根據(jù)《曲靖市煤炭工業(yè)局關(guān)于印發(fā)曲靖市煤礦安全生產(chǎn)大檢查工作方案的通知》（曲煤通〔2017〕65號）和《曲靖市煤炭工業(yè)局關(guān)于開展三季度煤礦安全生產(chǎn)交叉大檢查的通知》（曲煤安〔2017〕83號）安排，2017年9月11日上午，市煤炭工業(yè)局組織召開煤礦安全生產(chǎn)工作會議，會上通報了1—8月安全生產(chǎn)情況和安全生產(chǎn)大檢查中存在的問題，學(xué)習(xí)傳達了9月7日國家煤監(jiān)局召開的瓦斯防治專題視頻會議精神，對三季度安全生產(chǎn)交叉大檢查工作進行安排部署，現(xiàn)就有關(guān)工作情況通報如下。
        一、基本情況
        2017年9月11日至9月17日期間，由市煤炭工業(yè)局掛鉤聯(lián)系片組領(lǐng)導(dǎo)帶隊，抽調(diào)各級煤炭監(jiān)管部門精英骨干力量43人，組成5個聯(lián)合檢查組，對全市8個產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）及中央省屬企業(yè)駐曲煤礦安全生產(chǎn)工作開展全覆蓋異地交叉大檢查。
        本次檢查，各檢查組通過查閱資料、聽取匯報、召開座談會、現(xiàn)場檢查等方式，突出煤礦安全生產(chǎn)大檢查、“體檢”發(fā)現(xiàn)問題的整改落實、標準化創(chuàng)評等重點工作，逐項對照檢查內(nèi)容，嚴格現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法，累計現(xiàn)場檢查（巡查）礦井37對，發(fā)現(xiàn)各類隱患及問題321條，其中采掘40條，通風(fēng)46條，機電41條，運輸21條，瓦斯35條，頂板4條，水害13，火災(zāi)10條，六大系統(tǒng)15條，技術(shù)管理32條，其他64條。下達執(zhí)法文書29份，作出行政處罰決定1礦次，罰款3萬元，向縣級煤炭管理部門下達監(jiān)管建議書6份。
        二、存在問題
        在各縣（市、區(qū)）煤炭管理部門的配合支持下，三季度安全交叉大檢查已順利完成，較好的促進了各項工作推進。各級煤炭管理部門在檢查過程中互相交流學(xué)習(xí)、幫助促進，起到了共同提升安全監(jiān)管水平、強化煤礦安全監(jiān)管的目的，與此同時也充分暴露出各區(qū)縣監(jiān)管力度有差距、企業(yè)主體責(zé)任落實不到位、制度執(zhí)行仍然存在不嚴不細不實等問題。
        （一）安全生產(chǎn)意識有差距。部分煤炭管理部門和煤礦企業(yè)思想認識不到位，責(zé)任感、緊迫感不足，存在厭戰(zhàn)情緒，主要表現(xiàn)在執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)章制度和政策要求時，不同程度的存在執(zhí)行不嚴、不細、不到位。
        （二）煤礦安全生產(chǎn)標準化工作差距較大。煤礦安全生產(chǎn)標準化工作宣貫學(xué)習(xí)效果不佳，推進落實力度不足，動態(tài)達標管理不到位。部分煤礦未制定安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)評達標工作方案，職責(zé)不清，分工不明，甚至部分監(jiān)管干部對煤礦安全生產(chǎn)標準化工作流程、標準不清楚。
        （三）大檢查規(guī)定動作執(zhí)行不到位。各級煤炭管理部門對煤礦安全生產(chǎn)大檢查工作進行了嚴密安排部署，但部分煤礦對安全生產(chǎn)大檢查工作認識有差距，編制的大檢查工作方案內(nèi)容缺乏針對性，存在照抄照搬現(xiàn)象，職責(zé)分工不明確，責(zé)任落實不全面，與煤礦自身實際結(jié)合程度低，不能有效指導(dǎo)工作開展；部分縣（市、區(qū)）停產(chǎn)停建煤礦未編制安全生產(chǎn)大檢查方案和開展工作，導(dǎo)致沒有實現(xiàn)全覆蓋；少數(shù)煤礦自查自糾工作不全面，有重井下隱患排查、輕井上安全管理的傾向，對發(fā)現(xiàn)的問題總結(jié)不及時，反思不足。
        （四）“一通三防”工作差距大。部分煤礦對“一通三防”工作的重要性認識不到位，存在僥幸心理，管理制度不完善，措施落實差距大。主要表現(xiàn)在巷道布局不合理、通風(fēng)阻力大，對測分風(fēng)的作用認識不到位，工作不嚴不細，局部通風(fēng)管理不到位；多數(shù)高突礦井未認真編制“抽掘采”計劃，沒有嚴格執(zhí)行“四量平衡”要求；少數(shù)高瓦斯礦井瓦斯抽采系統(tǒng)形同虛設(shè)，未制定切實可行的瓦斯治理工作實施方案；瓦檢員不配備輔助檢查工具，檢查地點覆蓋不全面，檢查不嚴謹；部分地點甲烷傳感器設(shè)置數(shù)量不足，懸掛位置不合理，送檢調(diào)校不及時；瓦斯超限臺賬記錄不全、不規(guī)范；開采容易自燃或自燃煤層的，相應(yīng)防滅火制度不完善，措施落實不到位。
        （五）技術(shù)管理工作有差距。部分煤礦專業(yè)技術(shù)人員匱乏，現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員水平有待提高。主要表現(xiàn)在開拓開采布局上缺乏前瞻性，缺少長期生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，部分煤礦采掘失調(diào)；圖紙資料更新不及時，圖件制作不規(guī)范，作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施制作不結(jié)合實際，照抄照搬現(xiàn)象較為普遍；少數(shù)礦井系統(tǒng)復(fù)雜，點多面廣，通風(fēng)設(shè)施構(gòu)筑不規(guī)范，整體通風(fēng)阻力過大，系統(tǒng)穩(wěn)定可靠性差。
        （六）現(xiàn)場管理規(guī)范化和標準化水平低，對規(guī)程和標準學(xué)習(xí)不夠。各煤礦在安全管理方面存在一定差距，生產(chǎn)現(xiàn)場各環(huán)節(jié)細節(jié)管理不到位，部分問題容易被忽視，規(guī)范化和標準化管理水平較低，主要表現(xiàn)在作業(yè)規(guī)程針對性差，實際操作性不強，措施執(zhí)行不嚴格；井下各類牌板內(nèi)容不全面，監(jiān)測監(jiān)控傳感器數(shù)量、種類、安設(shè)位置不符合相關(guān)規(guī)定，部分機電設(shè)備保護裝置不可靠未及時處理等，各類問題反復(fù)出現(xiàn)，累改不止。
        （七）六大系統(tǒng)維護管理不到位。主要表現(xiàn)在安設(shè)布置了供水施救和壓風(fēng)自救系統(tǒng)，但無法正常使用；監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)傳感器數(shù)量不足、種類不全，校驗不及時，懸掛安設(shè)不符合規(guī)范要求，難以完全做到監(jiān)控有效到位；人員定位系統(tǒng)識別卡損壞未及時修復(fù)更換，井下讀卡器分站數(shù)量不足，不能全面覆蓋井下各作業(yè)地點等。
        （八）信息化平臺推廣使用程度低。部分煤礦安全生產(chǎn)信息化建設(shè)欠賬大，監(jiān)管部門、煤礦使用率不高。部分煤礦只搭建了信息化平臺，信息化系統(tǒng)未接入監(jiān)控室，相關(guān)模塊建設(shè)信息錄入不全，隱患閉環(huán)管理信息錄入、更新滯后，“一張圖管理”模塊多數(shù)未制圖上傳，未嚴格按市煤炭工業(yè)局制定的管理規(guī)定執(zhí)行。
        （九）監(jiān)管干部隊伍素質(zhì)有待進一步提高。各級煤炭管理部門人才儲備不足，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，在日常監(jiān)管檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題較為淺顯，提出措施意見深度高度不夠，不能從整體布局、大系統(tǒng)上查找制約和影響煤礦安全生產(chǎn)的根本問題，深入指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)工作。
        （十）安全生產(chǎn)管理目標責(zé)任狀各項任務(wù)目標完成度較低。
        三、下步工作
        （一）嚴格督促問題整改落實，扎實開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查。各級煤炭管理部門要深刻汲取事故教訓(xùn)，認清形勢，理清重點，有機整合當(dāng)前各項工作，認真對照全面安全“體檢”、三季度安全生產(chǎn)交叉大檢查查出的隱患及問題，舉一反三，嚴格按照相關(guān)工作要求，認真組織開展安全大檢查。對于查出隱患及問題，要嚴格按照“五定”原則和“檢查-整改-驗收-銷號”的要求整改落實到位，做到步驟不少，程序不減，標準不降，抓牢抓實隱患排查治理工作，真正實現(xiàn)閉環(huán)管理，切實消除安全生產(chǎn)隱患。
        （二）不斷加強學(xué)習(xí)，進一步提高安全生產(chǎn)意識。各級煤炭管理部門和煤礦企業(yè)要認真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)安全生產(chǎn)工作系列重要指示批示精神，進一步加強對相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標準和政策文件的學(xué)習(xí)，對煤礦安全生產(chǎn)工作再認識、再理解，不斷提高全行業(yè)干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治水平和安全意識，全面充分認識當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的嚴峻形勢，深刻汲取各類安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，舉一反三，強抓嚴管，圍繞煤礦安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)評達標工作，不斷夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，狠抓煤礦隱患排查治理，堵塞安全漏洞，采取切實可行、行之有效地措施，把每項安全工作抓細、抓實、抓好，真正將各項安全防范措施落實在行動上，落實在安全生產(chǎn)的各系統(tǒng)各環(huán)節(jié)，落實在現(xiàn)場管理的每一個崗位上，切實把企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任落到實處，為十九大的勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定的煤炭安全生產(chǎn)環(huán)境。
        （三）強力推進煤礦安全生產(chǎn)標準化工作。各級煤炭管理部門和煤礦企業(yè)要對煤礦安全生產(chǎn)標準化工作進行再認識、再學(xué)習(xí)，充分認識安全生產(chǎn)標準化工作對煤礦安全生產(chǎn)工作的重要性和必要性，把煤礦安全生產(chǎn)標準化內(nèi)容納入日常安全監(jiān)管檢查重點，切實加強動態(tài)達標管理，將對標檢查整改工作抓牢抓實抓細；對煤礦安全生產(chǎn)標準化工作的開展情況進行認真的梳理，查找工作中存在的問題，掃清工作障礙，采取有效措施，強力推進，確保煤礦安全生產(chǎn)標準化工作取得實效。
        （四）堅定不移抓好“一通三防”，深入開展重大災(zāi)害防治。煤礦“一通三防”工作涉及地點多、牽扯范圍廣，是一項復(fù)雜的、長期的、艱巨的工作，任重道遠，責(zé)任重大，各煤礦企業(yè)要充分認識“一通三防”工作的極端重要性，以建立完善制度為基礎(chǔ)，以規(guī)范管理為重點，以嚴格落實為根本，堅定不移的抓好“一通三防”工作，深入開展重大災(zāi)害防治。一是科學(xué)合理設(shè)計礦井開拓布局，嚴謹開展井下測分風(fēng)，按標準要求構(gòu)筑通風(fēng)設(shè)施，切實加強局部通風(fēng)管理，不斷優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，確保按需供風(fēng)，供標準風(fēng)。二是始終高度重視瓦斯治理工作，認真落實9月7日全國瓦斯防治專題視頻會議精神，嚴格督促煤礦建立、健全瓦斯綜合治理工作體系和完善瓦斯綜合治理管理制度，編制年度瓦斯治理技術(shù)方案、安全措施，按規(guī)定備案并嚴格執(zhí)行，切實提高煤礦瓦斯治理水平，實現(xiàn)瓦斯“零超限”目標，有效防范和堅決遏制煤礦瓦斯事故的發(fā)生。三是繼續(xù)深入開展水害防治工作，精心組織開展水害防治專項行動，堅決把《煤礦防治水規(guī)定》、隱蔽致災(zāi)因素普查、探放水規(guī)定、老空水害及地表水害治理措施、發(fā)現(xiàn)透水征兆等緊急情況時落實緊急停產(chǎn)撤人措施等水害防治規(guī)定落實下去，有效防范和堅決遏制水害事故發(fā)生。四是督促煤礦改進支護工藝，選擇合理的支護方式和材料，積極推廣先進適用技術(shù)成果，切實強化煤礦現(xiàn)場管理，加強頂板的觀測巡查，嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度，嚴格作業(yè)規(guī)程落實到位，加強支護質(zhì)量、確保支護有效，加強重點部位的監(jiān)督管理，扎實做好掘進作業(yè)點的前探支護，巷道檢修的安全技術(shù)措施落實，必須加強臨時支護，杜絕空幫、空頂作業(yè)，切實做到頂板可控。
        （五）不斷完善風(fēng)險分級管控措施，切實加大隱患排查治理力度。各級煤炭管理部門要切實加大煤礦安全風(fēng)險分級管控工作力度，要根據(jù)煤礦安全風(fēng)險等級，結(jié)合重點煤礦、重點災(zāi)害、重點時段，科學(xué)合理的制定煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計劃、安全風(fēng)險分級管控制度和管控措施，對癥下藥，準確施策。定期組織對煤礦安全風(fēng)險等級進行分析、評估、預(yù)警，切實加強煤礦安全風(fēng)險分級管控的動態(tài)管理，逐步完善煤礦安全風(fēng)險分級管控制度與措施，使之更好地服務(wù)于監(jiān)管工作。要以瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板、運輸?shù)确矫鏋橹攸c，督促煤礦扎實開展隱患排查治理工作，對查出隱患及問題按照“五定”原則整改落實，強化排查記錄、整治措施、復(fù)檢驗收等軟件資料臺賬的規(guī)范化管理，不斷健全完善“雙重預(yù)防”機制。
        （六）進一步強化汛期安全生產(chǎn)工作。各級煤炭管理部門要高度重視汛期煤礦安全生產(chǎn)工作，對汛期安全生產(chǎn)工作再督促、再部署、再落實，不要認為主汛期已過，就可以放松警惕，措施落實大打折扣，要嚴格督促煤礦把汛期各項煤礦安全生產(chǎn)工作抓嚴、抓實、抓細。一是督促煤礦進一步深化汛期安全隱患排查治理，對重點作業(yè)地點、重點環(huán)節(jié)、重點災(zāi)害類型進行全面排查，加大對井田范圍內(nèi)地表水體、地面裂隙、塌陷區(qū)、泄洪渠、防洪壩等重點部位的巡查，發(fā)現(xiàn)異常情況要第一時間準確預(yù)警，并采取有效措施進行處理。二是對于井口及工業(yè)廣場標高低于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位的礦井以及受河流、山洪、滑坡、泥石流威脅的礦井，接到極端天氣預(yù)警時，要立即采取停產(chǎn)撤人措施，不得冒險組織作業(yè)。三是加強應(yīng)急值守，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部到崗制度、關(guān)鍵崗位24小時值班制度，一旦發(fā)生險情，要立即按程序啟動應(yīng)急響應(yīng)。
        （七）強化技術(shù)管理，夯實煤礦安全基礎(chǔ)。技術(shù)力量薄弱、規(guī)范化與標準化管理水平較低等問題已然成為制約我市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。各級煤炭管理部門、煤礦企業(yè)要正確對待，提高認識，認真落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和安全監(jiān)管責(zé)任，加大教育培訓(xùn)力度，努力提升技術(shù)、管理水平，達成技術(shù)強基目的，提高軟實力，不斷夯實煤礦安全基礎(chǔ)。一是有針對的制定安全監(jiān)管知識更新培訓(xùn)計劃并穩(wěn)步組織實施，督促監(jiān)管人員加強自身學(xué)習(xí)，不斷儲備更新專業(yè)知識，努力提高專業(yè)技術(shù)，掌握專業(yè)技能技巧，全面提升監(jiān)管能力和水平。二是督促指導(dǎo)煤礦認真編制年度采掘計劃，優(yōu)化井下系統(tǒng)，規(guī)范開拓開采布局，實現(xiàn)三量平衡。三是嚴把審查審批關(guān)口，督促指導(dǎo)煤礦結(jié)合井下生產(chǎn)實際編制作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，提高可操作性，有效指導(dǎo)安全生產(chǎn)，杜絕照抄照搬。四是督促煤礦加強技術(shù)圖件管理，做到圖件齊全，填繪及時，符合規(guī)范，能夠真實反映井下實際情況，并嚴格執(zhí)行會審、會簽和交換制度。五是督促煤礦嚴格執(zhí)行各項管理制度，以安全標準化建設(shè)為抓手，做好對標檢查，切實強化現(xiàn)場管理，將問題在一線發(fā)現(xiàn)，在一線解決。
        （八）始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢，杜絕違法違規(guī)行為
嚴格按照《曲靖市煤炭工業(yè)局關(guān)于深入開展打非治違專項行動的通知》（曲煤安〔2017〕14號）要求，將打非治違作為日常監(jiān)管工作中的重要一環(huán)，進一步細化工作措施，深入開展打非治違專項行動。做到情況清、底子明，始終保持打非治違高壓態(tài)勢，嚴厲打擊“五假五超”等違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴格按照“四個一律”進行查處，堅決杜絕違法違規(guī)組織生產(chǎn)和建設(shè)行為的發(fā)生。
        （九）繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)信息化平臺建設(shè)工作。各級煤炭管理部門要進一步加大督促指導(dǎo)力度，繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)信息化平臺建設(shè)工作，認真督促未建設(shè)聯(lián)網(wǎng)的礦井限期完成建設(shè)任務(wù)；積極組織監(jiān)管人員、煤礦管理人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照信息化平臺使用管理制度嚴格執(zhí)行，正確使用維護好信息化平臺各項功能，真正用于煤炭安全生產(chǎn)管理。
        （十）各級煤炭管理部門要對照安全生產(chǎn)目標責(zé)任狀，結(jié)合年度安全生產(chǎn)工作意見，進一步明確工作目標，細化分解工作任務(wù)，查缺補漏，將重點工作及措施落實到日常監(jiān)管工作中，不斷鞏固安全生產(chǎn)工作成果，確保各項任務(wù)按時限順利完成。
        （十一）各級煤炭管理部門要全面貫徹全市安全維穩(wěn)工作會議精神，認真落實維護行業(yè)穩(wěn)定的責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定因素，熱點、難點問題進行全面梳理排查，及時發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，積極妥善處置，堅決把問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層，嚴防矛盾激化或群體性上訪事件發(fā)生，為黨的十九大勝利召開營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
 
 
                            曲靖市煤炭工業(yè)局
                             2017年9月20日