近日，從國家發(fā)改委、民政部獲悉，在最新公示的全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例名單中，《云南省曲靖市發(fā)展“老年幸福餐桌”，把“幸福”端給老年人》成為云南省唯一一個(gè)入選的典型案例。 

今年5月，國家發(fā)展改革委辦公廳、民政部辦公廳、全國老齡辦綜合部印發(fā)了《關(guān)于請(qǐng)報(bào)送養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例的通知》，在全國范圍內(nèi)征集一批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例。面對(duì)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻、社會(huì)購買能力相對(duì)較低、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給普遍不足的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸，曲靖市盯住在特殊老年群體尤其是農(nóng)村留守老人、空巢老人、獨(dú)居老人、失能老人、高齡老人中普遍存在的“做飯難”、“吃飯難”問題，以助餐服務(wù)這一既受老年人歡迎又管用的服務(wù)項(xiàng)目為突破口，把“幸福”端上餐桌。 

該案例經(jīng)國家發(fā)展改革委、民政部、全國老齡辦初步評(píng)審和地方復(fù)核，作為云南省唯一一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例入選，案例模式擬在全國推廣。（通訊員：王煥仙）

 

案例原文回顧：

云南省曲靖市發(fā)展“老年幸福餐桌”，把“幸福”端給老年人

  

面對(duì)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻、社會(huì)購買能力相對(duì)較低、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給普遍不足的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸，曲靖市盯住在特殊老年群體尤其是農(nóng)村留守老人、空巢老人、獨(dú)居老人、失能老人、高齡老人中普遍存在的“做飯難”、“吃飯難”問題，以助餐服務(wù)這一既受老年人歡迎又管用的服務(wù)項(xiàng)目為突破口，把“幸福”端上餐桌。

一、基本情況

曲靖是云南的老年人口大市，截至2016年底，有60周歲及以上老年人口85.3萬人，占全市戶籍人口總數(shù)的13.06%，其中80周歲以上高齡老人11.1萬人，百歲以上長(zhǎng)壽老人159人。2015年以來，面對(duì)人口老齡化發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，曲靖市緊緊抓住獲批全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)契機(jī)，先行先試，努力盤活社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源，依托社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開辦了80余個(gè)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)，推開了獨(dú)具曲靖特色的老年人助餐服務(wù)，探索打造了“老年幸福餐桌”的曲靖品牌。

二、主要做法

（一）先行先試，開啟“老年幸福餐桌”探索實(shí)踐。2012年6月，麒麟?yún)^(qū)東山鎮(zhèn)石頭寨村委會(huì)依托村民小組老年活動(dòng)室，以老年人自愿加入“農(nóng)村幸福院”為原則，辦起了老年餐桌，為70歲以上老年人及70歲以下獨(dú)居、失能老年人提供每日兩餐，每餐一葷兩素一湯的就餐服務(wù)，讓老人們告別了“吃輪飯”或“摸鍋摸灶”的生活，深受老人及其子女的歡迎。這一做法得到了政府部門的迅速關(guān)注，市直相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，下發(fā)了調(diào)研報(bào)告，決定以此為基礎(chǔ)，扶持開辦曲靖第一家“老年幸福餐桌”。在市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府的扶持下，石頭寨村委會(huì)購置了廚具、餐具，蓋起了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，在下轄的10個(gè)村民小組中辦起了6家“老年幸福餐桌”，服務(wù)70歲以上的老年人140余人。隨后，東山鎮(zhèn)的14個(gè)行政村（社區(qū)）的“老年幸福餐桌”相繼開辦。

（二）典型凸顯，形成“老年幸福餐桌”曲靖效應(yīng)。在東山鎮(zhèn)“老年幸福餐桌”所產(chǎn)生社會(huì)效應(yīng)的影響下，曲靖市各縣（市、區(qū)）紛紛行動(dòng)，老年人助餐服務(wù)點(diǎn)不斷新增，各具特色的老年人助餐服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)。隨著麒麟?yún)^(qū)益寧街道金江社區(qū)、太和街道太和社區(qū)、寥廓街道方家園社區(qū)“老年幸福餐桌”的開辦，老年人助餐服務(wù)由農(nóng)村向城市拓展；三寶街道興龍村委會(huì)，“老年幸福餐桌”每天為全村100余名80周歲以上老年人免費(fèi)供餐，為不滿80周歲老年人低收費(fèi)供餐已連續(xù)不間斷進(jìn)行了兩年以上；陸良縣，各社區(qū)（村委會(huì)）調(diào)動(dòng)社會(huì)慈善資源，多渠道籌措資金，或統(tǒng)一配置廚房設(shè)施，或通過政府公益性崗位解決服務(wù)人員報(bào)酬，創(chuàng)新形式開展了助餐服務(wù)。板橋鎮(zhèn)大橋村委會(huì)老年人自選餐服務(wù)深受歡迎，2016年7月至今日均服務(wù)老人130余名，社會(huì)反響強(qiáng)烈，周邊紛紛效仿，板橋鎮(zhèn)馬軍堡、河?xùn)|堡，三岔河鎮(zhèn)太平、萬清、舟東，召夸鎮(zhèn)新莊等社區(qū)（村委會(huì)）新辦服務(wù)點(diǎn)，相繼為老年人提供助餐服務(wù)，陸良縣“老年幸福餐桌”點(diǎn)數(shù)量迅速發(fā)展到15個(gè)。2016年底，沾益區(qū)、羅平縣、富源縣相繼實(shí)現(xiàn)“老年幸福餐桌”的零突破。老年人口不到3萬的馬龍區(qū)，相繼辦起了6家“老年幸福餐桌”。

   （三）乘勢(shì)而上，“老年幸福餐桌”不斷提質(zhì)擴(kuò)面。為讓實(shí)惠覆蓋更多老年群體，曲靖全面總結(jié)各試點(diǎn)社區(qū)（村）做法經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《關(guān)于在全市推行老年幸福餐桌開展居家養(yǎng)老助餐服務(wù)的意見》和《關(guān)于居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營管理的實(shí)施意見》，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范，并加大對(duì)開辦“老年幸福餐桌”的扶持力度，給予53個(gè)“老年幸福餐桌”示范點(diǎn)各1萬元的運(yùn)營補(bǔ)助。與此同時(shí)，麒麟?yún)^(qū)對(duì)每個(gè)“老年幸福餐桌”服務(wù)點(diǎn)一次性給予5萬元的設(shè)施配套經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，每個(gè)點(diǎn)每年補(bǔ)助1萬元的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；陸良縣為“老年幸福餐桌”服務(wù)點(diǎn)設(shè)立了“政府公益性崗位”，將64名政府公益性崗位人員及26名招聘人員補(bǔ)充到28個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心護(hù)理崗位中，突破了居家養(yǎng)老服務(wù)中心缺乏服務(wù)人員的難題，化解了運(yùn)營經(jīng)費(fèi)、服務(wù)人員不足的矛盾，并形成了關(guān)愛失能老人“三結(jié)合一體化”的服務(wù)模式，在為社區(qū)（村）老年人開辦“老年幸福餐桌”的同時(shí)，依托居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人協(xié)會(huì)、老齡事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)社區(qū)（村）工作站開展了“關(guān)愛失能老人•共享生命尊嚴(yán)”老年希望工程試點(diǎn)工作，為280名“失能老人”實(shí)施了關(guān)愛服務(wù)；馬龍區(qū)對(duì)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心助餐點(diǎn)就餐的老年人每人每年補(bǔ)助600元，推動(dòng)了“老年幸福餐桌”的開辦。

2017年，打造“老年幸福餐桌推廣工程”列入了市政府重點(diǎn)督查的10件惠民實(shí)事之一，全市計(jì)劃扶持開辦100個(gè)“老年幸福餐桌”服務(wù)點(diǎn)，按照城市社區(qū)每個(gè)服務(wù)點(diǎn)5萬元，農(nóng)村每個(gè)服務(wù)點(diǎn)3萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，曲靖“老年幸福餐桌”進(jìn)入提質(zhì)擴(kuò)面階段。

三、經(jīng)驗(yàn)效果

（一）老年人告別了“吃飯難”。曲靖市的“老年幸福餐桌”，破解了廣大居家老年人特別是農(nóng)村居家老年人的生活難題，受到了留守老人、空巢老人、獨(dú)居老人、高齡老人的普遍歡迎，由于管理服務(wù)有序，成本控制良好，老年人或其子女只需支付較低的費(fèi)用就可以得到較好的服務(wù)，加上菜品和服務(wù)主要針對(duì)老年人的特點(diǎn)和需求設(shè)計(jì)，在解決老年人就餐難題的同時(shí)，讓老人走出家庭就餐，促進(jìn)了彼此之間的交流和社會(huì)交往，也得到了更多的精神慰藉，化解了因“吃輪飯”等現(xiàn)象而給老年人家庭帶來的矛盾，維護(hù)和體現(xiàn)了老年人的尊嚴(yán)，促進(jìn)了老年人家庭的和睦，減少了贍養(yǎng)糾紛，提升了老年人的生活質(zhì)量。

（二）子女們得到了“安心”。“老年幸福餐桌”的開辦，讓老年人吃飽吃好，得到照顧，有效化解了其子女外出務(wù)工的后顧之憂，讓他們更加安心的在外掙錢。一位用餐老人曾自豪的說：“黨的政策好，‘老年伙食堂’，每頓‘四菜一湯’，每餐都在變花樣，兒女交錢給我吃，我這輩子值得了”。

（三）基層組織有了服務(wù)的“內(nèi)核”。“老年幸福餐桌”的開辦，有力的激發(fā)了社區(qū)（村）基層組織、老年人協(xié)會(huì)為老服務(wù)的活力，成為各類社會(huì)資源優(yōu)化整合、發(fā)揮效益的平臺(tái)和載體。有的社區(qū)（村）依托“老年幸福餐桌”，長(zhǎng)期開展黨員幫戶、志愿者上門服務(wù)、鄰里互助等活動(dòng)，讓獨(dú)居老人、空巢老人得到了慰藉和照顧

（四）引發(fā)了媒體的關(guān)注。2016年以來，曲靖市“老年幸福餐桌”登上了《人民日?qǐng)?bào)》和《光明日?qǐng)?bào)》的頭版，搶占了《云南日?qǐng)?bào)》的頭版頭條，隨后，各大報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體競(jìng)相報(bào)道曲靖“老年幸福餐桌”，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)、央視網(wǎng)等新聞門戶網(wǎng)站及各類微博、微信客戶端等數(shù)百家新媒體也紛紛轉(zhuǎn)發(fā)推薦了曲靖市“老年幸福餐桌”模式,“幸福餐桌”成為聚焦民生保障的“好聲音”。

（五）獲得了上級(jí)的肯定。2016年，中央改革辦在第65期《改革情況交流》上刊發(fā)了反映曲靖市麒麟?yún)^(qū)“老年幸福餐桌”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的交流文章；5月23日，中共云南省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議指出：“曲靖市麒麟?yún)^(qū)以構(gòu)建‘居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐’的養(yǎng)老服務(wù)體系為目標(biāo)，以‘幸福餐桌’為載體，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，把‘夕陽事業(yè)’做成‘朝陽產(chǎn)業(yè)’”。此外，民政部、全國老齡辦、云南省政協(xié)、云南省老齡辦等上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)先后前往曲靖，調(diào)研視察“老年幸福餐桌”，對(duì)曲靖進(jìn)一步辦好“老年幸福餐桌”給予了指導(dǎo)、肯定和鼓勵(lì)。

在“老年幸福餐桌”的探索道路上，曲靖邁出了關(guān)鍵的一步，目前，全市不同區(qū)域各具特色的老年人助餐服務(wù)模式經(jīng)驗(yàn)正不斷創(chuàng)造形成，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)（村委會(huì)）正共同編織一張覆蓋城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，老年人助餐服務(wù)也正由最初的無償、低償服務(wù)逐漸向有償、低償服務(wù)轉(zhuǎn)變，并在“智慧養(yǎng)老”等服務(wù)領(lǐng)域開始了有益的嘗試。下一步，曲靖將以“老年幸福餐桌”為引領(lǐng)，著力推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、日間照料、家政服務(wù)等更多領(lǐng)域延伸，培育和打造出一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；纳鐣?huì)組織或機(jī)構(gòu)、企業(yè)，使社會(huì)力量成為提供老年人助餐服務(wù)及居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主體，讓老年人擁有更加幸福的晚年。