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多措并舉 全面提升全市規(guī)范性文件制定和備案能力

2017-12-13 09:56:28   來(lái)源：   
      為了進(jìn)一步加強(qiáng)曲靖市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件合法性審查工作，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，保證法制統(tǒng)一，適應(yīng)深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的新要求，2017年以來(lái)，曲靖市政府法制辦公室結(jié)合曲靖市政府法制機(jī)構(gòu)人員現(xiàn)狀及工作實(shí)際，采取多種方式開(kāi)展規(guī)范性文件業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，主要做法有以下幾點(diǎn)：
     一是對(duì)各縣（市、區(qū)）、市直各部門(mén)報(bào)送登記、備案的規(guī)范性文件有針對(duì)性地進(jìn)行指導(dǎo)。對(duì)各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門(mén)到市政府法制辦登記備案的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從規(guī)范性文件的制定程序、報(bào)送登記備案所需材料、規(guī)范性文件制定中存在的合法性、合理性問(wèn)題以及規(guī)范性文件制定技術(shù)方面存在的問(wèn)題一一指出，并提出修改的意見(jiàn)和建議。如，市政府法制辦對(duì)曲靖市旅發(fā)委報(bào)送登記的《曲靖市旅游惠民卡管理暫行辦法》、師宗縣人民政府報(bào)送登記的《師宗縣預(yù)留地管理辦法》等多個(gè)規(guī)范性文件均采用這種面對(duì)面的培訓(xùn)與指導(dǎo)，增強(qiáng)了溝通的有效性，以具體的文件為教材進(jìn)行說(shuō)理，提升了法制干部制定和審查規(guī)范性文件的業(yè)務(wù)工作能力。
      二是組織各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門(mén)法制干部到中國(guó)人民政法大學(xué)參加法治政府建設(shè)能力提升培訓(xùn)。2017年9月，市政府法制辦公室組織各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門(mén)法制干部到中國(guó)人民政法大學(xué)參加法治政府建設(shè)能力提升培訓(xùn)。在此次培訓(xùn)中，國(guó)務(wù)院法制辦規(guī)范性文件審查處的孔祥泉處長(zhǎng)以《新立法法與規(guī)章規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督》為題為參訓(xùn)的法制干部上了一堂內(nèi)容豐富、指導(dǎo)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件制定與審查工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)課。
      三是將規(guī)范性文件的制定及審查知識(shí)納入行政執(zhí)法人員培訓(xùn)課程。在全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)中，市政府法制辦多次將規(guī)范性文件的制定及審查工作作為培訓(xùn)課程之一。在對(duì)全市煙草系統(tǒng)、民政系統(tǒng)的培訓(xùn)中，對(duì)規(guī)范性文件的制定及審查中應(yīng)注意的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)講解，增強(qiáng)了參訓(xùn)人員對(duì)規(guī)范性文件理論與實(shí)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)。
      四是積極上門(mén)指導(dǎo)規(guī)范性文件的制定及審查工作。對(duì)于重大、復(fù)雜的規(guī)范性文件，市政府法制辦組織人員到相關(guān)單位參與指導(dǎo)及討論。2017年11月1日，市政府法制辦規(guī)范性文件審查科工作人員參加市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于《曲靖市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理辦法》和《曲靖中心城區(qū)臨時(shí)建筑管理辦法》專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)，對(duì)規(guī)范性文件的制定程序進(jìn)行詳細(xì)解說(shuō)。2017年11月29日，按照市政府法制辦主要領(lǐng)導(dǎo)的安排，由分管副主任帶隊(duì)，到會(huì)澤縣對(duì)規(guī)范性文件制定及審查工作進(jìn)行調(diào)研，在調(diào)研中對(duì)規(guī)范性文件制定的合法性、合理性以及制定規(guī)范性應(yīng)把握的要點(diǎn)進(jìn)行面對(duì)面地指導(dǎo)。
      通過(guò)采取以上適當(dāng)集中和分散培訓(xùn)相結(jié)合的方式，促使全市法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件制定和審查的工作人員提升了規(guī)范性文件制定及審查的能力和水平。