各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《曲靖市煤礦全面安全體檢專項工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

曲靖市人民政府辦公室

2017年3月17日

 

曲靖市煤礦全面安全體檢專項工作方案

 

按照《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦全面安全體檢專項工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2017〕11號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于開展煤礦全面安全體檢專項工作的通知》（云政辦函〔2017〕32號）和《云南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)云南省煤礦全面安全體檢專項工作方案的通知》（云安辦〔2017〕14號）要求，結(jié)合曲靖市煤礦安全生產(chǎn)實際，制定本工作方案。

一、總體要求

針對曲靖市煤礦安全生產(chǎn)實際，圍繞查大系統(tǒng)、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故，組織安全監(jiān)管監(jiān)察人員和技術(shù)專家，堅持監(jiān)督檢查與行政執(zhí)法、發(fā)現(xiàn)隱患與整治隱患、摸清底數(shù)與完善機(jī)制相結(jié)合，開展煤礦安全“體檢”，摸清煤礦基本情況，查找薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，狠抓重大災(zāi)害治理，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，落實分級分類管控措施，提高監(jiān)管工作的針對性和實效性，提升煤礦安全生產(chǎn)管理水平和保障能力，努力實現(xiàn)事故總量、死亡人數(shù)、較大事故“三個下降”，有效防范和堅決遏制煤礦較大以上事故，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、安全“體檢”對象

全市區(qū)域內(nèi)所有煤礦及其上一級公司。

三、安全“體檢”主要內(nèi)容

（一）正常生產(chǎn)煤礦

1.證照情況。安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等證照是否合法有效，是否及時變更。

2.機(jī)構(gòu)和人員情況。是否設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配全礦長、總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長等專職安全生產(chǎn)管理人員；是否設(shè)置安全技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配齊采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量等專業(yè)技術(shù)人員；是否建立以總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)管理職責(zé)是否落實；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）是否由煤礦的行政常務(wù)副職擔(dān)任，是否設(shè)專職通風(fēng)、地質(zhì)測量副總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）；“三項崗位人員”是否培訓(xùn)考核合格。

3.管理制度和責(zé)任制落實情況。是否存在違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、以包代管等問題；是否達(dá)到三級及以上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化；各級負(fù)責(zé)人、各部門、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，以及各類安全生產(chǎn)管理制度和作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程等是否符合要求，是否得到有效落實。

4.開拓部署與采掘生產(chǎn)組織情況。礦井設(shè)計、采區(qū)設(shè)計及主要巷道布置是否符合有關(guān)規(guī)定；礦井、水平、采區(qū)、采掘工作面主要安全生產(chǎn)系統(tǒng)和設(shè)施是否符合規(guī)定；礦井開拓、準(zhǔn)備、回采和安全煤量是否平衡，是否存在“采、掘、抽”接續(xù)緊張、“剃頭下山”開采等情況；是否按照設(shè)計規(guī)定的采掘工作面數(shù)量、核定生產(chǎn)能力、批準(zhǔn)的勞動定員組織生產(chǎn)；災(zāi)害嚴(yán)重礦井是否按照要求重新進(jìn)行生產(chǎn)能力核定；是否如實填繪采掘工程平面圖、井上下對照圖等圖紙；采空區(qū)和廢棄巷道是否及時密閉，是否編號建檔；是否存在越界開采、開采保安煤柱和危及相鄰礦井安全的施工行為；是否采用以掘代采等國家明令禁止使用的采煤方法、工藝。

5.通風(fēng)系統(tǒng)情況。礦井、采區(qū)、采掘工作面通風(fēng)系統(tǒng)是否符合規(guī)定，各用風(fēng)地點風(fēng)量是否滿足要求，是否存在回風(fēng)井出煤；高瓦斯、煤與瓦斯突出、開采容易自燃煤層、開采煤層群和分層開采的礦井，采區(qū)是否按規(guī)定設(shè)置專用回風(fēng)巷；通風(fēng)設(shè)施的施工位置、構(gòu)筑質(zhì)量和使用管理是否符合規(guī)定，能否滿足防災(zāi)抗災(zāi)要求；局部通風(fēng)機(jī)是否采用“三專兩閉鎖”，是否有同等能力的備用風(fēng)機(jī)，能否實現(xiàn)自動切換。

6.安全監(jiān)控及人員位置監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行情況。是否如實繪制安全監(jiān)控布置圖和斷電控制圖，并及時更新；安全監(jiān)控系統(tǒng)功能是否符合有關(guān)規(guī)定，各類傳感器設(shè)置是否符合要求，是否能夠正常運(yùn)行；安全監(jiān)控系統(tǒng)的維修、調(diào)校、測試是否符合有關(guān)規(guī)定；人員位置監(jiān)測系統(tǒng)的標(biāo)識卡和讀卡分站能否正常工作，能否正常監(jiān)視人員位置等信息。

7.瓦斯防治情況。是否查明生產(chǎn)、準(zhǔn)備、開拓區(qū)域瓦斯地質(zhì)情況；是否按規(guī)定開展礦井瓦斯等級鑒定和煤層突出危險性鑒定，是否按規(guī)定測定瓦斯基本參數(shù)；是否按規(guī)定對突出煤層進(jìn)行突出危險性劃分，無突出危險區(qū)是否按規(guī)定進(jìn)行了區(qū)域驗證，是否采取了安全防護(hù)措施；是否按規(guī)定嚴(yán)格落實區(qū)域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施，切實做到不采突出面、不掘突出頭；是否按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)，并保障抽采系統(tǒng)正常運(yùn)行，瓦斯抽采是否達(dá)標(biāo)；是否嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度和瓦斯管理規(guī)定，嚴(yán)格按規(guī)定檢查瓦斯；是否嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度，爆破作業(yè)前、后放炮器鑰匙交由瓦檢員保管;是否落實瓦斯超限和防突預(yù)警分析處置制度，瓦斯超限及追查處理是否符合要求，通風(fēng)瓦斯日報是否落實審簽制度；未列入化解過剩產(chǎn)能計劃的9萬噸/年至30萬噸/年煤與瓦斯突出礦井，是否按要求開展安全評估。

8.水害防治情況。是否結(jié)合實際開展致災(zāi)因素、地質(zhì)因素普查；是否按規(guī)定編制防治水圖件、建立防治水基礎(chǔ)臺賬；是否按規(guī)定建立防排水系統(tǒng)；是否違規(guī)開采各類防隔水煤（巖）柱；是否按規(guī)定對受水害威脅的采掘工作面采取水害防治措施，做到超前治理到位；在突水威脅區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)，是否按規(guī)定編制專項開采設(shè)計和防治水設(shè)計并進(jìn)行探放水作業(yè)；是否做到有掘必探，是否落實“三專”探放水措施，是否按規(guī)定配齊探放水設(shè)備和探放水作業(yè)隊伍，是否使用煤電鉆代替專用探水鉆機(jī)探放水；雨季“三防”是否建立暴雨洪水引發(fā)淹井等事故緊急情況下及時撤人的制度。

9.防滅火管理情況。是否按規(guī)定進(jìn)行煤層自燃傾向性鑒定；開采容易自燃和自燃煤層，是否按規(guī)定編制礦井防滅火專項設(shè)計，是否采取綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火的措施和建立火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)；井下火區(qū)管理是否符合規(guī)定；是否使用國家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備和非阻燃電纜、膠帶、風(fēng)筒、瓦斯抽采管路等材料。

10.防塵管理情況。是否根據(jù)開采煤層的煤塵爆炸性鑒定結(jié)果采取相應(yīng)的安全措施；是否制定綜合防塵措施、預(yù)防和隔絕煤塵爆炸措施及管理制度，并組織實施。

11.頂板管理情況。采掘工作面支護(hù)是否結(jié)合實際進(jìn)行設(shè)計（過地質(zhì)構(gòu)造帶、破碎帶、應(yīng)力集中區(qū)是否有加強(qiáng)設(shè)計），并按設(shè)計實施；采掘工作面是否按規(guī)定管理頂板。

12.機(jī)電運(yùn)輸情況。礦井是否有符合規(guī)定的兩回路供電電源線路；是否建立設(shè)備檢查維修制度并嚴(yán)格落實；防爆電氣設(shè)備是否具備產(chǎn)品合格證、煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，入井前是否進(jìn)行防爆檢查；立井和傾斜井巷用于升降人員的提升系統(tǒng)、主要通風(fēng)機(jī)、主排水泵、空壓機(jī)、井下帶式輸送機(jī)等重要裝備的各項保護(hù)是否齊全可靠，是否按規(guī)定進(jìn)行檢修、檢測檢驗和更換；高差超過50m的人員上下的主要傾斜井巷，是否安裝架空乘人裝置運(yùn)送人員，傾斜井巷內(nèi)是否淘汰使用串車提升人員；傾斜井巷使用串車提升時，鋼絲繩、鉤頭、跑車防護(hù)裝置是否符合要求；是否使用國家明令禁止使用的設(shè)備、工藝。

13.安全生產(chǎn)投入情況。是否建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度、管理臺賬并嚴(yán)格落實；是否按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）和地方有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用；應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金能否予以保證，是否專門用于改善安全生產(chǎn)條件。

14.應(yīng)急處置與救援情況。是否按要求編制年度災(zāi)害預(yù)防和處理計劃、應(yīng)急救援預(yù)案，并按規(guī)定進(jìn)行演練，是否對作業(yè)人員進(jìn)行自救互救和安全避災(zāi)知識培訓(xùn)；是否按規(guī)定進(jìn)行反風(fēng)演習(xí)；是否按《煤礦安全規(guī)程》要求建立救護(hù)隊，不具備設(shè)立獨(dú)立礦山救護(hù)隊條件的是否設(shè)立兼職救護(hù)隊，并與就近的救護(hù)隊簽訂救護(hù)協(xié)議；是否建立礦井安全避險系統(tǒng)；出現(xiàn)瓦斯、水、火、頂板等災(zāi)害預(yù)兆時是否按規(guī)定采取應(yīng)急處置措施；入井人員是否隨身攜帶自救器；井下所有工作地點是否設(shè)置災(zāi)害事故避災(zāi)路線，巷道交叉口、巷道是否設(shè)置避災(zāi)路線標(biāo)識；是否賦予生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

（二）正常建設(shè)（新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造、兼并重組）煤礦

1.證照及準(zhǔn)入情況。建設(shè)手續(xù)是否齊全；采礦許可證或者劃定礦區(qū)范圍批復(fù)文件是否在有效期內(nèi)；建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位資質(zhì)是否符合要求；是否在規(guī)定期限內(nèi)（安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)1年內(nèi)）開工建設(shè)。

2.管理制度情況。是否存在違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、以包代管等問題；是否建立健全并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、事故隱患排查等安全管理制度。

3.依法依規(guī)建設(shè)情況。是否按設(shè)計批復(fù)規(guī)定期限進(jìn)行施工，超期是否按規(guī)定辦理延期手續(xù)；是否按批準(zhǔn)的礦井初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計組織施工；是否存在邊建設(shè)邊生產(chǎn)、未經(jīng)驗收組織生產(chǎn)、在改擴(kuò)建區(qū)域組織生產(chǎn)等問題；安全開采條件發(fā)生重大變化，是否停止施工，并及時變更設(shè)計和報批；兼并重組（資源整合）主體企業(yè)是否做到了真控股、真投入、真管理；應(yīng)關(guān)閉的兼并（整合）礦井是否已經(jīng)關(guān)閉到位。

（三）責(zé)令停產(chǎn)停建整改煤礦

1.盯守情況。是否明確專人盯守；盯守人員工作記錄和匯報記錄是否完整、齊全。

2.整改情況。是否按照“六定”（定作業(yè)地點、定工作內(nèi)容、定工作量、定組織方式、定工作完成時限和安全技術(shù)措施）要求制定具體整改方案并組織實施；是否明確下井人數(shù)，下井人員只限于整改隱患；是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)或者以檢修為名擅自違法組織生產(chǎn)建設(shè)行為；是否存在邊整頓邊生產(chǎn)、只生產(chǎn)不整頓情況。

3.復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收情況。復(fù)產(chǎn)復(fù)建前是否制定詳細(xì)的工作方案；恢復(fù)生產(chǎn)是否嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收程序、標(biāo)準(zhǔn)和審批簽字制度。

（四）長期停產(chǎn)停建煤礦

1.盯守和巡查情況。是否明確專人盯守；盯守人員工作記錄和匯報記錄是否完整、齊全；是否納入有關(guān)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法計劃范圍，定期開展巡查和抽查。

2.措施落實情況。是否制定并落實停產(chǎn)停建期間安全技術(shù)措施；是否采取停止或限制供電、停止供應(yīng)火工品等強(qiáng)制性措施；是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)維修、生產(chǎn)、建設(shè)的情況。

（五）列入淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能退出計劃尚未停產(chǎn)的煤礦

1.責(zé)任落實情況。是否簽訂目標(biāo)責(zé)任書；是否明確企業(yè)負(fù)責(zé)人員和地方監(jiān)管責(zé)任人員。

2.措施落實情況。是否制定回撤設(shè)備的具體方案和安全技術(shù)措施；是否明確每個采掘工作面、每個采區(qū)、每個水平以及全礦井的封閉時間；是否存在以回撤設(shè)備名義違規(guī)組織生產(chǎn)行為。

（六）煤礦上一級公司

1.機(jī)構(gòu)和人員情況。是否設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配全專職安全生產(chǎn)管理人員；是否建立以總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)管理職責(zé)是否落實；是否設(shè)置采掘技術(shù)管理、“一通三防”、地質(zhì)勘探、防治水等安全技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配齊專業(yè)技術(shù)管理人員。

2.管理制度和責(zé)任制落實情況。是否建立健全主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；是否制定并落實安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、投入、獎懲、技術(shù)措施審批、培訓(xùn)、辦公會議制度，安全檢查制度，隱患排查、治理、報告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度，實現(xiàn)對所屬煤礦的有效安全管理。

3.安全生產(chǎn)投入情況。是否按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）和地方有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用；所屬煤礦應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金能否予以保證，是否專門用于改善安全生產(chǎn)條件；是否建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度、管理臺賬并嚴(yán)格落實。

4.生產(chǎn)計劃和經(jīng)營指標(biāo)安排情況。生產(chǎn)經(jīng)營決策是否聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的意見；是否超能力、超強(qiáng)度、超定員下達(dá)生產(chǎn)計劃或經(jīng)營指標(biāo)。

四、工作分工

煤礦全面安全“體檢”專項工作，在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級分類負(fù)責(zé)和屬地管理的原則，由曲靖市煤炭工業(yè)局牽頭組織，有關(guān)部門支持配合，云南煤礦安全監(jiān)察局曲靖監(jiān)察分局及各級煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)實施。具體工作分工詳見附件2。

（一）安全風(fēng)險劃分為紅色等級（A類）的煤礦及其上一級公司的安全“體檢”，市、縣煤礦安全監(jiān)管部門做好工作配合。

（二）安全風(fēng)險劃分為橙色等級（B類）的煤礦及其上一級公司，以及黃色等級（C類）、藍(lán)色等級（D類）的央企和省屬國有企業(yè)所屬煤礦及其上一級公司的安全“體檢”，由市級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門牽頭組織實施。其中：麒麟?yún)^(qū)、師宗縣、羅平縣的煤礦及其上一級公司（除央企和省屬國有企業(yè)所屬煤礦）由云南煤礦安全監(jiān)察局曲靖監(jiān)察分局負(fù)責(zé)，其余煤礦及其上一級公司由市煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)。

（三）安全風(fēng)險劃分為黃色等級（C類）、藍(lán)色等級（D類）的煤礦及其上一級公司的安全“體檢”（除央企和省屬國有企業(yè)所屬煤礦），由縣級煤礦安全監(jiān)管部門牽頭組織實施。

各有關(guān)部門要根據(jù)職能職責(zé)，支持配合開展煤礦安全“體檢”工作：煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，加大對煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的處罰力度；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要發(fā)揮綜合監(jiān)督管理作用；國土資源部門要嚴(yán)格礦產(chǎn)資源執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊煤礦無證勘查開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為；公安部門要強(qiáng)化民用爆炸物品管理，停止審批停產(chǎn)整頓、長期停產(chǎn)停建煤礦購買民用爆炸物品；工商部門要對煤礦安全生產(chǎn)失信行為在有關(guān)方面予以限制，對吊銷或者撤銷安全生產(chǎn)許可證的，依法撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照；電力部門要對停產(chǎn)整頓煤礦采取限制供電措施，除保障煤礦必要的保安負(fù)荷和生活負(fù)荷外，停供采掘作業(yè)或建設(shè)施工用電；新聞宣傳部門要參與安全“體檢”工作宣傳報道，抓好正面典型宣傳和反面典型警示。

五、工作步驟

煤礦全面安全“體檢”專項工作從2017年3月開始，持續(xù)到2017年底，分兩個階段進(jìn)行。

第一階段（從3月至9月底），全面“體檢”。分三個步驟進(jìn)行：第一步，自檢自改。煤礦企業(yè)要結(jié)合復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗收工作，對照《云南省煤礦企業(yè)全面安全體檢表》（附件3），結(jié)合煤礦實際所處狀態(tài)對照五類礦井進(jìn)行自檢自改。自檢工作由煤礦企業(yè)自身或委托安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，參加自檢的技術(shù)人員應(yīng)涵蓋煤礦生產(chǎn)所涉及的地質(zhì)、采礦、通風(fēng)、機(jī)電、安全等主體專業(yè)，并具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或資格。對查出的隱患和問題，煤礦企業(yè)要建立臺賬，按照“五落實”要求進(jìn)行整改，及時消除隱患。整改完成后，煤礦企業(yè)要如實編制自檢自改報告，報屬地煤礦安全監(jiān)管部門（地方煤礦報縣級煤礦安全監(jiān)管部門，央企、省屬國有企業(yè)所屬煤礦和市屬煤礦報市級煤礦安全監(jiān)管部門）進(jìn)行審查。第二步，檢查審核。屬地煤礦安全監(jiān)管部門要對煤礦自檢自改報告進(jìn)行檢查審核，開展資料審查和現(xiàn)場檢查，填寫審查表。審查通過后，報煤礦安全“體檢”工作組織單位待檢。第三步，全面“體檢”。在屬地煤礦安全監(jiān)管部門檢查審核的基礎(chǔ)上，由煤礦安全“體檢”工作組織單位對煤礦開展安全“體檢”工作。煤礦要在4月中旬前完成自檢自改，屬地煤礦安全監(jiān)管部門要在10個工作日內(nèi)對煤礦自檢自改情況進(jìn)行檢查審核，煤礦安全“體檢”工作組織單位要在9月底前完成對所有煤礦及其上一級公司的安全“體檢”工作。

第二階段（10月至12月底），鞏固提高。各縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要對隱患突出的煤礦企業(yè)進(jìn)行“回頭看”，重點檢查第一階段發(fā)現(xiàn)的隱患和問題整改落實情況，以及完善后的企業(yè)安全管理制度運(yùn)行情況。市煤炭工業(yè)局和云南煤礦安全監(jiān)察局曲靖監(jiān)察分局要對各自負(fù)責(zé)牽頭體檢的區(qū)域進(jìn)行跟蹤督促。

各級煤礦安全監(jiān)管部門要結(jié)合煤礦安全“體檢”工作進(jìn)度，調(diào)整監(jiān)管執(zhí)法工作計劃，原則上在9月底之前完成全年計劃。10月至12月底，集中力量開展“回頭看”。

六、工作措施

（一）協(xié)同推進(jìn)工作。各組織實施單位要按照煤礦風(fēng)險等級分類情況，明確每個煤礦安全“體檢”工作小組。安全風(fēng)險劃分為紅色等級（A類）的煤礦安全“體檢”工作小組，市縣煤礦安全監(jiān)管部門要抽調(diào)人員，積極配合開展工作；安全風(fēng)險劃分為橙色等級（B類）的煤礦以及黃色等級（C類）、藍(lán)色等級（D類）的央企、省屬國有企業(yè)所屬煤礦和市屬煤礦安全“體檢”工作小組，由副處級及以上領(lǐng)導(dǎo)帶隊，牽頭單位2名業(yè)務(wù)強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員、1－2名縣級煤礦安全監(jiān)管人員、1名救護(hù)隊員（區(qū)域救護(hù)隊或煤礦協(xié)議救護(hù)隊）組成；安全風(fēng)險劃分為黃色等級（C類）、藍(lán)色等級（D類）的煤礦（除央企和省屬國有企業(yè)所屬煤礦）安全“體檢”工作小組，由副科級以上領(lǐng)導(dǎo)帶隊，2名縣級煤礦安全監(jiān)管人員、1－2名縣級盯守人員、1－2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)盯守人員或駐礦監(jiān)督員、1名救護(hù)隊員（區(qū)域救護(hù)隊或煤礦協(xié)議救護(hù)隊）組成。各安全“體檢”工作小組成員要明確工作責(zé)任，相互配合，協(xié)同推進(jìn)，按照工作方案和安全“體檢”內(nèi)容表格的要求，逐項對標(biāo)對表檢查。

（二）專家參與。在充分調(diào)配監(jiān)管監(jiān)察力量的基礎(chǔ)上，對正常生產(chǎn)建設(shè)的煤礦，由云南煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)一聘請專家團(tuán)隊負(fù)責(zé)安全“體檢”。專家團(tuán)隊對每個煤礦的安全“體檢”時間原則上不少于3天。對非正常生產(chǎn)建設(shè)的煤礦，各工作小組根據(jù)煤礦的災(zāi)害特點和現(xiàn)狀，確需聘請專家參與的，可自行聘請有關(guān)專業(yè)的專家。

安全風(fēng)險劃分為B、C、D類等級的正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦由省內(nèi)煤礦技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)專家團(tuán)隊分片負(fù)責(zé)。具體劃分為：

1.云南省地方煤礦事業(yè)局專家團(tuán)隊負(fù)責(zé)央企和省屬國有企業(yè)所屬煤礦。

2.云南煤礦安全技術(shù)中心專家團(tuán)隊負(fù)責(zé)除富源縣外其他縣（市、區(qū)）煤礦的安全“體檢”。

3.昆明煤炭科學(xué)研究所專家團(tuán)隊負(fù)責(zé)富源縣煤礦的安全“體檢”。

選聘的專家由專家所在法人單位統(tǒng)一組織，成立專家團(tuán)隊，專家組組長由其所在單位指定。正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦安全“體檢”聘請專家所需費(fèi)用（含食宿、交通費(fèi)用），由云南煤礦安全監(jiān)察局與專家團(tuán)隊所在單位結(jié)算；非正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦安全“體檢”聘請專家所需費(fèi)用，由牽頭組織實施部門所在地政府解決。

市縣煤礦安全監(jiān)管部門要積極主動與對應(yīng)的專家團(tuán)隊所在法人單位匯報對接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排煤礦“體檢”，確保“體檢”工作順利開展。

因煤礦生產(chǎn)建設(shè)狀況動態(tài)變化，各縣煤礦安全監(jiān)管部門在組織“體檢”過程中，要依據(jù)煤礦實際現(xiàn)狀劃分類別，按要求組織“體檢”。對正常生產(chǎn)建設(shè)礦井與云安辦〔2017〕14號文件不符的，要及時上報市級聯(lián)席會議辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專家團(tuán)隊參與“體檢”。

（三）逐礦開展“體檢”。各“體檢”組織單位要堅持重點優(yōu)先安排原則，先從重點區(qū)域、重點企業(yè)以及災(zāi)害嚴(yán)重、安全管理基礎(chǔ)薄弱的煤礦入手，逐礦開展安全“體檢”和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。要堅持從嚴(yán)從實，做到圖紙資料檢查和作業(yè)現(xiàn)場檢查、井上和井下檢查并重，將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況記錄在案，并由檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，要當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對發(fā)現(xiàn)的隱患，要責(zé)令煤礦立即排除；重大隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，要責(zé)令煤礦從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令停止作業(yè)；對不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材要責(zé)令停止使用，并予以查封或者扣押；對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，應(yīng)當(dāng)將情況報送有關(guān)地方人民政府。每個煤礦及其上一級公司安全“體檢”結(jié)束后，要形成專門的安全“體檢”報告（編制提綱詳見附件5），指出存在問題，提出針對性對策措施。安全“體檢”報告由負(fù)責(zé)部門參加人員、專家和煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人共同簽字確認(rèn)。

（四）依法依規(guī)處置。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門組織安全“體檢”時，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)安全“體檢”排查出的事故隱患正在整改的，可不給予行政處罰或者從輕處罰；發(fā)現(xiàn)煤礦未開展自檢或自檢不認(rèn)真、走過場、提交的自檢報告嚴(yán)重失真，以及未采取有效措施消除事故隱患的，要從重處罰；發(fā)現(xiàn)其它依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，要依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；對災(zāi)害治理不到位、存在超能力生產(chǎn)等重大隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)整頓期間擅自組織生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提請當(dāng)?shù)乜h級人民政府予以關(guān)閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款，對經(jīng)停產(chǎn)整頓驗收仍不合格的，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府予以關(guān)閉；對長期停產(chǎn)停建煤礦要通知有關(guān)部門采取停止或限制供電、停止火工品供應(yīng)等措施；列入2017年至2020年去產(chǎn)能計劃擬淘汰退出的煤礦，原則上不再復(fù)工復(fù)產(chǎn)，不設(shè)“過渡期”或“回撤期”，并派專人盯守，對因人員安置、設(shè)備回收不能立即停產(chǎn)的礦井，煤礦企業(yè)要制定具體實施方案，明確每一個采掘工作面、每一個采區(qū)、每一個水平及全礦井的封閉時間，報省化解煤炭過剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)；對發(fā)現(xiàn)的越界開采等重大問題，要及時移送有關(guān)部門，同時報告上級部門、通報當(dāng)?shù)卣⒁暻闆r予以曝光、通報。對重大隱患要依法掛牌督辦，逐項明確治理和督辦責(zé)任主體、整改時限和掛牌督辦單位，采取駐礦監(jiān)管、專人盯守等有效措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)及時整改銷號。煤礦企業(yè)對各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法作出的責(zé)令停止作業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)施或設(shè)備的決定，應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，并按照整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”的要求，及時消除隱患。對指令落實情況，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要組織進(jìn)行“回頭看”。

（五）督促整改到位。煤礦安全“體檢”報告分別交煤礦企業(yè)和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的市、縣級煤礦安全監(jiān)管部門（央企和省屬國有企業(yè)所屬煤礦的安全“體檢”報告交市煤炭工業(yè)局和省煤炭工業(yè)管理局），并報云南省煤礦安全“體檢”聯(lián)席會議辦公室備案。央企、省屬國有企業(yè)所屬煤礦和市屬煤礦，由市煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)督促整改；其他煤礦由縣級煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促整改，市煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)督辦。各級安全監(jiān)管部門要建立有關(guān)臺賬，及時記錄工作進(jìn)展、整改落實和督促督辦情況。

（六）用好“體檢”成果。市縣級煤礦安全監(jiān)管部門要根據(jù)此次安全“體檢”發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合平時掌握的情況，對區(qū)域內(nèi)煤礦進(jìn)行精準(zhǔn)分類，提出分類處置措施，每處煤礦明確一個直接監(jiān)管責(zé)任主體。要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，針對證照不全、長期停產(chǎn)停工、經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行隱患整改、應(yīng)列入而未列入去產(chǎn)能計劃、正常生產(chǎn)建設(shè)等煤礦，實施分類監(jiān)管，重點加強(qiáng)對小煤礦、老煤礦、單班下井人數(shù)多、災(zāi)害嚴(yán)重等煤礦的監(jiān)管。對無技術(shù)、無人員、無能力整治隱患以及災(zāi)害治理不力、無望達(dá)到安全生產(chǎn)條件的，要建議當(dāng)?shù)乜h級政府納入化解煤炭過剩產(chǎn)能計劃淘汰退出。對于未列入化解過剩產(chǎn)能計劃的9萬噸/年至30萬噸/年煤與瓦斯突出礦井，經(jīng)安全評估達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的要依法停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)標(biāo)的應(yīng)依法予以關(guān)閉。

（七）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市煤炭工業(yè)局、云南煤礦安全監(jiān)察局曲靖監(jiān)察分局對8個產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點督查地方政府及有關(guān)部門開展煤礦安全“體檢”工作進(jìn)展情況、煤礦企業(yè)自查自改情況、對安全“體檢”工作中提出問題及整改要求的落實情況。具體督查分組如下。

第一組：曲靖市煤炭工業(yè)局牽頭，市國土資源局配合，督查富源縣、師宗縣、羅平縣、沾益區(qū)、陸良縣、中央和省屬煤礦企業(yè)。

第二組：云南煤礦安全監(jiān)察局曲靖監(jiān)察分局牽頭，市國土資源局配合，督查宣威市、麒麟?yún)^(qū)、會澤縣。

從2017年3月開始，各督查組要采取明查暗訪、雙隨機(jī)等形式，每2個月開展1次督查，處級領(lǐng)導(dǎo)帶隊督查不少于2次。對督查過程中已完成安全“體檢”的煤礦，每次督查按不低于20%的比例進(jìn)行抽查，督查完成后要及時向市聯(lián)席會議辦公室報告情況。

（八）定期總結(jié)報告。各縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門要明確安全“體檢”專項工作聯(lián)系人員，每月1日前將上個月工作開展情況及附表報送市聯(lián)席會議辦公室。市聯(lián)席會議辦公室要及時匯總整理煤礦安全“體檢”進(jìn)展情況，每月3日前報省聯(lián)席會議辦公室，9月底上報第一階段工作總結(jié)，12月15日前報全面總結(jié)。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

為扎實推進(jìn)煤礦全面安全“體檢”專項工作，建立曲靖市煤礦全面安全“體檢”專項工作聯(lián)席會議制度（附件1），由市煤炭工業(yè)局牽頭召集，云南煤礦安全監(jiān)察局曲靖監(jiān)察分局、市安全監(jiān)管局、市國土資源局、市公安局、市工商局、市政府新聞辦、曲靖供電局等單位參加，負(fù)責(zé)研究制定安全“體檢”工作措施，協(xié)調(diào)解決安全“體檢”工作中遇到的重大問題。各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)煤礦安全“體檢”工作，明確責(zé)任人員，及時報送工作信息。各級聯(lián)席會議要充分履行職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，精心謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，充分調(diào)動各部門、煤礦企業(yè)的積極性和主動性，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不走形式、不走過場，確保取得實效。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，加大宣傳力度，鼓勵群眾舉報，抓好正反面典型，及時總結(jié)宣傳好經(jīng)驗好做法,對重大隱患治理不力的，要堅決予以曝光。（聯(lián)系人：張仕祥、侯凌曦，電話及傳真：8983659，郵箱：qjmtaqk@sina.com）

 

附件：1.曲靖市煤礦全面安全“體檢”專項工作聯(lián)席會議制度

2.曲靖市煤礦全面安全“體檢”專項工作分工明細(xì)表

3.云南省煤礦企業(yè)全面安全“體檢”表

4.云南省煤礦全面安全“體檢”實施行政處罰表

5.云南省煤礦企業(yè)全面安全“體檢”報告編制提綱

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

曲靖市煤礦全面安全

“體檢”專項工作聯(lián)席會議制度

 

為加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作，確保煤礦全面安全“體檢”專項工作圓滿完成，經(jīng)市人民政府同意，建立曲靖市煤礦全面安全“體檢”專項工作聯(lián)席會議制度。

一、聯(lián)席會議組成人員

召集人：高紅子    市煤炭工業(yè)局局長

成  員：吳華云    云南煤礦安全監(jiān)察局曲靖監(jiān)察分局局長

        李  東    市安全監(jiān)管局副局長

        傅云華    市國土資源局副局長

        李黨榮    市公安局副局長

        全恩德    市政府新聞辦主任

        楊  彬    市煤炭工業(yè)局副局長  

        呂龍祥    市煤炭工業(yè)局副局長

盧  光    云南煤礦安全監(jiān)察局曲靖監(jiān)察分局監(jiān)察

專員

        吳  龑    云南煤礦安全監(jiān)察局曲靖監(jiān)察分局

局長

胡海濤    云南煤礦安全監(jiān)察局曲靖監(jiān)察分局副局長

        李  云    市礦山應(yīng)急救援指揮中心主任

        查文革    市煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法支隊支隊長

聯(lián)席會議下設(shè)辦公室在曲靖市煤炭工業(yè)局，楊彬兼任辦公室主任。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出，報聯(lián)席會議備案。

二、聯(lián)席會議及辦公室工作職責(zé)

聯(lián)席會議工作職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)曲靖市煤礦安全“體檢”工作。負(fù)責(zé)不定期組織召開會議，研究制定煤礦安全“體檢”工作措施，建立各部門信息互通反饋機(jī)制，協(xié)調(diào)解決煤礦安全“體檢”工作中遇到的重大問題。

聯(lián)席會議辦公室工作職責(zé)：在聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)曲靖市煤礦安全“體檢”日常工作；跟蹤各單位各部門工作開展情況，并進(jìn)行監(jiān)督檢查；指導(dǎo)各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門開展煤礦安全“體檢”工作；匯總煤礦安全“體檢”工作信息，及時上報有關(guān)報表、材料和工作總結(jié)；完成聯(lián)席會議交辦的其他工作。

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。

曲靖市人民政府辦公室                    2017年3月17日印發(fā)