陸良縣地處云南東部，日趨凸顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的旅游資源、完善的基礎(chǔ)設(shè)施及城市化的加速推進(jìn)，為加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。要使服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，必須立足這些優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新型高端服務(wù)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造、擴(kuò)大開放、集聚集約、轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步形成規(guī)模適宜、特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
(一)以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為突破口，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正廣泛參與并滲透到制造業(yè)發(fā)展全過程，其“黏合劑”和“推進(jìn)器”的作用日益明顯，既有利于拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，又有利于提升制造業(yè)發(fā)展水平。
一要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來越表現(xiàn)為以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)。要大力引進(jìn)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中最具價(jià)值的生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、營(yíng)銷、品牌推廣、系統(tǒng)集成等上下游延伸，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)在服務(wù)中收益、在服務(wù)中增值、在服務(wù)中創(chuàng)新，形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互支撐、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。
二要推動(dòng)制造業(yè)內(nèi)部服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。制造業(yè)服務(wù)化是全球生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。要積極引導(dǎo)企業(yè)主輔分離，將內(nèi)部的研發(fā)設(shè)計(jì)、物流、營(yíng)銷等服務(wù)環(huán)節(jié)剝離出來，大力發(fā)展第三方專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，加快提高服務(wù)業(yè)比重。
三要推動(dòng)金融保險(xiǎn)及中介服務(wù)的協(xié)同發(fā)展。要合理規(guī)劃和調(diào)整縣域商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，積極引進(jìn)新設(shè)股份制商業(yè)銀行和省內(nèi)外城市商業(yè)銀行來陸良縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和開拓業(yè)務(wù)。加強(qiáng)信用擔(dān)保、資信評(píng)級(jí)等金融中介服務(wù)。大力發(fā)展科技型中小企業(yè)信貸，擴(kuò)大小額農(nóng)戶貸款，建立中小企業(yè)投資（擔(dān)保）公司。拓展地方小額貸款公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍。發(fā)展多元保險(xiǎn)市場(chǎng)主體，形成專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司等多種保險(xiǎn)市場(chǎng)主體共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。
 (二)以建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
要準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加大推進(jìn)力度，努力形成一批在省內(nèi)外有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、在同行業(yè)有較大影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群，提升服務(wù)業(yè)集約發(fā)展水平。
一是優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間發(fā)展布局。加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚度和核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力促進(jìn)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，合理布局商務(wù)、商貿(mào)、金融等服務(wù)功能區(qū)，盡快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹落實(shí)商務(wù)部《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)的指導(dǎo)意見》，健全農(nóng)村生活服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村生活服務(wù)模式，引導(dǎo)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村開設(shè)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，改善農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)環(huán)境，讓農(nóng)民共享改革成果。
二是優(yōu)化提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的結(jié)構(gòu)和水平。第一，要按照與消費(fèi)水平相適應(yīng)、與城市功能相匹配的要求，加大扶持力度，鼓勵(lì)現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)，加快培育一批具有較大規(guī)模和較強(qiáng)實(shí)力的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)。要針對(duì)陸良縣專業(yè)市場(chǎng)規(guī)模小、檔次低、分布散等狀況，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。結(jié)合舊城改造，逐步搬遷與城市總體規(guī)劃不符、影響市容的小規(guī)模集散地，推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)禁占道經(jīng)營(yíng)，劃行入市，提升市場(chǎng)形象。第二，要建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，培育發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)。結(jié)合陸良縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、區(qū)位條件，打造“一園三片區(qū)”物流園區(qū)，即陸良縣滇中現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園城南片區(qū)，主要建設(shè)家用電器、汽車配件、汽車交易、二手車交易中心，引導(dǎo)城區(qū)物流公司入?yún)^(qū)發(fā)展；陸良縣滇中現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園青山冷鏈物流園區(qū)，主要建設(shè)蔬菜冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用物資交易中心；陸良縣滇中現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園召夸片區(qū)，主要建設(shè)煤炭、工業(yè)生產(chǎn)資料等大宗礦產(chǎn)品交易中心。同時(shí)，要鼓勵(lì)縣域中小物流企業(yè)加強(qiáng)信息溝通，創(chuàng)新物流、商貿(mào)服務(wù)模式，加強(qiáng)資源整合，通過改制、兼并、聯(lián)合、聯(lián)盟等形式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在規(guī)劃中的物流園區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化物流中心、配送中心、商貿(mào)中心，使其快速成長(zhǎng)為專業(yè)化物流商貿(mào)企業(yè)。第三，要加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，滿足快速增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求。商務(wù)部門在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中有義不容辭的責(zé)任，要充分定位政府職能，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)良性發(fā)展，在健全家政服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和集中養(yǎng)老的發(fā)展，探索以市場(chǎng)化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新途徑、新模式，不斷完善配套服務(wù)，使老年人病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、困難有救助。要積極推動(dòng)“四大融合”，即居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老的融合、居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與集中養(yǎng)老服務(wù)的融合、養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生的融合、養(yǎng)老服務(wù)與關(guān)聯(lián)行業(yè)的融合；鼓勵(lì)住宿、餐飲、居民生活服務(wù)、批發(fā)、零售等行業(yè)針對(duì)老年人的特殊需求，及時(shí)提供有效地服務(wù)；整合社會(huì)資源，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多層次、品牌化發(fā)展；支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將養(yǎng)老和養(yǎng)生、休閑、健康、旅游等有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)行資源整合，開展連鎖化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。
 (三)以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，構(gòu)筑服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
當(dāng)前，服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來越表現(xiàn)為市場(chǎng)主體在品牌影響、規(guī)模實(shí)力、商業(yè)模式等方面的競(jìng)爭(zhēng)。要突出發(fā)展重點(diǎn)，建立服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備和建設(shè)一批投資規(guī)模大、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)培育，選擇具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力的本地服務(wù)業(yè)企業(yè)，在政策、資金、稅收、用地等方面給予重點(diǎn)支持，加快形成一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名服務(wù)企業(yè)來陸良縣投資落戶，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模、具有創(chuàng)新帶動(dòng)作用的，享受扶持政策，以帶動(dòng)提升全縣服務(wù)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。 
 (四)以深化改革為動(dòng)力，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。
一是實(shí)行公開、公平、公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。破除市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融、商貿(mào)流通、社會(huì)事業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)中的比重。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。二是加大社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域改革力度。認(rèn)真履行政府公共服務(wù)職責(zé)，正確處理好“基本”和“非基本”的關(guān)系，重點(diǎn)將教育、醫(yī)療、文化、科技等領(lǐng)域營(yíng)利性服務(wù)與公共服務(wù)分離開來，大力發(fā)展公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)城市、試點(diǎn)區(qū)域積極探索、大膽實(shí)踐，盡快起突破阻礙服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制、管制、法制、稅制等制度性約束，為加快形成服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。 
(五)以完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制為保障，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展強(qiáng)大合力。
各級(jí)政府對(duì)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展負(fù)有重要職責(zé)。要切實(shí)改變發(fā)展工業(yè)是硬任務(wù)、發(fā)展服務(wù)業(yè)是軟任務(wù)的傳統(tǒng)觀念，把服務(wù)業(yè)真正放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破。一是要充分發(fā)揮各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展的職能作用，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)分結(jié)合、分工負(fù)責(zé)，合力推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。各有關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，真正承擔(dān)起規(guī)劃、指導(dǎo)和管理的重任。二是要理清發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展布局，創(chuàng)新發(fā)展舉措，以更具前瞻性、導(dǎo)向性、戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展。三是要加強(qiáng)政府服務(wù)。切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效能，為企業(yè)提供全方位服務(wù)。加快建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，整治各項(xiàng)不合理隱性收費(fèi)，查處各種違法違規(guī)行為。把市場(chǎng)誠(chéng)信作為政府對(duì)服務(wù)業(yè)管理的重點(diǎn)，進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系。四是要加強(qiáng)目標(biāo)考核。優(yōu)化績(jī)效考核辦法，將服務(wù)業(yè)增速、投資增速、占GDP比重、從業(yè)人員比重等重要指標(biāo)列入政府考核體系，確保各項(xiàng)部署真正落到實(shí)處，努力開創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的新局面。
（六）以強(qiáng)化人才培養(yǎng)和引進(jìn)為抓手，夯實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才資源基礎(chǔ)。
研究制定加強(qiáng)創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見，適應(yīng)陸良縣科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，建立多層次、多領(lǐng)域的人才培養(yǎng)體系，構(gòu)建服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)基地，多渠道、多形式吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才和高端服務(wù)人才，在戶籍管理、社會(huì)保障、子女入學(xué)、職稱評(píng)聘等方面切實(shí)提供方便，逐步形成一支素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍。
(作者單位：陸良縣商務(wù)局)
責(zé)任編輯:毛玉平