各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)委、辦、局，駐曲有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《曲靖市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

曲靖市人民政府辦公室

2017年9月1日

 

曲靖市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案

 

1  總 則

1.1  目的

為科學(xué)、快速、有效地處理大面積停電事件，最大限度地減少大面積停電造成的影響和損失，維護(hù)公共安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，特制定本預(yù)案。

1.2  編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國電力法》（中華人民共和國主席令第六十號）、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）、《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第599號）、《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第115號）、《云南省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》（云政辦發(fā)﹝2017﹞24號）以及國家有關(guān)法律法規(guī)制定。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于曲靖市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的大面積停電事件應(yīng)對工作。大面積停電事件是指由于自然災(zāi)害、電力安全事故和外力破壞等原因造成區(qū)域性電網(wǎng)、省級電網(wǎng)或城市電網(wǎng)大量減供負(fù)荷，對公共安全、社會穩(wěn)定及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事件。

1.4  工作原則

電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急處置工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，屬地為主、上下聯(lián)動，突出重點(diǎn)、確保穩(wěn)定的原則。

1.5  事件分級

根據(jù)《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第599號），電網(wǎng)大面積停電事件按照用戶停電的比例，分為特別重大電網(wǎng)大面積停電事件、重大電網(wǎng)大面積停電事件、較大電網(wǎng)大面積停電事件和一般電網(wǎng)大面積停電事件四個級別：

（1）特別重大大面積停電事件

云南省電網(wǎng)減供負(fù)荷40%以上，并且波及曲靖地區(qū)。

（2）重大大面積停電事件

凡符合以下條件之一的，為重大大面積停電事件：云南省電網(wǎng)減供負(fù)荷16%以上40%以下，并且波及曲靖地區(qū)。曲靖市電網(wǎng)減供負(fù)荷60%以上，或70%以上供電用戶停電。

（3）較大大面積停電事件

凡符合以下條件之一的，為較大大面積停電事件：云南省電網(wǎng)減供負(fù)荷12%以上16%以下，并且波及曲靖地區(qū)。曲靖市電網(wǎng)減供負(fù)荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供電用戶停電；縣級市電網(wǎng)，負(fù)荷150兆瓦以上的減供負(fù)荷60%以上，或70%以上供電用戶停電。

（4）一般大面積停電事件

凡符合以下條件之一的，為一般大面積停電事件：云南省電網(wǎng)減供負(fù)荷6%以上12%以下，并且波及曲靖地區(qū)。曲靖市電網(wǎng)減供負(fù)荷20%以上40%以下，或30%以上50%以下供電用戶停電?？h級市電網(wǎng)，負(fù)荷150兆瓦以上的減供負(fù)荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供電用戶停電；負(fù)荷150兆瓦以下的減供負(fù)荷40%以上，或50%以上供電用戶停電。

上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

2  應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.1  市大面積停電事件應(yīng)急指揮部

成立曲靖市大面積停電事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市應(yīng)急指揮部”），在市應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)大面積停電事件應(yīng)急處置工作。

指揮長：市人民政府分管副市長

副指揮長：市人民政府分管副秘書長、市工業(yè)和信息化委主任、市發(fā)展改革委主任、曲靖供電局局長。

成員：各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府辦公室（市政府應(yīng)急辦）、市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育局、公安局、市政府新聞辦、民政局、財政局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、林業(yè)局、水務(wù)局、商務(wù)局、衛(wèi)生計生委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、新聞出版廣電局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、金融辦、地震局、氣象局、曲靖車務(wù)段、曲靖供電局、曲靖軍分區(qū)、武警曲靖支隊(duì)等部門和單位負(fù)責(zé)人，根據(jù)應(yīng)對工作需要，可增加有關(guān)地方人民政府、其他有關(guān)部門和有關(guān)電力企業(yè)。

市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱指揮部辦公室）在市工業(yè)和信息化委，辦公室主任由市工業(yè)和信息化委分管副主任兼任，副主任由曲靖供電局分管副局長兼任，成員由指揮部成員單位有關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。

指揮部辦公室主要職責(zé)：落實(shí)市應(yīng)急指揮部部署的各項(xiàng)任務(wù)；執(zhí)行市應(yīng)急指揮部下達(dá)的應(yīng)急指令；組織制定應(yīng)急預(yù)案，并監(jiān)督執(zhí)行情況；掌握應(yīng)急處理和供電恢復(fù)情況；按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布信息。

2.2  市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：負(fù)責(zé)本地大面積停電事件的應(yīng)對處置。

市政府辦公室（市政府應(yīng)急辦）：負(fù)責(zé)匯總各方面事件信息，向省人民政府，市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告事件信息；協(xié)調(diào)調(diào)度各方救援力量開展救援處置；傳達(dá)上級指示和批示；與指揮部辦公室做好協(xié)調(diào)聯(lián)動。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)電力企業(yè)參與大面積停電事件應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)電力企業(yè)設(shè)施修復(fù)項(xiàng)目計劃安排，必要時組織做好儲備糧油的調(diào)撥供應(yīng)工作。會同有關(guān)部門組織大面積停電事件調(diào)查。

市工業(yè)和信息化委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電力搶修及應(yīng)急通信保障工作，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好應(yīng)急處置措施及保障措施的落實(shí)，以及有關(guān)應(yīng)急物資、裝備的緊急調(diào)配。

市教育局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地各級學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)做好校園安全保衛(wèi)和維護(hù)穩(wěn)定工作。

市公安局：負(fù)責(zé)組織維護(hù)事發(fā)地社會治安、交通秩序，做好應(yīng)急消防工作。

市政府新聞辦：負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門、單位、企業(yè)做好大面積停電事件信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)及管控等工作；協(xié)調(diào)、解決信息發(fā)布、媒體報道等有關(guān)事項(xiàng)。

市民政局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)困難群眾的基本生活救助工作。

市財政局：負(fù)責(zé)市財政承擔(dān)的大面積停電事件應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi)保障。

市國土資源局：負(fù)責(zé)做好威脅電力設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報，及時提供預(yù)警信息。

市環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)排查重大污染源環(huán)境安全隱患，做好應(yīng)急水源水質(zhì)監(jiān)測、保護(hù)及環(huán)境污染事件防范處置等工作。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)恢復(fù)城市應(yīng)急供水、排水、供氣工作。督促和指導(dǎo)屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門恢復(fù)市政照明、城市排灌站等設(shè)施，以及城市主干道的路障清理等工作。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急運(yùn)力，優(yōu)先保障應(yīng)急救援人員及物資的道路運(yùn)輸，疏導(dǎo)滯留旅客。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)做好森林火險預(yù)警及風(fēng)險評估工作；協(xié)調(diào)電力搶修中林木砍伐工作。

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)及時提供事發(fā)區(qū)域水文監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警等有關(guān)信息；組織協(xié)調(diào)生活用水應(yīng)急保障工作。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織做好基本生活物資供應(yīng)與應(yīng)急調(diào)度工作；為重要電力用戶應(yīng)急供油；承擔(dān)重要生產(chǎn)資料流通、重要消費(fèi)品儲備管理及市場調(diào)控有關(guān)工作。

市衛(wèi)生計生委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生資源開展醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督、心理干預(yù)等工作。

市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)應(yīng)急期間發(fā)電燃料、搶險救援物資、生活必需品加工、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。

市新聞出版廣電局：負(fù)責(zé)確保應(yīng)急廣播信號正常傳輸。

市安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)配合組織協(xié)調(diào)事件救援，經(jīng)市人民政府授權(quán)或者委托負(fù)責(zé)依法組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。

市金融辦：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)大面積停電事件衍生的金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；協(xié)助、支持有關(guān)單位防范、處置、化解大面積停電事件造成的有關(guān)風(fēng)險問題。

曲靖車務(wù)段：負(fù)責(zé)組織疏導(dǎo)滯留旅客。保障發(fā)電燃料、搶險救援物資、必要生活資料等的軌道交通運(yùn)輸。

市氣象局：負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測、預(yù)警及災(zāi)害風(fēng)險評估工作，并及時提供有關(guān)氣象信息。

曲靖軍分區(qū)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)駐曲部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)參與大面積停電事件應(yīng)急處置工作。

武警曲靖支隊(duì)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)武警部隊(duì)參與大面積停電事件應(yīng)急處置工作。

電力企業(yè)：電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)做好電力設(shè)施應(yīng)急搶修和應(yīng)急保供電；科學(xué)調(diào)度，盡快恢復(fù)系統(tǒng)穩(wěn)定。發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)及時修復(fù)受損電力設(shè)施，保持本企業(yè)發(fā)電設(shè)備處于健康狀況，隨時按照指令開機(jī)。

2.3  應(yīng)急指揮部各工作組及職責(zé)

市應(yīng)急指揮部根據(jù)處置需要設(shè)立各工作組協(xié)同開展工作。

（1）電力恢復(fù)組

由市工業(yè)和信息化委牽頭，曲靖供電局、市發(fā)展改革委、公安局、林業(yè)局、安監(jiān)局、地震局、氣象局、交通運(yùn)輸局、曲靖軍分區(qū)、武警曲靖支隊(duì)等參加，視情增加其他電力企業(yè)。主要職責(zé)：組織進(jìn)行技術(shù)研判，開展事態(tài)分析；組織電力搶修恢復(fù)工作，盡快恢復(fù)受影響區(qū)域供電工作；做好重要電力用戶、重點(diǎn)區(qū)域的應(yīng)急供電；組織跨區(qū)域的電力應(yīng)急搶修協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警有關(guān)力量參與應(yīng)對。

（2）綜合保障組

由市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化委、公安局、民政局、財政局、國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、商務(wù)局、衛(wèi)生計生委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局、金融辦、曲靖車務(wù)段、曲靖供電局等參加，視情增加其他部門和企業(yè)。主要職責(zé)：落實(shí)應(yīng)急人員、資金和物資；組織做好應(yīng)急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作；及時組織調(diào)運(yùn)基本生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應(yīng)；維護(hù)供水、供氣、通信、廣播電視等設(shè)施正常運(yùn)行；維護(hù)鐵路、道路等基本交通運(yùn)行；督導(dǎo)受影響地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施自保電應(yīng)急啟動和臨時應(yīng)急措施，保障醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有序正常，組織應(yīng)急救護(hù)，保障人民群眾生命安全。

（3）新聞宣傳組

由市政府新聞辦牽頭，市政府辦公室（市政府應(yīng)急辦），市新聞出版廣電局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、安全監(jiān)管局、曲靖供電局等參加。主要職責(zé)：組織開展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強(qiáng)新聞宣傳報道；收集分析輿情和社會公眾動態(tài)，加強(qiáng)媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論；及時澄清不實(shí)信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

（4）社會治安維護(hù)組

由市公安局牽頭，市發(fā)展改革委、教育局、民政局、商務(wù)局、工商局、曲靖軍分區(qū)、武警曲靖支隊(duì)等部門參與。主要職責(zé)：加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位的警戒；加強(qiáng)受影響地區(qū)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌，以及趁機(jī)盜竊、搶劫、哄搶等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；加強(qiáng)對基本生活必需品的市場監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為；做好矛盾糾紛化解等工作，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。

2.4  現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

市應(yīng)急指揮部根據(jù)實(shí)際需要成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮。

2.5  縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案，成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)大面積停電事件的組織領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急處置工作。

2.6  電力企業(yè)

電力企業(yè)(包括電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等，下同)要編制大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在人民政府有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下，積極主動地開展應(yīng)急保供電和應(yīng)急搶修工作。涉及電網(wǎng)調(diào)度按照《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)程執(zhí)行。

3  監(jiān)測預(yù)警

3.1  監(jiān)測

市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織開展大面積停電事件的預(yù)警監(jiān)測工作。曲靖供電局負(fù)責(zé)建立電網(wǎng)安全運(yùn)行監(jiān)測體系及有關(guān)機(jī)制，適時掌握電網(wǎng)安全運(yùn)行狀況，匯總、分析有關(guān)監(jiān)測信息；其他指揮部成員單位依據(jù)自身職責(zé)做好信息的監(jiān)測和傳遞。

各電力企業(yè)應(yīng)建立完備的事故監(jiān)測、研判、預(yù)警、報告和應(yīng)急處置工作機(jī)制，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害、防汛、森林防火、地震、氣象等自然災(zāi)害監(jiān)測機(jī)構(gòu)的信息共享及溝通聯(lián)系，建立災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息共享機(jī)制，對重大風(fēng)險源及時分析研判，落實(shí)重大風(fēng)險信息上報工作。

3.2  預(yù)警

根據(jù)電網(wǎng)風(fēng)險的影響范圍、嚴(yán)重程度、發(fā)展趨勢等可能引發(fā)的大面積停電事件等級，大面積停電預(yù)警分為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色四級。

（1）出現(xiàn)下列情況之一，發(fā)布紅色預(yù)警：

省應(yīng)急指揮部針對曲靖電網(wǎng)發(fā)布電網(wǎng)大面積停電紅色預(yù)警；經(jīng)市指揮部綜合研判，可能發(fā)生特別重大大面積停電事件。

（2）出現(xiàn)下列情況之一，發(fā)布橙色預(yù)警：

省應(yīng)急指揮部針對曲靖電網(wǎng)發(fā)布電網(wǎng)大面積停電橙色預(yù)警；經(jīng)市指揮部綜合研判，可能發(fā)生重大大面積停電事件。

（3）出現(xiàn)下列情況之一，發(fā)布黃色預(yù)警：

省應(yīng)急指揮部針對曲靖電網(wǎng)發(fā)布電網(wǎng)大面積停電黃色預(yù)警；經(jīng)市指揮部綜合研判，可能發(fā)生較大面積停電事件。

（4）出現(xiàn)下列情況之一，發(fā)布藍(lán)色預(yù)警：

省應(yīng)急指揮部針對曲靖電網(wǎng)發(fā)布電網(wǎng)大面積停電藍(lán)色預(yù)警；經(jīng)市指揮部綜合研判，可能發(fā)生一般大面積停電事件。

3.3  預(yù)警發(fā)布

曲靖供電局和各電力企業(yè)研判可能發(fā)生大面積停電事件時，要及時報告市應(yīng)急指揮部辦公室，并提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時通知可能受停電事件影響的重要電力用戶。經(jīng)市指揮部研判、審核，報請市人民政府批準(zhǔn)后，可通過適宜方式和渠道向社會公眾發(fā)布預(yù)警，并通報有關(guān)部門和單位。任何單位和個人未經(jīng)授權(quán)，不得對外傳播和散布預(yù)警信息。

3.4  預(yù)警行動

預(yù)警信息發(fā)布后，曲靖供電局和各電力企業(yè)要加強(qiáng)設(shè)備巡查檢修和運(yùn)行監(jiān)測，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，聯(lián)合交通等部門組織調(diào)撥應(yīng)急搶修隊(duì)伍和應(yīng)急物資，組織落實(shí)易耗物資和設(shè)備的供應(yīng)保障，并視情況動員后備人員提前做好應(yīng)急支援準(zhǔn)備。重要電力用戶要做好自備應(yīng)急電源啟動準(zhǔn)備，儲備必要的應(yīng)急燃料。受影響區(qū)域的地方政府要啟動應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，組織公安、交通、供電、通信、供水、供油、供氣等有關(guān)部門和單位做好應(yīng)急聯(lián)動準(zhǔn)備，維持公共秩序和交通順暢，同時加強(qiáng)輿情監(jiān)測，主動回應(yīng)社會公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，及時澄清謠言傳言，做好輿論引導(dǎo)工作。

3.5  預(yù)警調(diào)整與解除

市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)專業(yè)管理部門提供的預(yù)警監(jiān)測結(jié)果，及時通過下發(fā)“突發(fā)事件預(yù)警調(diào)整單”的形式，調(diào)整預(yù)警級別和預(yù)警響應(yīng)范圍。經(jīng)研判預(yù)警風(fēng)險不會導(dǎo)致大面積停電事件發(fā)生時，由市指揮部指揮長或者授權(quán)副指揮長簽發(fā)批準(zhǔn)解除預(yù)警，終止有關(guān)預(yù)警行動措施。

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  分級響應(yīng)

發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件，按照事件級別，實(shí)施分級響應(yīng)行動。

（1）發(fā)生一般電網(wǎng)大面積停電事件，由事發(fā)縣（市、區(qū)）啟動縣級電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)和處置；市應(yīng)急指揮部視情況開展指導(dǎo)或支援行動。

（2）發(fā)生較大、重大、特別重大電網(wǎng)大面積停電事件，事發(fā)縣（市、區(qū)）啟動縣級電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，市人民政府啟動本預(yù)案，與省級《云南省處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》聯(lián)合進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)和處置。

4.2  事件報告

電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)監(jiān)測信息，對發(fā)生電網(wǎng)大面積停電的可能性及可能造成的影響進(jìn)行評估，當(dāng)出現(xiàn)可能引發(fā)電網(wǎng)大面積停電的因素時，立即報告市應(yīng)急指揮部辦公室。

發(fā)生大面積停電事件后，曲靖供電局要在20分鐘內(nèi)口頭（電話或短信）、1小時內(nèi)書面向市指揮部辦公室報告信息，信息內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、影響范圍、停電負(fù)荷、停電用戶數(shù)、重要電力用戶停電情況、事件級別、可能延續(xù)停電時間、先期處置情況、事態(tài)發(fā)展趨勢等有關(guān)情況。

市指揮部辦公室接到信息報告后，應(yīng)立即核實(shí)、認(rèn)定事件性質(zhì)和類別，將情況報告市政府應(yīng)急辦和省級應(yīng)急指揮部辦公室。

4.3  較大及以上事件應(yīng)急響應(yīng)行動

4.3.1  指揮調(diào)度

市應(yīng)急指揮部視情開展以下工作：

（1）貫徹落實(shí)省人民政府指示精神；

（2）組織有關(guān)部門和單位、專家組進(jìn)行會商，研究分析事態(tài)，部署應(yīng)對工作；

（3）根據(jù)需要成立大面積停電事件現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作；

（4）研究決定各縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)部門和電力企業(yè)提出的請求事項(xiàng)；

（5）統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；

（6）組織開展事件處置評估。按照有關(guān)規(guī)定，總結(jié)、報告事件處置工作；

（7）超出市人民政府處置能力時，向省人民政府申請支援；

（8）當(dāng)省人民政府成立大面積停電事件應(yīng)急指揮部后，市指揮部要在省指揮部的統(tǒng)一指揮下，積極主動做好應(yīng)急處置工作。

4.3.2  電網(wǎng)與供電恢復(fù)

在事件發(fā)生后，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和有關(guān)電力企業(yè)要盡快恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)。

電力調(diào)度機(jī)構(gòu)是電網(wǎng)事故處理的指揮中心，值班調(diào)度員是電網(wǎng)事故處理的指揮員，統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)事故處理。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)依據(jù)電網(wǎng)事故應(yīng)急預(yù)案及黑啟動方案，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠、用戶之間的電氣操作、機(jī)組啟動、用電恢復(fù)，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定留有必要裕度。在電網(wǎng)恢復(fù)中，要優(yōu)先保證重要電廠廠用電和主干網(wǎng)架、重要輸變電設(shè)備恢復(fù)；其次考慮對重要地區(qū)、重要用戶恢復(fù)供電，盡快恢復(fù)社會正常秩序。

各發(fā)電廠要嚴(yán)格按照電力調(diào)度命令恢復(fù)機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行，調(diào)整發(fā)電出力。

各電力用戶要嚴(yán)格按照調(diào)度計劃分時分步地恢復(fù)用電。

4.3.3  社會應(yīng)急

在事件發(fā)生后，受影響或受波及的各級人民政府、各有關(guān)部門、各類電力用戶要按職責(zé)分工立即行動，組織開展社會停電應(yīng)急救援與處置工作。

市應(yīng)急指揮部召集有關(guān)單位，就事件影響范圍、發(fā)展過程、搶險進(jìn)度、預(yù)計恢復(fù)時間等內(nèi)容進(jìn)行及時通報；堅(jiān)決打擊造謠惑眾、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法行為，消除公眾恐慌情緒。

對停電后易造成重大社會影響、重大生命財產(chǎn)損失的重要電力用戶，按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動保安電源，避免造成更大影響和損失。

高層建筑、大型商場、影劇院、體育場（館）等各類人員聚集場所的電力用戶，停電后應(yīng)迅速啟用應(yīng)急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保所有人員人身安全。

公安、武警等部門要加強(qiáng)發(fā)生停電地區(qū)關(guān)系國計民生、國家安全和公共安全重點(diǎn)單位的安全保衛(wèi)工作，加強(qiáng)社會巡邏防范，維護(hù)社會穩(wěn)定。

消防部門要做好消防救援應(yīng)急準(zhǔn)備工作，及時撲滅大面積停電期間發(fā)生的各類火災(zāi)，及時開展其他綜合應(yīng)急救援。

公安交通管理部門要組織力量，加強(qiáng)停電地區(qū)道路交通指揮和疏導(dǎo)，緩解交通堵塞，避免出現(xiàn)交通混亂，保障各項(xiàng)應(yīng)急工作正常進(jìn)行。

物資供應(yīng)部門要迅速組織有關(guān)應(yīng)急物資的加工、生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售，保障居民停電期間的基本生活。

停電地區(qū)電力用戶要及時啟動相應(yīng)停電預(yù)案，有效防止各種次生災(zāi)害的發(fā)生。

電力企業(yè)要迅速組織力量開展事故搶險救災(zāi)，修復(fù)被損電力設(shè)施，恢復(fù)電力供應(yīng)。

新聞宣傳部門要統(tǒng)一發(fā)布口徑，及時組織主要新聞媒體采用適當(dāng)方式發(fā)布信息和組織報道。

4.4  應(yīng)急結(jié)束

在同時滿足下列條件時，市應(yīng)急指揮部宣布終止應(yīng)急響應(yīng)：電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常接線方式，電網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定。停電負(fù)荷恢復(fù)80%（含80%）以上，城市負(fù)荷恢復(fù)90%（含90%）以上。導(dǎo)致大面積停電事件的隱患基本消除。無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和正常電力供應(yīng)存在重大影響或嚴(yán)重威脅的事件。

5  后期處置

5.1  處置評估

大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，負(fù)責(zé)組織應(yīng)急響應(yīng)的各級政府要及時組織對應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析查找問題，提出改進(jìn)措施，形成處置評估報告并及時上報市人民政府。

5.2  事件調(diào)查

大面積停電事件發(fā)生后，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，市人民政府或事件發(fā)生地政府成立事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查，各有關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真配合調(diào)查組的工作，客觀、公正、準(zhǔn)確地查清事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟(jì)損失等情況，提出防范、整改措施和處理建議。

5.3  善后處置

應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)解除后，市人民政府或事件發(fā)生地政府及時組織制定善后工作方案并組織實(shí)施，使電網(wǎng)大面積停電事件對社會的后續(xù)影響降到最小。

5.4  恢復(fù)重建

在應(yīng)急處置工作結(jié)束后，需對電網(wǎng)受損設(shè)備進(jìn)行修復(fù)或重建的，由市人民政府或事件發(fā)生地的縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實(shí)際組織編制恢復(fù)重建規(guī)劃。有關(guān)電力企業(yè)和事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃做好受損電力系統(tǒng)恢復(fù)重建工作。

6  應(yīng)急保障

6.1  應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

市、各縣（市、區(qū)）人民政府、各有關(guān)單位根據(jù)需要組織動員其他專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者等參與大面積停電事件及其次生衍生災(zāi)害處置工作。解放軍、武警部隊(duì)、公安消防等做好應(yīng)急力量支援保障。

電力企業(yè)建立健全電力搶修應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急搶修技能方面的人員培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。

重要電力用戶設(shè)專人負(fù)責(zé)應(yīng)急電源的維護(hù)管理。各企業(yè)特別是危化企業(yè)設(shè)專門的應(yīng)急搶險隊(duì)伍并定期開展應(yīng)急演練，提高處置突發(fā)事件的能力。

6.2  裝備物資保障

各縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)部門以及電力企業(yè)在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急工作需要，建立和完善救援裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度，配備必要的應(yīng)急救援裝備。各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握各專業(yè)應(yīng)急救援裝備的儲備情況，并保證救援裝備始終處于隨時可正常使用的狀態(tài)。

6.3  通信保障

市、各縣（市、區(qū)）人民政府及其通信主管部門建立健全應(yīng)急通信保障體系，配備必要的應(yīng)急通信器材，督促基礎(chǔ)通信運(yùn)營商為重要通信機(jī)樓配置提供48小時應(yīng)急供電的自備應(yīng)急電源，協(xié)調(diào)基礎(chǔ)通信運(yùn)營商優(yōu)先保證黨政軍以及各行業(yè)應(yīng)急指揮體系運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。新聞、廣播、電視等部門加強(qiáng)應(yīng)急廣播系統(tǒng)的維護(hù)管理，確保應(yīng)急廣播的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

6.4  交通與運(yùn)輸保障

交通運(yùn)輸部門建立健全運(yùn)輸保障體系，確保應(yīng)急響應(yīng)期間搶修隊(duì)伍、應(yīng)急物資及裝備等的運(yùn)輸；公安部門加強(qiáng)市內(nèi)道路和高速公路路面交通應(yīng)急管理，保障應(yīng)急救援車輛的優(yōu)先通行。

6.5  技術(shù)保障

6.5.1  加強(qiáng)和完善電網(wǎng)建設(shè)

市發(fā)展改革委及電力企業(yè)做好電網(wǎng)規(guī)劃布局，加強(qiáng)電網(wǎng)“黑啟動”能力建設(shè)，增強(qiáng)電力系統(tǒng)快速恢復(fù)能力。

電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)，加強(qiáng)電網(wǎng)安全運(yùn)行監(jiān)控和研究，及時發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，及時進(jìn)行整改，增強(qiáng)電網(wǎng)抵御風(fēng)險的能力。

6.5.2  完善事故監(jiān)測、預(yù)警、報告等制度

電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)建立完備的事故監(jiān)測、預(yù)警、報告和應(yīng)急處理工作制度，對出現(xiàn)的問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，盡量將事故限制在初發(fā)階段和局部地區(qū)，防止事故擴(kuò)大。

6.5.3  完善電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案

（1）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案

電網(wǎng)企業(yè)會同重要發(fā)電企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定“電網(wǎng)事故應(yīng)急預(yù)案”和“電網(wǎng)‘黑啟動’預(yù)案”，一旦發(fā)生大面積停電事件，按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（2）發(fā)電企業(yè)應(yīng)急預(yù)案

并網(wǎng)運(yùn)行的各發(fā)電企業(yè)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，確保大面積停電事件發(fā)生后發(fā)電設(shè)備的運(yùn)行安全。在發(fā)生大面積停電事件失去外部電源情況下，參與“黑啟動”工作。

6.6  應(yīng)急電源保障

重要電力用戶嚴(yán)格按照《重要電力用戶供電電源及自備應(yīng)急電源配置技術(shù)規(guī)范》（GB/Z 29328—2012）配置符合標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急電源，并通過購置電力接口轉(zhuǎn)換設(shè)備等方式解決與電網(wǎng)應(yīng)急保障電源接口不配套的問題。各縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化局應(yīng)督促區(qū)域內(nèi)重要電力用戶配備必要的應(yīng)急物資和技術(shù)人員加強(qiáng)自備應(yīng)急電源的運(yùn)行維護(hù)管理，確保應(yīng)急狀態(tài)下能夠投入運(yùn)行。電力企業(yè)配備適量的移動應(yīng)急電源，必要時由地方人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)配，優(yōu)先保障各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、城市消防站、供排水、臨時安置點(diǎn)、衛(wèi)生防疫重點(diǎn)單位、金融機(jī)構(gòu)、通信、廣播電視臺等重要場所的電力供應(yīng)。

6.7  資金保障

市、各縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、電力企業(yè)、重要電力用戶按照規(guī)定，對大面積停電事件應(yīng)對工作提供必要的資金保障。

7  附 則

7.1  預(yù)案更新

有關(guān)法律法規(guī)修改、完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題時，市工業(yè)和信息化委要及時修訂完善本預(yù)案，并上報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

7.2  預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

7.3  預(yù)案實(shí)施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

 

曲靖市人民政府辦公室                     2017年9月1日印發(fā)