曲政發(fā)〔2017〕61 號
 

       為深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革金融服務(wù)，增加“三農(nóng)”信貸投入，緩解農(nóng)村地區(qū)融資難題，促進(jìn)普惠金融發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》及黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作要求，結(jié)合曲靖市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形勢，制定本實施意見。

       農(nóng)村信用體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視社會信用體系建設(shè)，“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“加快推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等重點領(lǐng)域信用建設(shè)”的目標(biāo)任務(wù) ；國務(wù)院印發(fā)的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》明確提出：“為農(nóng)戶、農(nóng)場、農(nóng)民合作社、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)等農(nóng)村社會成員建立信用檔案，夯實農(nóng)村信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)”，“開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建”，“推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)的信用建設(shè)”；“建立健全農(nóng)民信用聯(lián)保制度，推進(jìn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系”。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第 37次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)，要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系，對夯實農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、推動社會信用體系建設(shè)具有十分重要的意義。

       （一）有助于增強(qiáng)農(nóng)村社會成員的信用資本意識。信用是資本，良好的信用狀況有利于各種經(jīng)濟(jì)組織更好實現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)價值。農(nóng)村信用體系建設(shè)利用現(xiàn)代科技手段，依法將包括農(nóng)戶在內(nèi)的農(nóng)村社會成員分散的信用信息進(jìn)行收集、整理、加工、保存及提供信用查詢等服務(wù)，將有效激活農(nóng)村社會成員信用資本，消除農(nóng)村社會成員與金融組織的信息不對稱問題，提升農(nóng)村金融交易的規(guī)模、質(zhì)量和效率，使農(nóng)村社會成員切實感受到信用資本帶來的價值，從而珍愛自身信用記錄，增強(qiáng)信用資本意識。

       （二）有利于調(diào)動各方積極性服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。多年來，曲靖市農(nóng)村信用體系建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，對增強(qiáng)普惠金融理念，推動農(nóng)戶貸款的可獲得性，促進(jìn)農(nóng)村誠信建設(shè)發(fā)揮了積極作用，但仍然存在一些問題 ：如已建立起來的農(nóng)戶信用信息不完整、可用性差，農(nóng)戶尚未充分享用信用資本帶來的好處；新型農(nóng)業(yè)主體雖然對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)和帶動作用大，但尚未納入農(nóng)村信用體系的范疇，缺乏信用資本支撐，融資難、融資貴制約了新型農(nóng)業(yè)主體聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)戶發(fā)展作用的有效發(fā)揮；有關(guān)涉農(nóng)部門（組織）為農(nóng)村社會成員服務(wù)形成的客觀公正的信息資源與扶持政策未納入農(nóng)村信用的指標(biāo)體系中，信用信息不完整，導(dǎo)致信用資本反映缺失，影響農(nóng)村社會成員的交易規(guī)模與效率 ；農(nóng)村信用體系建設(shè)主要依靠農(nóng)村信用社，其他金融機(jī)構(gòu)參與意識不強(qiáng)，初步建成的農(nóng)戶信用系統(tǒng)成為事實上的信息孤島，難以實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通、共享共用，制約了其他涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的“三農(nóng)”信貸投放。要解決這些問題，需要政府主導(dǎo)，調(diào)動各方面力量參與深化農(nóng)村信用體系建設(shè)，不斷提升“三農(nóng)”服務(wù)水平。

       （三）有利于促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與一般農(nóng)戶間實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、資源共享、共同發(fā)展。搭建一個涵蓋全市農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體（含新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）的農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫，不僅可以解決農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體與金融機(jī)構(gòu)、政府涉農(nóng)部門之間信息共享難的問題，還能促使農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間相互維護(hù)各自的信用信息，共同建立誠實守信的合作關(guān)系，為實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、資源共享、共同發(fā)展創(chuàng)造條件，最終促使龍頭大戶+基地+農(nóng)戶、專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶、農(nóng)場+農(nóng)戶、電商+農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織化、適度規(guī)?；?，鞏固好農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

       按照“政府主導(dǎo)、人行牽頭、多方參與、互聯(lián)互通、共建共享”的總體原則，統(tǒng)籌政府涉農(nóng)部門、各金融機(jī)構(gòu)信息需求，在市級統(tǒng)一建立以“數(shù)據(jù)庫 + 網(wǎng)絡(luò)”為核心、涵蓋農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體信用信息的共享共用服務(wù)平臺，實現(xiàn)采集信息共享、查詢使用更新、扶持政策發(fā)布、金融產(chǎn)品推介、融資服務(wù)對接、成效分析評估一體化，努力構(gòu)建“政府+銀行+農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體+征信+信貸”線上線下相結(jié)合的新型政銀農(nóng)合作關(guān)系，客觀、真實反映農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展現(xiàn)狀、潛力趨勢，為金融部門和其他組織更好服務(wù)“三農(nóng)”及精準(zhǔn)扶貧從決策、實施、糾偏、統(tǒng)計分析提供及時、準(zhǔn)確、精細(xì)的信息服務(wù)和技術(shù)支持。

       （一）邊建邊用、以用促建的原則。逐步將涉農(nóng)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門提供的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信息采集入庫，形成數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的信息共享平臺，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大“三農(nóng)”信貸投放，并將服務(wù)產(chǎn)生的信息通過網(wǎng)絡(luò)自動傳遞到系統(tǒng)中，實現(xiàn)信息共享系統(tǒng)與信用評價管理、信貸融資分析、精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)計等有效對接。

       （二）誰查詢使用、誰維護(hù)更新的原則。平臺數(shù)據(jù)的查詢使用與數(shù)據(jù)更新相結(jié)合，實行動態(tài)更新，各參與建設(shè)主體在查詢使用的同時，必須履行數(shù)據(jù)更新義務(wù)，確保各類數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、及時性。

       （三）先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。數(shù)據(jù)庫建立先期，重點服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，先將納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)計管理的農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織的各類信用信息采集入庫，再按全覆蓋要求將其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體及一般農(nóng)戶信用信息采集入庫，并實行定期更新、動態(tài)管理。

       （四）政府支持、成本補(bǔ)償原則。平臺建設(shè)初期費(fèi)用從市、縣兩級財政撥付給人民銀行的有關(guān)工作費(fèi)用中解決，投用過程中，按成本補(bǔ)償原則收取查詢使用費(fèi)用（具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價主管部門按規(guī)定核定），用于補(bǔ)償后期數(shù)據(jù)采集更新、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)升級等支出，不足部分仍從市、縣兩級財政撥付給人民銀行的有關(guān)工作費(fèi)用中彌補(bǔ)。

       （一）鞏固信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作成效。各縣（市、區(qū)）人民政府要按照《曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)曲靖市農(nóng)村信用體系建設(shè)實施方案（2016年—2019年）的通知》（曲政發(fā)〔2016〕43 號）要求，完善和鞏固“三聯(lián)創(chuàng)”（信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、“三聯(lián)評”（農(nóng)戶信用、農(nóng)戶資產(chǎn)、授信額度）、“三聯(lián)動”（小額信用貸款、農(nóng)戶資產(chǎn)抵押貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款）、三聯(lián)手”（政府、銀行、農(nóng)戶）的創(chuàng)建工作機(jī)制 ；市、縣農(nóng)村信用社（農(nóng)商行）要依托信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建做好農(nóng)戶信用信息的動態(tài)更新維護(hù)，完善農(nóng)戶資產(chǎn)估值標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理評級授信，進(jìn)一步簡化貸款手續(xù)，落實信用戶貸款優(yōu)惠利率 ；同時，按照統(tǒng)一要求將數(shù)據(jù)逐步移植到農(nóng)村信用信息共享服務(wù)平臺。

       （二）建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用信息采集指標(biāo)體系。按照《中小企業(yè)信用體系建設(shè)基本數(shù)據(jù)項指引》、《農(nóng)村信用體系建設(shè)基本數(shù)據(jù)項指引》，在充分了解涉農(nóng)部門、金融機(jī)構(gòu)需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地農(nóng)村實際及各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織特點（固有屬性）對數(shù)據(jù)項內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，分類形成反映各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用狀況的指標(biāo)體系。

       （三）建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用信息數(shù)據(jù)庫及運(yùn)用平臺。以數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立健全信用評價和信息通報與應(yīng)用機(jī)制，形成數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的信息服務(wù)平臺，并逐步將政府部門政策信息、金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品與服務(wù)信息、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)信息、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)經(jīng)營信息和融資需求信息等納入，構(gòu)建集信息征集、信息發(fā)布、融資對接及政策效應(yīng)評估的服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用、線上線下融合、政銀農(nóng)合作共贏。

       （四）建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體分類信用評級指標(biāo)體系。統(tǒng)籌各金融機(jī)構(gòu)信用評級需求，根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織形式及特點，由人民銀行會同農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、住建等部門統(tǒng)一制定涉及農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體資產(chǎn)估值標(biāo)準(zhǔn) ；會同各金融機(jī)構(gòu)分類建立科學(xué)合理的評級授信指標(biāo)體系，并引導(dǎo)運(yùn)用到貸款發(fā)放、風(fēng)險管理中。

       （五）建立信息分類采集及動態(tài)更新的工作聯(lián)動機(jī)制。農(nóng)村信用信息共享服務(wù)平臺數(shù)據(jù)采集涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售及服務(wù)各環(huán)節(jié)，包括農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)各類經(jīng)濟(jì)主體，采集與更新按“一般農(nóng)戶 ；傳統(tǒng)農(nóng)村個體工商戶、一般農(nóng)業(yè)企業(yè) ；家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)及其他各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”分類，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別采集。一般農(nóng)戶信用信息主要依靠但不局限于農(nóng)信社系統(tǒng)采集，按照《曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)曲靖市農(nóng)村信用體系建設(shè)實施方案（2016年—2019年）的通知》（曲政發(fā)曲政發(fā)〔2016〕43 號）要求，依托信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建做好有關(guān)信息采集及動態(tài)更新工作 ；同時，按照統(tǒng)一要求將數(shù)據(jù)逐步移植到農(nóng)村信用信息共享服務(wù)平臺。傳統(tǒng)農(nóng)村個體工商戶、一般農(nóng)業(yè)企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用信息

由各級金融機(jī)構(gòu)，市、縣有關(guān)部門分別提供或采集。

       （六）完善農(nóng)村信用體系建設(shè)有關(guān)制度。以《征信業(yè)管理條例》為總體法律框架，建立、完善曲靖市農(nóng)村信用體系建設(shè)制度體系。圍繞信用信息采集與更新、信息查詢與使用、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查提升、信息主體信息保護(hù)及權(quán)利維權(quán)等方面積極探索，建立一系列制度，形成嚴(yán)密的制度體系，為農(nóng)村信用體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障。

       （一）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視農(nóng)村信用體系建設(shè)，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立曲靖市農(nóng)村信用信息共享服務(wù)平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府聯(lián)系金融工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長，市人民政府聯(lián)系金融工作的副秘書長、人行曲靖市中心支行行長任副組長，市委農(nóng)辦、市金融辦、市扶貧辦、市財政局、市工商局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力與社會保障局、市國稅局、市地稅局、市公安局、市中級人民法院等部門和單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村信用信息共享服務(wù)平臺建設(shè)工作，研究農(nóng)村信用信息共享服務(wù)平臺建設(shè)重點工作，制定完善有關(guān)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在人行曲靖市中心支行，人行曲靖市中心支行分管征信工作的領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村信用信息共享服務(wù)平臺建設(shè)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等日常具體工作。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)抓好有關(guān)工作。

       （二）明確工作責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要根據(jù)職能職責(zé)，明確職責(zé)任務(wù)，完善工作機(jī)制，密切協(xié)調(diào)配合，層層抓好各項工作任務(wù)的落實。要堅持齊抓共管、通力協(xié)作，及時傳遞政策信息，全力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。要以自身系統(tǒng)信息為數(shù)據(jù)采集源，按各自工作職責(zé)，

分別采集管理與服務(wù)過程中與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體發(fā)生業(yè)務(wù)往來所記載和擁有的有關(guān)信息，并按信息變更頻率適時將信用信息傳送至市農(nóng)村信用信息共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分類入庫。（見附件）

       （三）提升服務(wù)水平。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實國家涉農(nóng)貸款扶持政策，充分運(yùn)用信息共享平臺的信用等級評價結(jié)果，適時開發(fā)適合各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸產(chǎn)品、保險產(chǎn)品，進(jìn)一步簡化貸款手續(xù)，減免評估費(fèi)用，合理確定貸款期限，實施優(yōu)惠貸款利率，提高農(nóng)村金融服務(wù)便利化水平，促進(jìn)普惠金融發(fā)展。

       （四）營造良好氛圍。要充分利用新聞媒體、宣傳版面和廣告標(biāo)語等方式，廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、金融扶貧政策，努力營造“爭當(dāng)信用戶、爭創(chuàng)信用村鎮(zhèn)、爭創(chuàng)信用縣市”的濃厚氛圍，促進(jìn)信用與信貸聯(lián)動，引導(dǎo)各農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體重視自身信用積累，以良好信用獲得優(yōu)良金融服務(wù)。

曲靖市人民政府

2017年8月7日