一個不爭的現(xiàn)實：近年來，隨著立案登記制和新修改的《中華人民共和國行政訴訟法》實施，國土資源行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件呈現(xiàn)“量大、激增”的態(tài)勢，國土資源行政執(zhí)法部門正面臨前所未有的艱巨考驗。

　　11月21日，國土資源部部長姜大明簽署國土資源部第76號令，公布修訂后的《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）于2018年1月1日起施行。這是新時代法治國土建設(shè)的重要成果和進步標(biāo)志，也是國土資源部門面對空前壓力給出的積極響應(yīng)對策。就此，國土資源部政策法規(guī)司司長魏莉華接受了本報記者專訪。

　　修訂是現(xiàn)實所需、民生所盼

　　魏莉華介紹，《規(guī)定》是2001年根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》制定實施的。2009年，為貫徹實施《中華人民共和國行政復(fù)議條例》進行了第一次修訂，本次修訂是第二次。她特別指出：“這次修訂，是國土資源部門適應(yīng)新時代、新形勢，以人民為中心，根據(jù)便民高效、公平正義、實質(zhì)性化解矛盾糾紛的基本原則，在總結(jié)近年來國土資源行政復(fù)議工作經(jīng)驗上進行的全面修訂。”

　　魏莉華指出，之所以修訂《規(guī)定》主要源于三方面考慮：

　　一是新形勢下國土資源行政復(fù)議案件呈現(xiàn)“量大、激增”的特點，人案矛盾突出，供需失衡?，F(xiàn)有工作模式和人員條件已不適應(yīng)行政復(fù)議形勢的快速變化。

　　二是濫用復(fù)議權(quán)問題突出，信息公開“工具化”行政復(fù)議“信訪化”傾向比較明顯，程序空轉(zhuǎn)現(xiàn)象較為普遍，解決矛盾糾紛的實效性有待提升。

　　三是部分國土資源主管部門行政行為不規(guī)范，在思想認(rèn)識、責(zé)任落實、體制機制和能力水平上，仍然不能滿足人民群眾的需要和法治國土建設(shè)的要求，主要是個別地方國土資源主管部門不積極履行行政復(fù)議職責(zé)、不認(rèn)真回應(yīng)群眾投訴舉報而引起群眾誤解等。

　　“我們深切地感受到，適應(yīng)新時代行政復(fù)議工作的新特點、新要求，有必要對國土資源行政復(fù)議工作流程進行全面梳理和修訂。” 魏莉華表示，修訂的目的就在于“去除不必要的繁文縟節(jié)和程序冗余，同時將實踐中一些行之有效且與司法機關(guān)取得一致共識的相關(guān)做法經(jīng)驗充實到《規(guī)定》中，從而提高行政復(fù)議工作的效率和質(zhì)量，讓權(quán)利更好地運行在法治軌道上。”她認(rèn)為，這是建設(shè)法治國土的必經(jīng)之路，也是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。

　　六大亮點彰顯法治精神

　　“全面梳理修訂后的《規(guī)定》內(nèi)容，六大亮點引人關(guān)注，更加彰顯了法治國土精神。” 魏莉華一一闡釋。

　　一是為解決矛盾上移問題，明確派出機構(gòu)的復(fù)議管轄權(quán)。按照就近、便民原則，增強化解矛盾的實效，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，《規(guī)定》進一步明確直轄市、其他設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門的派出機構(gòu)作出的政府信息公開、投訴舉報處理等行政行為不服向國土資源主管部門申請行政復(fù)議的，由設(shè)立該派出機構(gòu)的國土資源主管部門受理。該條同時規(guī)定了轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政復(fù)議機關(guān)和告知申請人的程序，明確受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理，不得再自行轉(zhuǎn)送。

　　二是在保護人民群眾復(fù)議申請權(quán)的同時，對個別領(lǐng)域濫用權(quán)利行為進行規(guī)范。為解決當(dāng)前政府信息公開和投訴舉報處理領(lǐng)域案件程序空轉(zhuǎn)的突出矛盾，保護和規(guī)范當(dāng)事人權(quán)利，遏止極少數(shù)人惡意消耗行政資源和司法資源的現(xiàn)象，經(jīng)與國務(wù)院法制辦和各級法院溝通，根據(jù)最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于進一步保護和規(guī)范當(dāng)事人依法行使行政訴權(quán)的若干意見》文件精神，《規(guī)定》在充分保障當(dāng)事人行政復(fù)議申請權(quán)的同時，對信息公開、投訴舉報類行政復(fù)議申請明確了處理方式。一方面，規(guī)定對被申請人已經(jīng)履行了信息公開告知義務(wù)的五種情形，行政復(fù)議機關(guān)可以適用簡易程序駁回行政復(fù)議申請，不再要求被申請人提交書面答復(fù)及證據(jù)、依據(jù)，鼓勵被申請人主動公開政府信息和積極回應(yīng)群眾關(guān)切；另一方面，要求行政復(fù)議機關(guān)加強對人民群眾權(quán)利救濟的服務(wù)和引導(dǎo)，向申請人釋明投訴舉報事項依法維權(quán)的渠道。

　　三是打造陽光復(fù)議，推行行政復(fù)議程序和結(jié)果的公開。為落實政府信息公開要求，不斷提高行政復(fù)議的公信力、透明度和權(quán)威性，進一步維護當(dāng)事人合法權(quán)益，《規(guī)定》明確國土資源行政復(fù)議機關(guān)接收行政復(fù)議申請的渠道、受理行政申請的情況，應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站、官方微信等適當(dāng)途徑予以公告，并逐步推動行政復(fù)議決定書公開。

　　四是嘗試“瑕疵治愈”，探索新型行政復(fù)議決定方式?！兑?guī)定》創(chuàng)設(shè)性地規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)在復(fù)議審查過程中，發(fā)現(xiàn)行政行為的處理結(jié)果正確，不損害申請人的實體性權(quán)益，但在事實認(rèn)定、引用依據(jù)、證據(jù)提交方面存在非實質(zhì)性瑕疵，且情節(jié)輕微，行政復(fù)議機關(guān)可以在行政復(fù)議決定書中予以指正，作出駁回復(fù)議申請或者維持原行政行為的決定。被申請人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)對復(fù)議機關(guān)指正的問題作出書面說明，并報告改正情況。這項規(guī)定可以有效防止程序空轉(zhuǎn)、減少當(dāng)事人訴累、促進矛盾的實質(zhì)性化解。

　　五是突出流程再造，建立繁簡分流機制，優(yōu)化行政復(fù)議程序?！兑?guī)定》明確，一般案件書面審查；必要時，可以采取審查會、聽證會的方式查清案件事實，也可以就法律適用問題組織專家論證；涉及標(biāo)的數(shù)額較大、法律關(guān)系復(fù)雜、可能對國土資源行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生重大影響的行政復(fù)議案件，由行政復(fù)議委員會審議?！兑?guī)定》還對合并審理和簡化答復(fù)程序的情形作出規(guī)定。

　　六是加強對行政復(fù)議決定履行的監(jiān)督，打通維護群眾權(quán)益的“最后一公里”。為督促被申請人履行行政復(fù)議決定，結(jié)合工作實際，《規(guī)定》吸收了《國土資源行政復(fù)議決定履行與監(jiān)督規(guī)定》（國土資源部令第54號）的核心條款，梳理完善了復(fù)議決定履行的程序，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　貫徹落實是要務(wù)

　　“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。”就《規(guī)定》的落實，魏莉華表示，下一步，國土資源部將采取以下三方面措施，從嚴(yán)從緊抓好貫徹落實。

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任主體、責(zé)任環(huán)節(jié)，突出責(zé)任效果，提出貫徹落實《規(guī)定》的具體措施。二是建立健全制度。各地要根據(jù)《規(guī)定》要求，結(jié)合本地實際，建立健全行政復(fù)議制度。三是組織宣傳培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，確?！兑?guī)定》扎實落地。
                     
                                                                                                                         來源： 中國國土資源報