曲靖市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于征求
《曲靖市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理辦法》起草意見建議的公告
為提升《曲靖市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理辦法（征求意見稿）》起草質(zhì)量和水平，市自然資源和規(guī)劃局于2017年5月19日通過網(wǎng)絡(luò)廣泛征求社會意見。根據(jù)各種途徑征求到的意見建議，市自然資源和規(guī)劃局進一步修改完善的征求意見稿，現(xiàn)進一步征求社會意見建議。請于2017年11月10日前提出您的意見和建議。聯(lián)系人：孫菊華，聯(lián)系電話：0874-6069109,傳真:0874-6069001,郵箱：512029781@qq.com。
附件：《曲靖市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理辦法（征求意見稿）》。
曲靖市自然資源和規(guī)劃局
2017年10月17日
附件:
曲靖市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理辦法
（征求意見稿）
第一條 為加強鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可行為，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合曲靖市實際，制定本辦法。
第二條 建設(shè)單位或者個人在城市、縣城、鄉(xiāng)（其他鎮(zhèn)、街道）、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，使用集體建設(shè)用地建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、住房和其他建（構(gòu)）筑物的規(guī)劃許可，適用本辦法。
在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和風景名勝區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的，除應當遵守本辦法外，還應當遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三條 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可應當遵循以人為本、統(tǒng)籌兼顧，節(jié)約用地、合理布局，規(guī)劃先行、規(guī)范建設(shè)的原則，應當符合保持地方特色、民族特色、傳統(tǒng)風貌的需要，符合國家、地方標準、規(guī)范和規(guī)定。
鼓勵和支持鄉(xiāng)村建設(shè)使用城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門推薦或者指定的特色民居方案。
第四條 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可應當包括地塊位置、用地范圍、用地性質(zhì)、用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、建筑層數(shù)、平面布局和主要功能用途、建筑退讓與間距等內(nèi)容。
根據(jù)實際管理需要，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容可以包括建筑風貌、結(jié)構(gòu)形式等要求。
第五條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責監(jiān)督指導全市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理工作。
縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照職責分工負責本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理工作。
財政、國土、住建、交通、水務(wù)、林業(yè)、環(huán)境保護、文物保護、綜合執(zhí)法等有關(guān)部門按照職責做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理工作。
第六條 符合下列條件之一的，個人可以以戶為單位申請建設(shè)住房：
（一）在原有宅基地上新建的；
（二）原有住房因不可抗力損毀或者不適宜居住的；
（三）危舊住房需要拆除的；
（四）原有住房被行政征收、征用需要易地新建的；
（五）按照規(guī)劃調(diào)整宅基地的；
（六）符合法律法規(guī)規(guī)定的其他情形的。
個人以戶為單位申請建設(shè)其他建（構(gòu)）筑物的，按照配套建設(shè)、生產(chǎn)生活需要、符合規(guī)劃的原則確定申請條件。
第七條 個人申請住房和其他建（構(gòu)）筑物鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的，需提交下列材料：
（一）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請表；
（二）經(jīng)村（居）民委員會簽署同意的書面申請；
（三）個人居民身份證和戶口簿復印件；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第八條 建設(shè)單位或者個人申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項目鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的，需提交下列材料：
（一）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請表；
（二）項目批準（核準、備案）文件；
（三）村（居）民委員會根據(jù)村（居）民（代表）會議決議簽署的意見；
（四）建設(shè)方案或者建筑物平、立、剖面圖；
（五）勘界圖和地形圖；
（六）土地使用證明文件；
（七）申請人身份證明材料；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第九條 建設(shè)單位或者個人申請鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的，應當向項目所在地村（居）民小組和村（居）民委員會提出書面申請。
第十條 村（居）民委員會按照村莊規(guī)劃或者宅基地使用方案進行審查，并在項目所在村（居）民小組公布10日，無異議的，由村（居）民委員會簽署審查意見，并報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。
第十一條 建設(shè)單位或者個人申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃許可的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處審核后報縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)住房和其他建（構(gòu)）筑物的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處審核并核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
在城市、縣城和街道規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地上建設(shè)住房和其他建（構(gòu)）筑物的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處審核后，報縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
第十二條 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前，應當根據(jù)項目實際情況，書面征求交通、水務(wù)、林業(yè)、環(huán)境保護或者文物保護等有關(guān)部門的意見。違反有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)定的，不予許可。
第十三條 有下列情形之一的，不予許可：
（一）位于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）規(guī)劃區(qū)或者村莊規(guī)劃區(qū)外的，或者不符合土地規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、專業(yè)專項規(guī)劃的；
（二）位于禁建區(qū)、公益林地、防護林地、水庫、湖泊、河道、濕地范圍內(nèi)的，位于機場、國家儲備庫、易燃易爆設(shè)施、軍事用地等安全控制區(qū)范圍內(nèi)的；
（三）侵占基本農(nóng)田、道路交通、消防、地下防空和公共設(shè)施用地的，侵占通信、電力、油氣、自來水、污水等管線用地和安全保護用地的；
（四）侵占自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、歷史建筑保護區(qū)用地的；
（五）影響無線電微波通道、永久性測量標志或者其他國家安全和國防設(shè)施的；
（六）不符合國家、省、市、縣有關(guān)標準、規(guī)范和規(guī)定，不符合本辦法第六條規(guī)定條件或者其他影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的。
第十四條 申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項目鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處受理申請后，應當在20日內(nèi)提出初步審核意見，并報縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查?？h（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后應當在法定期限內(nèi)作出決定。
個人申請建設(shè)住房和其他建（構(gòu)）筑物的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）人民政府和辦事處應當在受理申請后法定期限內(nèi)作出決定。
申請鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的，符合條件和標準的，應當核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；不符合條件和標準的，應當書面告知申請人并說明不予許可的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十五條 建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起2年內(nèi)應當開工建設(shè)。在2年內(nèi)不能動工的，應當在期限屆滿之日的30日前，向發(fā)證機關(guān)申請延期。逾期未申請延續(xù)或者申請延續(xù)未獲批準的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證失效。
第十六條 未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，不得開工建設(shè)。取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，應當經(jīng)驗線合格方可開工建設(shè)。
鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理部門負責建設(shè)項目驗線和規(guī)劃實施管理工作。
第十七條 建設(shè)單位或者個人應當按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，不得隨意變更。確需變更的，應當向發(fā)證機關(guān)提出書面申請。發(fā)證機關(guān)應當自受理申請之日起15日內(nèi)，對變更的內(nèi)容進行審查，同意的，出具書面意見；不同意的，書面說明理由。
第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應當按規(guī)定將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可情況報送縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
第十九條 建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位或者個人應當向鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理部門申請規(guī)劃驗收。符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可規(guī)定的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃驗收合格證。
未經(jīng)規(guī)劃驗收或者經(jīng)規(guī)劃驗收不符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定的，不動產(chǎn)管理部門不予辦理不動產(chǎn)權(quán)屬登記。
第二十條 未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者城市（縣城）管理綜合行政執(zhí)法部門按照職責權(quán)限依法處理。
第二十一條 村（居）民委員會發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應當予以勸阻，并報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合執(zhí)法部門。
村（居）民委員會應當配備規(guī)劃協(xié)管員，協(xié)助做好相關(guān)管理工作，經(jīng)費納入財政預算。
第二十二條 違反本辦法規(guī)定，未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進行建設(shè)的，由有關(guān)行政主管部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十三條 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理部門責任人員在執(zhí)行本辦法過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對有關(guān)負責人和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條 縣（市、區(qū)）人民政府和曲靖經(jīng)開區(qū)可以根據(jù)本地實際制定實施細則。
第二十五條 本辦法自XX年XX月XX日起施行，有效期至XX年XX月XX日。
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