各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直有關委、辦、局：

2017年7月25日，國家林業(yè)局駐云南專員辦和省林業(yè)廳聯(lián)合對阿崗水庫建設項目使用林地進行現(xiàn)場查驗，發(fā)現(xiàn)阿崗水庫建設項目存在未批先占違法使用林地及對違法行為查處不到位的問題。2017年7月31日，國家林業(yè)局駐云南專員辦、省林業(yè)廳對曲靖市人民政府就阿崗水庫建設項目違法使用林地情況進行了約談，要求嚴肅查處、限期整改。為及時規(guī)范林地資源管護工作，杜絕未批先占用林地違法行為，經市人民政府同意，現(xiàn)將有關情況通報如下：

一、基本情況

曲靖市阿崗水庫建設項目是國務院確定的全國172項供水節(jié)水重大水利工程之一，阿崗水庫工程建設管理局于2017年7月20日申報擬使用林地359.7606公頃。國家林業(yè)局駐云南專員辦和省林業(yè)廳實地查驗發(fā)現(xiàn)問題后，市森林公安局于2017年7月26日—28日組織有關人員進一步調查核實，并聘請曲靖麟森司法鑒定中心對未批先占用林地面積進行鑒定，確定阿崗水庫工程在建設過程中，違反《云南省林業(yè)廳 國家林業(yè)局駐云南專員辦關于做好建設項目使用林地審批服務與監(jiān)督管理工作的通知》（云林聯(lián)發(fā)〔2011〕21號）、《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號）和《建設項目使用林地審核管理規(guī)范》的規(guī)定，未批先占用林地10.67畝，其中，導流隧洞、泄洪隧洞、輸水發(fā)電隧洞入口共占用林地0.77畝，建設輸水發(fā)電隧洞出口占用林地0.67畝，建設調壓井占用林地3.66畝，炸藥房占用林地0.89畝，辦公區(qū)占用林地0.41畝，棄渣場占用林地2.72畝，壩頂?shù)缆氛加昧值?.55畝。市森林公安局依法對阿崗水庫工程建設管理局、云南省水利水電工程有限公司、綿陽佳成建設有限公司未批先占用林地違法行為給予了行政處罰。

二、存在問題

阿崗水庫工程建設出現(xiàn)未批先占用林地問題，反映出市、縣兩級有關部門尤其是林業(yè)部門政治意識、大局意識、法律意識、責任意識不強，在理解和貫徹落實中央、省加強森林資源保護、推進生態(tài)文明建設的決策部署上還有差距，堅持依法管地用地意識不強，重視不夠，在林業(yè)資源監(jiān)管工作中存在工作不夠務實、監(jiān)管不到位的問題。森林公安機關執(zhí)法不嚴，未能及時主動發(fā)現(xiàn)問題，對破壞和違法使用森林資源的行為處理不及時、不到位，打擊力度不夠。羅平縣人民政府、阿崗水庫工程建設管理局片面追求工程建設進度，落實主體責任不到位，忽視林業(yè)法律法規(guī)和森林資源保護管理，對工程建設單位沒有嚴格督促管理，協(xié)調指導不力，導致違法占用林地案件發(fā)生，給全市森林資源管理工作造成負面影響，教訓十分深刻。

三、下步工作要求

（一）認真吸取教訓。市人民政府根據(jù)省林業(yè)廳、國家林業(yè)局駐云南專員辦的要求，對羅平縣人民政府進行了約談。各級有關部門要深刻汲取教訓，引以為戒，以阿崗水庫工程建設違規(guī)使用林地作為典型案例，盡快組織開展一次剖析教育。要切實加強全市林業(yè)系統(tǒng)干部職工業(yè)務培訓，認真學習貫徹《中華人民共和國森林法》、《國家濕地保護條例》及中央、省、市加強森林資源保護有關文件精神，進一步深化認識保護和管理森林、林木、林地資源的重要性，全面提升林業(yè)系統(tǒng)干部職工業(yè)務技能和工作水平，增強林業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工主動擔當、履職敬業(yè)意識，做到對森林資源管護工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題早預防、提前制止，對違法違紀行為依法嚴肅查處。

（二）全面嚴肅整改。要及時認真開展整改工作，由市、縣兩級林業(yè)、森林公安等部門組成調查組，依法查處阿崗水庫工程建設違法占用林地案件，對有關責任單位和責任人嚴肅問責。阿崗水庫工程建設管理局要強化法規(guī)意識，依法依規(guī)組織好工程建設，加強對建設單位的監(jiān)督管理，督促建設單位嚴格按照有關規(guī)定向林業(yè)主管部門及時辦理林地使用行政許可手續(xù)，指導項目施工單位高標準、嚴要求實施好建設項目；同時，要加強與市直有關業(yè)務部門和地方黨委政府的溝通協(xié)調，依法依規(guī)落實建設項目審批程序，完善工程項目建設有關手續(xù)。林業(yè)部門要舉一反三，盡快組織開展以在建工程使用林地為重點的全面清查工作，認真組織查找林地管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深刻剖析存在問題的原因，研究制定整改方案，明確整改任務，壓實整改責任，細化整改措施，嚴肅認真組織整改，堅決杜絕類似問題的發(fā)生。

（三）壓實管護責任。各縣（市、區(qū)）人民政府要嚴格貫徹執(zhí)行中央、省、市加強森林資源管理和保護的有關政策法規(guī)，正確處理好經濟發(fā)展和生態(tài)保護的關系，正確處理好森林資源保護和開發(fā)利用的關系。要切實提高政治站位，嚴格落實森林資源管護行政首長負責制，嚴格落實各級政府主要領導作為第一責任人和分管領導作為主要責任人的責任，實行目標倒逼管理，把管護工程的目標、任務、責任明確到下級政府部門和領導個人，層層簽訂森林資源管護政府、部門“雙向”目標管理責任書，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作格局。

（四）抓實管護關鍵環(huán)節(jié)。各級有關部門要全面加強服務與

監(jiān)督管理一體化工作，嚴格執(zhí)行林地用途管制和林地定額管理制度，切實維護林地保護利用規(guī)劃和林地“一張圖”的權威性和嚴肅性，從源頭上堅決防止林地流失，堅決遏制違法占用林地行為的發(fā)生。要嚴格審查把關工作，各縣（市、區(qū)）人民政府要督促縣級林業(yè)主管部門對使用林地項目百分之百現(xiàn)場查驗，市林業(yè)局要對重點項目做好現(xiàn)場復核審查工作，現(xiàn)場查驗和復核審查報告須經參與人員和林業(yè)部門分管領導簽字認可，《占用征收征用林地審查意見表》須經林業(yè)部門主要領導簽字認可后方可上報同級政府審簽，確保每使用一塊林地必須按有關政策辦理，堅決杜絕未批先占和少批多占的情況發(fā)生。森林公安要加強案件查處工作，堅持原則，秉公執(zhí)法，敢于碰硬，有案必查，違法必究，堅決依法嚴肅查處以項目建設為名未批先占林地、違法使用林地、擅自改變林地用途等違法行為。

曲靖市人民政府辦公室

2017年8月6日