一條大河就是一條經(jīng)濟(jì)帶。川流不息的珠江承載著兩岸人民對(duì)經(jīng)濟(jì)繁榮的深切期盼。如果說(shuō)粵港澳大灣區(qū)是一張堅(jiān)實(shí)強(qiáng)勁的滿弓，珠江恰似其中一支勢(shì)不可擋的利箭。珠江水運(yùn)在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、支持西部省區(qū)脫貧致富中，發(fā)揮著不可替代的作用。

　　讓這條大河變得更加有力量，一直是交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局（簡(jiǎn)稱珠航局）的工作目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，珠航局全面貫徹落實(shí)黨中央決策和交通運(yùn)輸部黨組部署，堅(jiān)持主動(dòng)作為，以解決制約珠江水運(yùn)發(fā)展的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，完善體制機(jī)制、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善通航條件、強(qiáng)化安全管理，積極推動(dòng)珠江水運(yùn)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，珠江水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2016年，珠江水系完成基本建設(shè)投資73.6億元，是2012年的1.3倍，并連續(xù)五年投資規(guī)模超過(guò)50億元。航道擴(kuò)能升級(jí)成效顯著，續(xù)建或開(kāi)工建設(shè)航道近3000公里，基本建成以“一軸一網(wǎng)四線”為主骨架的高等級(jí)航道體系，通航里程達(dá)到1.55萬(wàn)公里，占全國(guó)內(nèi)河航道里程的12.4%。港口規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平不斷提升，內(nèi)河港口體系逐步形成。截至2016年年底，珠江水系流域四省區(qū)共有內(nèi)河泊位近2200個(gè)，港口年綜合通過(guò)能力超過(guò)5億噸。

　　五年砥礪磨一劍，珠江水運(yùn)實(shí)現(xiàn)了大投入、大發(fā)展、大跨越。2016年，珠江水系內(nèi)河貨運(yùn)量首次突破8億噸、貨物周轉(zhuǎn)量超過(guò)1600億噸公里，其中集裝箱運(yùn)輸量接近1400萬(wàn)標(biāo)箱，與2012年相比，年均增長(zhǎng)率分別為11.5%、8.6%和10.4%，為促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好提供了有力支撐。

　　規(guī)劃引領(lǐng)

　　頂層設(shè)計(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力

　　2016年3月15日，是一個(gè)讓所有珠江水運(yùn)人銘記在心的重要日子，也必將在珠江水運(yùn)漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程中留下濃墨重彩的一筆。這一天，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從國(guó)家層面進(jìn)一步肯定了珠江水運(yùn)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)港澳繁榮穩(wěn)定、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中的重要地位。這是以珠航局為代表的珠江水運(yùn)人不懈努力、建言獻(xiàn)策的結(jié)晶。

　　“主動(dòng)作為，全力使珠江水運(yùn)真正成為發(fā)展的先行官。”這一直是珠航局全體干部職工始終銘記并為之奮斗和追求的目標(biāo)。近年來(lái)，珠航局深入貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部黨組“認(rèn)識(shí)、了解、治理、發(fā)展珠江水運(yùn)，落實(shí)五大發(fā)展理念，建設(shè)我國(guó)第二黃金水道”的指示精神，全力推動(dòng)珠江水運(yùn)發(fā)展關(guān)鍵性制約難題的突破和解決。

　　“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是現(xiàn)階段解決珠江錯(cuò)綜復(fù)雜矛盾的重要路徑。”珠航局深入調(diào)查研究，狠挖問(wèn)題根源，全力配合和協(xié)助部有關(guān)司局完善珠江水運(yùn)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，先后出臺(tái)的《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》被確立為珠江水運(yùn)發(fā)展三大頂層設(shè)計(jì)，為珠江水運(yùn)發(fā)展描繪了藍(lán)圖，指明了方向。

　　上述意見(jiàn)、行動(dòng)計(jì)劃、規(guī)劃綱要，從戰(zhàn)略、目標(biāo)、方法、措施等層面發(fā)揮了規(guī)劃引領(lǐng)作用，構(gòu)建了從上至下逐層分解、從下至上逐級(jí)支撐的體系。三個(gè)文件的印發(fā)實(shí)施標(biāo)志著珠江水運(yùn)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)基本完成，珠江黃金水道建設(shè)進(jìn)入全新階段。

　　為確保頂層設(shè)計(jì)得到全面執(zhí)行和落實(shí)，珠航局組建宣講團(tuán)隊(duì)到水系開(kāi)展系統(tǒng)的宣貫工作，定期督導(dǎo)貫徹落實(shí)情況，確保將文件制定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。“科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)為未來(lái)一個(gè)時(shí)期珠江水運(yùn)的發(fā)展繪就了藍(lán)圖、提供了方向指引，只有不斷提升執(zhí)行力，切實(shí)將相關(guān)規(guī)劃和重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體工作實(shí)踐中，才能將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，才能真正促進(jìn)改革和發(fā)展。”珠航局局長(zhǎng)王建華說(shuō)。

　　務(wù)實(shí)高效

　　高層協(xié)調(diào)機(jī)制成為破解難題新路徑

　　說(shuō)起近年來(lái)珠江水運(yùn)的變化，很多人都會(huì)提到珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制。珠江水系橫跨粵桂滇黔四?。ㄗ灾螀^(qū)），要實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，必須加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)合作，尤其是需要國(guó)家層面的大力支持與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　基于這樣的現(xiàn)實(shí)需求，2015年，在交通運(yùn)輸部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，珠航局依托泛珠合作平臺(tái)建立了由廣東、廣西、貴州、云南等省區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人共同參加，國(guó)家有關(guān)部委參與的珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制。2015年、2016年珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議先后在福建福州、江西南昌成功召開(kāi)，時(shí)任廣東省省長(zhǎng)朱小丹，廣西壯族自治區(qū)政府主席陳武，貴州省委書(shū)記孫志剛，云南省委書(shū)記陳豪及交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均出席過(guò)會(huì)議。

　　2015年珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議建立了珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制，制定了工作規(guī)則，力推珠江水運(yùn)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。2016年珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議審議了《珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》等文件，部省就推進(jìn)龍灘水電站和百色樞紐通航設(shè)施建設(shè)達(dá)成一致意見(jiàn)。高層協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，為解決珠江水運(yùn)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)辟了新路徑，為促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，合力建設(shè)珠江黃金水道已成為交通運(yùn)輸部和流域四省區(qū)政府的廣泛共識(shí)。

　　改革創(chuàng)新

　　打破瓶頸讓一江春水更具活力

　　改革，從最緊迫的環(huán)節(jié)改起。為破除阻礙創(chuàng)新的制度藩籬，黨的十八大以來(lái)，根據(jù)交通運(yùn)輸部黨組提出的深化珠航行政管理體制改革和強(qiáng)化派出機(jī)構(gòu)職能的相關(guān)要求，珠航局對(duì)珠江航運(yùn)管理歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)研究和全面梳理，積極探索履職盡責(zé)為民服務(wù)的新路子。“珠航局事業(yè)單位改革試點(diǎn)方案”“珠江干線航道管理事權(quán)改革思路”等相繼完成，各項(xiàng)改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，呈現(xiàn)出改革與發(fā)展互相促進(jìn)、齊頭并進(jìn)的良好局面。

　　2017年8月，《中央編辦關(guān)于交通運(yùn)輸部承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)方案的批復(fù)》《交通運(yùn)輸部關(guān)于交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的通知》先后印發(fā)，標(biāo)志著珠航局事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作基本完成，全面完成了從事業(yè)單位向行政機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，成功邁出了突破珠江航運(yùn)管理體制機(jī)制瓶頸的歷史性的第一步。

　　改革全面激發(fā)了創(chuàng)新背后蘊(yùn)藏的力量，紅利正逐步釋放。近年來(lái)，珠江水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，運(yùn)輸市場(chǎng)快速發(fā)展，黃金水道作用日益凸顯，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善綜合運(yùn)輸體系、綜合利用水資源、促進(jìn)西部地區(qū)民生改善等方面發(fā)揮了重要作用。

　　航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。西江航運(yùn)干線擴(kuò)能、珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)、右江梯級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)、北盤(pán)江—紅水河航運(yùn)建設(shè)等工程順利實(shí)施，西江航運(yùn)干線已達(dá)到二級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)基本建成并逐步向北江、東江延伸，左江、右江、紅水河、柳江、黔江等航道通航條件得到明顯改善。沿江主要港口擴(kuò)能步伐加快，建成了以南寧、貴港、梧州、肇慶、佛山等為代表的一批重點(diǎn)港口，干線港口規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平不斷提升。

　　運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。《西江航運(yùn)干線過(guò)閘船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》《珠江水系“三線”過(guò)閘船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》發(fā)布，西江航運(yùn)干線新建過(guò)閘船舶全部符合主尺度標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)輸船舶平均載重噸近1100噸，比2012年增加了近500噸。

　　綠色發(fā)展理念不斷深化。以建立信息通報(bào)機(jī)制、督辦機(jī)制等為抓手，加強(qiáng)省區(qū)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，制定船舶拆解改造監(jiān)管和補(bǔ)貼工作程序，引導(dǎo)老舊船舶加快淘汰和更新改造；制定《珠江和閩江水系現(xiàn)有內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定工作實(shí)施方案》，組織完成代表船型實(shí)船測(cè)試，合作研發(fā)認(rèn)定系統(tǒng)，全面完成珠江和閩江水系現(xiàn)有船舶標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定。

　　水運(yùn)保障和管理能力穩(wěn)步提升。積極謀劃珠江水運(yùn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，建立具有珠江特色的水運(yùn)統(tǒng)計(jì)制度和信息發(fā)布制度，系統(tǒng)推進(jìn)珠江航運(yùn)綜合服務(wù)信息系統(tǒng)工程建設(shè)，信息化帶動(dòng)水運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)取得新成效。加強(qiáng)同水利部門(mén)合作，與水利部珠江水利委員會(huì)簽署了《關(guān)于加強(qiáng)珠江水利和水運(yùn)發(fā)展合作協(xié)議》，為加強(qiáng)水資源綜合利用，做好防汛、水資源配置和通航保障工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　瓊州海峽客滾運(yùn)輸工作再上新臺(tái)階。組織開(kāi)展瓊州海峽客滾運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量提升年活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)船舶“大輪班”和旅客實(shí)名制登船目標(biāo)，安全整治成果不斷鞏固，文明服務(wù)質(zhì)量不斷提升。2016年，瓊州海峽車、客流量再創(chuàng)歷史新高，全年完成客運(yùn)量1328.6萬(wàn)人次、完成車運(yùn)量253.7萬(wàn)輛次，相較2012年分別增長(zhǎng)10.4%、59.1%。

　　“平安珠江”建設(shè)邁出新步伐。出臺(tái)《珠江水系省際危險(xiǎn)品船運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)跟蹤管理辦法（試行）》，組織開(kāi)展珠江內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)和省際危險(xiǎn)品水運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)及資質(zhì)保持情況抽查，珠江水運(yùn)安全發(fā)展水平不斷提升。

　　“回顧歷史彰顯成就，展望未來(lái)任重道遠(yuǎn)！”王建華說(shuō)，雖然珠江水運(yùn)改革發(fā)展取得了顯著成效，但仍存在很多短板和不足，珠航局將繼續(xù)貫徹好黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)好部黨組的重大決策，深入推進(jìn)珠江水運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，努力打造“暢通、安全、綠色、高效”的珠江黃金水道，為建設(shè)交通運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略作出積極貢獻(xiàn)，喜迎黨的十九大勝利召開(kāi)！