)、股份合作等發(fā)展模式，多種途徑發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推廣強(qiáng)基惠農(nóng)股份合作經(jīng)濟(jì)，在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。（市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局、市旅游發(fā)展委等部門負(fù)責(zé)）

16.實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化輻射帶動(dòng)。加快戶籍制度改革步伐，全面實(shí)施居住證制度，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，以“麒沾馬”為核心，找準(zhǔn)城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，主動(dòng)融入滇中城市群一體化建設(shè)及農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)建設(shè)。推動(dòng)多種形式的產(chǎn)城融合，積極引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向縣城、中心鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，打造一批農(nóng)字號(hào)特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)真做好陸良縣國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工作。完善城鄉(xiāng)土地利用機(jī)制，全面推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，推進(jìn)工礦廢棄土地復(fù)墾利用，開展低丘緩坡地開發(fā)試點(diǎn)。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市國(guó)土資源局等部門負(fù)責(zé)）

（五）完善保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)促增收

17.如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為各級(jí)財(cái)政預(yù)算投入保障的重點(diǎn)，加大財(cái)政投入力度，全面推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合工作。實(shí)施“五個(gè)一批”工程，堅(jiān)持“挪窮窩”、“換窮業(yè)”并舉，堅(jiān)決打贏易地扶貧搬遷脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；通過引入市場(chǎng)主體，圍繞高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、光伏、小水電、電商等，建立貧困群眾參與機(jī)制和受益機(jī)制；加大建檔立卡貧困人口勞動(dòng)力“訂單式”、“定向式”輸出培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，建立勞動(dòng)力輸出精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)和保障機(jī)制，完善勞務(wù)協(xié)作對(duì)接機(jī)制，提高貧困群眾組織化程度和穩(wěn)定就業(yè)能力；通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，對(duì)符合條件的建檔立卡貧困人口納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。深化掛鉤扶貧協(xié)作，健全單位、企業(yè)掛鉤扶貧協(xié)作機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)力量，開展萬企幫萬村行動(dòng)，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶貧重心下移到村、對(duì)接到戶。建立扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行貧困識(shí)別和貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、民族聚集區(qū)、集中連片貧困地方的投入和幫扶力度，加快貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，確保發(fā)展速度、增收幅度高于全市平均水平，努力在少數(shù)民族脫貧、生態(tài)脫貧等方面作出示范。實(shí)現(xiàn)計(jì)劃脫貧建檔立卡貧困戶符合參保條件人員100%參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，確保貧困人口早參保、不斷保。加大對(duì)農(nóng)村貧困人員、轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力群體技能培訓(xùn)，開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃、技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)。（市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)局、市人力資源和社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市旅游發(fā)展委等部門負(fù)責(zé)）

18.完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，優(yōu)化繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，完善政府繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)參保人的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民執(zhí)行統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診和住院醫(yī)療待遇，適當(dāng)提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)將城鄉(xiāng)居民低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口全部納入?yún)⒈７秶?，民政部門全額資助特困人員救助對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象等符合條件的困難人員，實(shí)行定額資助參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍，建立完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、特困人員救助供養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度，推行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員在戶籍地參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)，避免重復(fù)參保繳費(fèi)，做好返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)工作。（市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)）

三、工作保障

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)民增收的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，提高對(duì)農(nóng)民增收形勢(shì)的分析研判和駕馭能力。要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。要突出抓好農(nóng)民增收工作在基層一線的落實(shí)，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)支持脫貧致富帶頭人，充分發(fā)揮其組織引導(dǎo)和典型示范作用。（各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。農(nóng)民增收工作任務(wù)重、范圍廣，涉及部門多。有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，按照職能分工，對(duì)有關(guān)工作舉措進(jìn)行細(xì)化，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和年度目標(biāo)進(jìn)行分解，認(rèn)真制定具體的落實(shí)方案。對(duì)涉及多部門的共管事項(xiàng)，要加強(qiáng)信息溝通，密切配合，形成部門齊抓共管的合力。市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本意見落實(shí)情況進(jìn)行督促跟蹤評(píng)估，并及時(shí)向市人民政府報(bào)告有關(guān)情況。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)）

（三）健全收入統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)制。各級(jí)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查和涉農(nóng)部門要加強(qiáng)協(xié)作溝通，不斷提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作水平，按照科學(xué)客觀、真實(shí)可信、不重不漏的原則，切實(shí)做好農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，確保農(nóng)民增收數(shù)據(jù)客觀真實(shí)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曲靖調(diào)查隊(duì)和市統(tǒng)計(jì)局要切實(shí)做好農(nóng)民收入的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，并結(jié)合全市高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、收入情況，認(rèn)真組織開展對(duì)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入及財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入的監(jiān)測(cè)分析，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集管理，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和分析水平，做到準(zhǔn)確反映全市農(nóng)民收入水平，探索建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制。（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曲靖調(diào)查隊(duì)、市統(tǒng)計(jì)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)）

曲靖市人民政府辦公室

2017年10月17日