曲政發(fā)〔2017〕62 號
 

       為深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，進(jìn)一步完善天然林保護(hù)制度，全面加強(qiáng)天然林資源保護(hù)，全面停止天然林商業(yè)性采伐，不斷增加全市森林面積和蓄積，現(xiàn)提出以下意見。

       天然林是自然界中生物群落最復(fù)雜、生物多樣性最豐富、結(jié)構(gòu)最穩(wěn)定、生態(tài)功能最完備的陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在涵養(yǎng)水源、保持水土、維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性、應(yīng)對氣候變化等方面發(fā)揮著不可替代的作用。保護(hù)好天然林，是建設(shè)生態(tài)文明的根本要求，是踐行綠色發(fā)展、維護(hù)生態(tài)安全和建設(shè)長江上游生態(tài)屏障的重要舉措，對建設(shè)“森林曲靖”，形成全社會愛綠、護(hù)綠、植綠氛圍和合力具有十分重要的意義。黨的十八屆五中全會明確提出，完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把天然林保護(hù)工程范圍擴(kuò)大到全國，爭取把所有天然林都保護(hù)起來。各級各部門一定要站在“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識加強(qiáng)森林資源管護(hù)的重大意義，認(rèn)真貫徹落實好國家和省的有關(guān)部署和要求，把全面保護(hù)天然林作為生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)全市林業(yè)永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略工程抓緊抓實。

       （一）堅持生態(tài)優(yōu)先。按照生態(tài)需求和天然林演替規(guī)律，對天然林資源進(jìn)行全面保護(hù)，提升森林資源發(fā)展和管護(hù)質(zhì)量。

       （二）堅持實行政府目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)的原則。天然林保護(hù)工作實行行政首長負(fù)責(zé)制，將天然林保護(hù)和天然林資源消長納入目標(biāo)管理，上級人民政府每年對下級人民政府天然林保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

       （三）堅持依法保護(hù)。認(rèn)真貫徹落實國家和省關(guān)于天然林保護(hù)管理有關(guān)辦法，完善天然林保護(hù)制度，依法保護(hù)天然林資源，保障林權(quán)所有者的合法權(quán)益。

       （一）嚴(yán)格天然林采伐管理。嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐、限額采伐制度和全面禁止天然林商業(yè)性采伐規(guī)定，嚴(yán)禁采伐位于江河兩岸及水庫庫周的天然林、位于地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地帶的天然林和原始林。對生態(tài)脆弱和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)未劃入公益林的天然林，科學(xué)調(diào)整公益林區(qū)劃，劃定為公益林嚴(yán)格保護(hù)。規(guī)范和加強(qiáng)天然林非商業(yè)性采伐管理，除占用征收林地和危險性林業(yè)有害生物除治采伐外，對天然林只能進(jìn)行低強(qiáng)度擇伐，禁止實施皆伐。按照節(jié)約和必要的原則，完善和細(xì)化管理措施，從嚴(yán)審批農(nóng)村居民生產(chǎn)生活用材采伐天然林。嚴(yán)禁借低產(chǎn)低效林改造、森林撫育、林業(yè)有害生物防治、森林防火等名義，實施天然林商業(yè)性采伐。堅持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)利用，完善天然林林地利用政策，積極推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)，在保障天然林正常生長的前提下，有序適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游業(yè)，探索天然林資源保護(hù)經(jīng)營的新路子。

       （二）嚴(yán)格控制低產(chǎn)低效天然林改造。嚴(yán)格遵循天然林形成規(guī)律，堅持“保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主”的原則，加大封山育林力度，盡量減少人為干擾。對低產(chǎn)低效天然林實施改造要以提升生態(tài)功能為目的，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)程和政策要求，嚴(yán)格確定改造對象，從嚴(yán)控制規(guī)模和范圍，科學(xué)設(shè)計改造方式和強(qiáng)度，以封育改造和補(bǔ)植改造為主，嚴(yán)禁實施皆伐改造，改造過程中要保持原有生態(tài)系統(tǒng)要素完整性，不得全面伐除灌木和全面整地，嚴(yán)禁任何形式的毀林開墾或毀林造林。禁止將天然林改造為人工林，禁止將國家公益林改造為商品林。嚴(yán)禁對原生型天然低效林進(jìn)行改造，嚴(yán)格保護(hù)天然林中的國家一級公益林，原則上不可實施任何方式的改造。遭受林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)、凍害、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害危害的林木清理采伐，要視其受害情況，科學(xué)確定需清除林木的方式和強(qiáng)度，有組織、有計劃地實施。

       （三）嚴(yán)格控制天然樹木采挖移植。嚴(yán)禁以營利為目的采挖移植天然林樹木，嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。依法禁止采挖原生地天然瀕危、珍稀樹木，國家一級保護(hù)野生植物、古樹名木，以及名勝古跡、革命紀(jì)念地、國家公益林、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)地、省

級以上森林公園、省級和國家級林木種質(zhì)資源庫、省級和國家重點(diǎn)林木良種基地等生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的樹木。

       （四）嚴(yán)格天然林林地用途管制。認(rèn)真執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格天然林林地用途管制，嚴(yán)格控制占用天然林林地。禁止以開墾、挖塘等方式將天然林林地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用地，嚴(yán)禁在天然林林地采石、挖沙、取土，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治過程中不得擠占天然林林地。各類工程項目不占或少占天然林林地、不砍或少砍天然林木，因基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項目以及省級以上（含省級）重點(diǎn)建設(shè)項目等確需占用的，必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。城市開發(fā)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)要盡量避免占用天然林林地。嚴(yán)格控制在天然林林地上建立光伏電站、風(fēng)電場等項目，從嚴(yán)控制在天然林林地上采礦，有關(guān)部門批準(zhǔn)在天然林區(qū)設(shè)立礦業(yè)權(quán)、修建風(fēng)電場、光伏電站等之前，必須征求同級林業(yè)主管部門意見。

       （五）對獨(dú)特的天然林實行重點(diǎn)保護(hù)。對一些具有重大保護(hù)價值的天然林及生物多樣性生態(tài)系統(tǒng)，實行特殊的保護(hù)體制，采取特殊的保護(hù)措施，建立一批自然保護(hù)區(qū)和國家公園，實行重點(diǎn)保護(hù)、永久保存。對特別區(qū)域，涉及集體和個人所有的林地、林木，逐步實行政府贖買或租賃政策。

       （六）嚴(yán)格天然林資源保護(hù)工程資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家天然林資源保護(hù)工程資金管理規(guī)定和核算辦法，嚴(yán)格按照“專戶存儲、?？顚Ｓ?rdquo;的原則，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸款本息、稅金、各類債券等。各地要加強(qiáng)工程建設(shè)資金監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，確保工程資金安全使用。對違反工程資金使用規(guī)定，截留、擠占、串用、挪用或造成資金損失浪費(fèi)的單位和個人，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

       （七）嚴(yán)厲打擊各類破壞天然林違法違規(guī)行為。各地要認(rèn)真組織開展專項檢查，依法嚴(yán)厲打擊破壞天然林的各類違法違規(guī)行為。要采取個案查處和專項檢查相結(jié)合的方式，依法加大查處力度，對因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法造成天然林破壞的責(zé)任人員，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

       （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)實行天保工程政首長負(fù)責(zé)制，各級人民政府對本地區(qū)天然林管護(hù)負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。實行目標(biāo)管理責(zé)任制，把管護(hù)工程的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任分解明確到下級政府和領(lǐng)導(dǎo)個人，層層簽訂天然林保護(hù)政府、部門“雙向”目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格考核獎懲，做到一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)、一任接著一任干。

       （二）健全管護(hù)體系。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)一建立天然林保護(hù)管護(hù)體系，全面建立完善由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）、村和管護(hù)站點(diǎn)組成的森林管護(hù)體系，實行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)天然林管護(hù)全覆蓋。建立完善天然林管護(hù)機(jī)制和制度，國有天然林由國有林業(yè)單位組織管護(hù)，集體和個人所有的天然林可以由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府聘請專職或兼職護(hù)林員管護(hù)，采取專業(yè)管護(hù)、承包管護(hù)、聯(lián)戶合作等多種管護(hù)方式，切實將管護(hù)措施落實到山頭地塊，管護(hù)責(zé)任全部落實到個人。對交通不便的地方可以因地制宜設(shè)立固定管護(hù)站點(diǎn)，實行封山管護(hù)。

       （三）提升管護(hù)能力。加強(qiáng)管理隊伍建設(shè)，積極組織開展天保工程政策法規(guī)、管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，努力提高廣大干部職工管理水平，預(yù)防違規(guī)違紀(jì)和職務(wù)犯罪行為發(fā)生。加強(qiáng)林業(yè)科技支撐，積極運(yùn)用電子監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)手段，提高管護(hù)監(jiān)控水平。健全管理機(jī)構(gòu)，落實管護(hù)人員，在確保不降低森林生態(tài)功能、不影響林木生長并經(jīng)林權(quán)所有者同意的前提下，幫助和支持森林管護(hù)人員依法合理開發(fā)利用林下資源，增加管護(hù)人員收入。森林管護(hù)人員認(rèn)真履行森林管護(hù)責(zé)任協(xié)議，積極宣傳天然林資源保護(hù)政策和有關(guān)法律法規(guī)；制止盜伐濫伐森林和林木、毀林開墾和侵占林地行為，并及時報告有關(guān)情況 ；做好森林防火巡查，制止違章用火，發(fā)現(xiàn)火情及時采取有效控制措施并報告有關(guān)情況；及時發(fā)現(xiàn)和報告森林有害生物發(fā)生情況 ；制止亂捕亂獵野生動物和破壞野生植物違法行為，并及時報告有關(guān)情況 ；阻止牲畜進(jìn)入管護(hù)責(zé)任區(qū)毀壞林木及幼林 ；及時報告山體滑坡、泥石流、冰雪災(zāi)害等對森林資源的危害情況，完成任務(wù)并達(dá)到目標(biāo)要求的，及時兌現(xiàn)管護(hù)報酬。

       （四）強(qiáng)化部門配合。各級有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成保護(hù)天然林的工作合力。發(fā)展改革和交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)林區(qū)道路建設(shè)。財政部門要加大工程建設(shè)資金支持力度，強(qiáng)化資金監(jiān)管，提升資金使用效益 ；將工程管理經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，確保工程管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要做好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)工作。林業(yè)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好工程實施的具體工作，加強(qiáng)工程監(jiān)管 ；負(fù)責(zé)在所管轄天然林保護(hù)范圍的邊沿設(shè)立天然林保護(hù)標(biāo)牌；對實施天然林人工補(bǔ)植和封山育林的地方，積極組織封山育林，設(shè)置封山育林標(biāo)牌并公告；對森林管護(hù)責(zé)任落實情況、管護(hù)任務(wù)完成情況和成效、管護(hù)設(shè)施建設(shè)情況、管護(hù)檔案建立和管理情況、管護(hù)費(fèi)使用及管理情況、獎懲措施兌現(xiàn)情況等天然林管護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

       （五）大力宣傳引導(dǎo)。各級人民政府、有關(guān)部門和新聞單位要充分利用各種媒介，大力宣傳實施天然林資源保護(hù)工程的重大意義、政策措施以及有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化全社會保護(hù)天然林和生態(tài)環(huán)境的意識，形成良好的輿論氛圍，引導(dǎo)全社會積極關(guān)心、支持實施天然林資源保護(hù)工程，推進(jìn)工程順利實施，確保如期實現(xiàn)全市生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。

       （六）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。各級要加強(qiáng)對責(zé)任制落實、工程政策兌現(xiàn)等情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)天保工程資金事前、事中和事后全過程監(jiān)管，及時稽查和審計，杜絕工程資金使用違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。對工程建設(shè)的主要指標(biāo)，實行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格督促落實。各縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合實際，抓緊制定天然林資源保護(hù)管理的具體辦法，確保全面加強(qiáng)天然林資源保護(hù)工作順利推進(jìn)、取得實效。

            

 

曲靖市人民政府

2017年8月16日