各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

為進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，完善事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，著力打造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境，更好服務(wù)企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)。按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》（云政辦發(fā)〔2016〕105號）要求，現(xiàn)就加快推進曲靖市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作通知如下：

一、工作目標(biāo)

推進行政監(jiān)管“雙隨機、一公開”工作制度化、規(guī)范化、信息化，運用信息技術(shù)，實現(xiàn)被檢查的監(jiān)管對象和行政檢查人員隨機產(chǎn)生，檢查結(jié)果及時對外公開，檢查全程留痕，責(zé)任可追溯，切實解決執(zhí)法不公、檢查擾民、監(jiān)管不嚴等社會反映強烈的問題，營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。隨機抽查事項要達到本部門監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上、其他行政執(zhí)法事項的50%以上，2017年實現(xiàn)全覆蓋，隨機檢查成為各級行政監(jiān)管部門實施行政檢查的主要方式。

二、工作機制

全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，建立“一單兩庫五集中五動態(tài)”（“1255”）工作機制：即建立“一張清單”（隨機抽查事項清單）、建立“兩庫”（行政檢查人員名錄庫、監(jiān)管對象名錄庫）、健全“五集中”隨機抽查機制（依托“曲靖市事中事后綜合監(jiān)管平臺”集中開展抽查、實現(xiàn)集中在線隨機選擇、集中公布隨機抽查細則、集中合理確定抽查比例和頻次、集中分類分級監(jiān)管）、實現(xiàn)五個方面的動態(tài)監(jiān)管（動態(tài)記錄過程、動態(tài)信息共享、實行動態(tài)管理、動態(tài)公開抽查信息、動態(tài)運用抽查結(jié)果），著力提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，減輕企業(yè)負擔(dān)、減少權(quán)力尋租，實現(xiàn)精簡高效的監(jiān)管目的。

（一）建立“一張清單”

全面建立隨機抽查事項清單。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)及有關(guān)部門要在2016年度制定的隨機抽查事項清單基礎(chǔ)上，進一步明確檢查主體、檢查依據(jù)、檢查標(biāo)準、檢查內(nèi)容、檢查手段、抽查頻率等，經(jīng)同級“雙隨機、一公開”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、政府法制部門審核，并報同級審改辦（編辦）備案后，由同級政府統(tǒng)一向社會公布。清單須覆蓋本部門監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上，其他行政執(zhí)法事項的50%以上，2017年實現(xiàn)全覆蓋。隨機抽查事項清單的檢查事項要和權(quán)責(zé)清單中行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查、行政確認、其他職權(quán)等內(nèi)容相對應(yīng)。

（二）建立“兩庫”

1.建立健全行政檢查人員名錄數(shù)據(jù)庫。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)及有關(guān)部門要依托“曲靖市事中事后綜合監(jiān)管平臺”統(tǒng)籌建立涵蓋所有行政執(zhí)法檢查人員名錄庫，各行業(yè)監(jiān)管部門建立本部門的執(zhí)法檢查人員名錄庫。未進入數(shù)據(jù)庫的行政執(zhí)法人員不得參與行政檢查活動。

2.建立健全監(jiān)管對象名錄數(shù)據(jù)庫。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)及有關(guān)部門要根據(jù)工作實際，以工商部門建立的市場主體名錄庫為基礎(chǔ)，依托“曲靖市事中事后綜合監(jiān)管平臺”建立本部門監(jiān)管對象名錄庫。工商部門要進一步完善市場主體名錄庫，分析各部門需求，加強數(shù)據(jù)開放和共享。監(jiān)管對象屬于或包含非工商登記的，監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)管工作實際，建立本部門監(jiān)管對象名錄庫，并做好與有關(guān)部門的數(shù)據(jù)開放共享。

（三）健全“五集中”隨機抽查機制

1.依托“曲靖市事中事后綜合監(jiān)管平臺”集中開展抽查。按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”要求，依托“曲靖市事中事后綜合監(jiān)管平臺”集中開展抽查。加快各級政府部門之間、部門上下級之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通。2017年6月底前，將行政許可類、監(jiān)管類、處罰類信息歸集在市場主體名下，通過“曲靖市事中事后綜合監(jiān)管平臺”，實現(xiàn)在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）”和“信用云南”平臺公示，并監(jiān)督市場主體履行信息公示義務(wù)。

2.實現(xiàn)集中在線隨機選擇。曲靖市企業(yè)信用信息管理中心開發(fā)隨機抽查機選軟件，建立全市統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查系統(tǒng)，實現(xiàn)集中在線隨機選擇檢查對象、隨機選擇執(zhí)法檢查人員，按照公平、公開、公正、規(guī)范的要求，嚴格限制監(jiān)管自由裁量權(quán)。執(zhí)法檢查必須通過機選方式，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中按照合理搭配原則隨機選派執(zhí)法檢查人員，從監(jiān)管對象名錄庫中隨機抽取檢查對象。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)及有關(guān)部門要細化抽查方式，確保檢查對象和執(zhí)法檢查人員的雙向互盲。對執(zhí)法人員少的地區(qū)和部門，要建立遞補抽取機制，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中統(tǒng)籌、集中抽取。

3.集中公布隨機抽查細則。有關(guān)部門要按照省直有關(guān)部門制定的本系統(tǒng)隨機抽查細則規(guī)定的“雙隨機”抽查程序、檢查手段、檢查內(nèi)容、處罰標(biāo)準、處罰程序、抽查結(jié)果公開程序等，明確承辦機構(gòu)職責(zé)，落實執(zhí)法人員責(zé)任，細化抽查方式方法。有關(guān)部門要建立執(zhí)法日志和執(zhí)法臺賬，明確檢查對象、執(zhí)法檢查人員、內(nèi)容、方式、措施、結(jié)果和監(jiān)督檢查記錄。為確保抽查程序公開公正，有條件的部門可探索通過邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、有關(guān)社會服務(wù)機構(gòu)等現(xiàn)場監(jiān)督抽查過程。在平臺集中公布一批抽查細則。

4.集中合理確定抽查比例和頻次。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)及有關(guān)部門要按照既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民的要求，根據(jù)市場領(lǐng)域，集中合理確定隨機抽查的比例和頻次。對社會關(guān)注度高、投訴舉報多、涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對象，要加大抽查力度，提高抽查的比例和頻次。對守法經(jīng)營、信用良好的檢查對象，可降低抽查的比例和頻次。

5.集中分類分級監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)及有關(guān)部門要積極運用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+服務(wù)”理念，加強對各級抽查數(shù)據(jù)的分析與運用，根據(jù)檢查對象生產(chǎn)經(jīng)營等活動的最高風(fēng)險程度進行分類，結(jié)合檢查對象安全生產(chǎn)建設(shè)情況、事故隱患程度、內(nèi)部管理水平、遵紀守法情況等，逐步推進對檢查對象的分類分級監(jiān)管，對不同風(fēng)險層級的檢查對象采取不同檢查頻率與抽查方式。對檢查對象的風(fēng)險層級分類實行動態(tài)調(diào)整，在保障風(fēng)險可控、有效監(jiān)管的前提下，主動降低風(fēng)險層級、檢查比例、抽查頻率。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要結(jié)合實際，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門探索開展跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合抽查的工作模式和工作機制，切實解決多頭執(zhí)法、重復(fù)抽查、標(biāo)準不一等問題。通過聯(lián)合抽查、網(wǎng)格監(jiān)管、網(wǎng)格化實施，制定聯(lián)合抽查計劃，對同一監(jiān)管對象的多個檢查事項，從行業(yè)、區(qū)域、市和縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)等角度予以統(tǒng)籌，原則上應(yīng)一次性集中完成，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本?？h級開展聯(lián)合抽查工作由市場監(jiān)管局牽頭推進。

（四）實現(xiàn)五個方面的動態(tài)監(jiān)管

1.動態(tài)記錄過程。要運用電子化手段，對“雙隨機”抽查檢查過程影像記錄，做到全程留痕，實現(xiàn)責(zé)任可追溯。對檢查對象或檢查人員暫不具備“雙隨機”條件的，經(jīng)同級政府批準，可以根據(jù)情況，進行檢查對象的隨機或檢查主體的隨機。

2.動態(tài)信息共享。行政監(jiān)管部門要充分利用現(xiàn)有政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，依托“曲靖市事中事后綜合監(jiān)管平臺”，實現(xiàn)部門之間、上下級之間信息互聯(lián)互通，行政檢查信息資源共享。要充分利用信息化手段，依托信息平臺建立健全本系統(tǒng)行政檢查層級聯(lián)動機制，統(tǒng)籌安排本系統(tǒng)行政檢查計劃，實行檢查結(jié)果相互認可，避免重復(fù)檢查。檢查結(jié)果及時反饋、歸集到信息平臺，錄入到事中事后監(jiān)管動態(tài)數(shù)據(jù)庫，便于跟蹤查詢、動態(tài)共享。

3.實行動態(tài)管理。根據(jù)行政檢查職權(quán)的調(diào)整和監(jiān)管對象、行政檢查人員的變更及時更新隨機抽查事項清單、監(jiān)管對象名錄數(shù)據(jù)庫和行政檢查人員名錄數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，確保行政檢查職權(quán)合法、監(jiān)管對象名錄完整、行政檢查人員合格。

4.動態(tài)公開抽查信息。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)及有關(guān)部門要通過“曲靖市事中事后綜合監(jiān)管平臺”，實現(xiàn)在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）”和“信用云南”平臺將隨機抽查工作結(jié)果的基本信息向社會公布，接受社會監(jiān)督。對涉及國家秘密、商業(yè)機密和個人隱私的檢查事項，可以調(diào)整抽查結(jié)果公示的方式和范圍。

5.動態(tài)運用抽查結(jié)果。健全“雙隨機”抽查與社會信用體系建設(shè)銜接機制。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)及有關(guān)部門對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，將隨機抽查結(jié)果與市場主體的社會信用掛鉤，實現(xiàn)抽查結(jié)果動態(tài)運用。各級企業(yè)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要督促企業(yè)信用體系建設(shè)各成員單位建立健全市場主體信用檔案、失信聯(lián)合懲戒和“黑名單”制度。將隨機抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，在政府采購、政府購買服務(wù)、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核、債券發(fā)行、資金扶持、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、評先評優(yōu)、授予榮譽稱號等方面予以限制或禁止，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

市人民政府成立以市長為組長，常務(wù)副市長、分管副市長為副組長的“雙隨機、一公開”領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)推進“雙隨機、一公開”工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市工商局。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會、市直有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實工作責(zé)任、加強考核督查，把加快推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作擺在更加突出的位置，全力以赴抓好落實。要細化“施工圖”，倒排“時間表”，把任務(wù)和責(zé)任落實到具體部門和個人，確保進度看得見、流程摸得清、到期見效果。市“雙隨機、一公開”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督促落實，總結(jié)交流經(jīng)驗，務(wù)求推廣“雙隨機”抽查工作取得實效，把簡政放權(quán)、加強事中事后監(jiān)管改革向縱深推進。

（二）確保任務(wù)落實

各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會、市直有關(guān)部門要根據(jù)本通知要求，明確在本級、本部門、本領(lǐng)域推廣“雙隨機”抽查的任務(wù)安排和時間進度，于2017年4月底前報市“雙隨機、一公開”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會要向社會公布隨機抽查事項清單。市直有關(guān)部門要依據(jù)省直有關(guān)部門分類分級監(jiān)管標(biāo)準，制定本部門分類分級監(jiān)管標(biāo)準，并報市“雙隨機、一公開”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)及有關(guān)部門要充實并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，不斷提高檢查能力和水平，切實把“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作落到實處。

（三）嚴格落實責(zé)任

各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)及有關(guān)部門要進一步增強責(zé)任意識，大力推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，公平、公開、公正地進行事中事后監(jiān)管，對到期完不成任務(wù)或工作不力的要嚴肅問責(zé)，對監(jiān)管工作中失職瀆職的要依法依規(guī)嚴肅處理。要加強對“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的跟蹤問效，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題及時研究處理。

（四）嚴格依法依規(guī)

除政府系統(tǒng)自身內(nèi)部管理外，沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的各類面向公民、法人、其他社會組織的檢查一律不得擅自開展，確需進行檢查的事項，要依法提請立法機關(guān)進行立法后再開展。法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定，但未列入各部門權(quán)力清單和責(zé)任清單的檢查事項，承擔(dān)檢查職能的部門應(yīng)當(dāng)向同級審改辦（編辦）說明未列入權(quán)力清單和責(zé)任清單的原因，及時開展隨機抽查檢查工作，并按照程序列入權(quán)力清單和責(zé)任清單。隨機抽查事項清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際進行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布。法律法規(guī)規(guī)定普遍檢查的事項，也要貫徹“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的理念，用檢查對象和執(zhí)法檢查人員雙向互盲的檢查方式開展監(jiān)督檢查工作。

（五）加強宣傳培訓(xùn)

隨機抽查是對市場主體監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)及有關(guān)部門要加大宣傳力度，通過新聞媒體讓廣大人民群眾了解“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。市直有關(guān)部門要加大工作指導(dǎo)力度，加強對下級部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和督促，定期組織對執(zhí)法檢查人員的“雙隨機、一公開”業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)問責(zé)。

                         

    曲靖市人民政府辦公室

                                2017年5月4日