今年以來，市發(fā)展改革以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力深化改革，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進(jìn)展新突破。提出的產(chǎn)城融合發(fā)展、統(tǒng)一市場準(zhǔn)入、價(jià)格機(jī)制改革和清費(fèi)減負(fù)等方面一系列發(fā)展規(guī)劃和改革方案相繼獲市委、市政府討論通過并在全市印發(fā)執(zhí)行，極大地激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造力，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定。

——積極探索建立產(chǎn)城融合發(fā)展新機(jī)制。

推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。按照市政府要求，市發(fā)展改革委在經(jīng)過充分調(diào)研和征求意見基礎(chǔ)上，根據(jù)各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、主體功能規(guī)劃、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)際，牽頭研究提出曲靖市產(chǎn)城融合發(fā)展思路：嚴(yán)格遵循省政府提出的科學(xué)、轉(zhuǎn)型、綠色、錯(cuò)位、一體化發(fā)展理念，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)先行、注重特色發(fā)展原則，以全市六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大戰(zhàn)略布局為先導(dǎo)，通過加緊完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，科學(xué)有序推進(jìn)，融合創(chuàng)新發(fā)展，全面提升公共服務(wù)水平，到2020年，力爭全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度年均提高2-3個(gè)百分點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重提高到30%，研發(fā)投入年均提高20%以上；每個(gè)縣、市、區(qū)（含曲靖經(jīng)開區(qū)）形成2個(gè)左右主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)集群，全市形成3個(gè)特色鮮明、輻射力大、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

——統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，探索建立負(fù)面清單管理制度。

建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度被市委、市政府列為全面深化改革的重要任務(wù)。市發(fā)展改革委嚴(yán)格按照國家和省出臺的文件要求，清理提出全市企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)責(zé)清單，多次征求各縣市區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會和市直有關(guān)部門意見，對于涉及事項(xiàng)較多的工信、煤炭以及環(huán)保、法制辦等部門，進(jìn)行專項(xiàng)溝通與銜接，增強(qiáng)負(fù)面清單的可行性。負(fù)面清單列明禁止準(zhǔn)入和核準(zhǔn)準(zhǔn)入項(xiàng)目，負(fù)面清單以外項(xiàng)目實(shí)行備案管理。同時(shí)公布準(zhǔn)入負(fù)面清單，放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入。禁止準(zhǔn)入項(xiàng)目一律不得審批建設(shè)，明確全市417項(xiàng)禁止準(zhǔn)入類項(xiàng)目和37項(xiàng)禁止外商投資產(chǎn)業(yè)；核準(zhǔn)準(zhǔn)入項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后方可建設(shè)，明確82項(xiàng)核準(zhǔn)準(zhǔn)入類項(xiàng)目；負(fù)面清單以外項(xiàng)目實(shí)行備案管理。負(fù)面清單是一種全新的投資準(zhǔn)入管理模式，相比“正面清單”規(guī)定市場主體可以做什么，負(fù)面清單明確公布準(zhǔn)入負(fù)面清單，放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入；這是一種更加開放、更加透明、更加公平的市場準(zhǔn)入管理模式，也是規(guī)范和約束政府權(quán)力的有效方式。2017年7月18日，在曲靖市企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行“負(fù)面清單管理制度”新聞通氣會上，市發(fā)展改革委副主任李學(xué)青出席發(fā)布會并對“負(fù)面清單管理制度”出臺的背景和依據(jù)、目的和意義、概念和內(nèi)容、管理與運(yùn)行等方面向社會各界進(jìn)行通報(bào)和說明。曲靖市實(shí)現(xiàn)在云南省率先對企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行負(fù)責(zé)清單管理。

——加快推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革。

黨的十八屆三中全會提出以市場化為導(dǎo)向推進(jìn)價(jià)格改革，開啟了新一輪全面深化價(jià)格改革的大幕。按照市委、市政府要求，市發(fā)展改革委牽頭提出《曲靖市推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施方案》和《曲靖市行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單》，先后經(jīng)市經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組2017年第一次會議、市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議審議通過執(zhí)行。推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革從重點(diǎn)、難點(diǎn)和迫切需要改革等方面著手，提出推進(jìn)全市電力、水、醫(yī)藥服務(wù)、教育收費(fèi)、旅游景區(qū)等10方面重點(diǎn)領(lǐng)域改革和55項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，明確強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化價(jià)格隊(duì)伍和能力建設(shè)、切實(shí)保障民生和強(qiáng)化輿論引導(dǎo)4項(xiàng)保障措施，通過改革完善價(jià)格管理機(jī)制、理順價(jià)格形成機(jī)制、強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管機(jī)制和落實(shí)價(jià)格保障機(jī)制，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)基本放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，市場價(jià)格形成機(jī)制、政府定價(jià)機(jī)制、市場價(jià)格監(jiān)管機(jī)制基本建立；到2020年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格全面放開，市場決定價(jià)格機(jī)制更為完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的政府定價(jià)機(jī)制和市場價(jià)格監(jiān)管機(jī)制更加健全。

收費(fèi)目錄清單是政府權(quán)力清單的重要組成內(nèi)容，是推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的重要舉措，被列為市人民政府2017年工作要點(diǎn)。《曲靖市行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單》明確全市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目共85項(xiàng)，經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目共48項(xiàng)，2014年至2016年底國家和省、市有權(quán)部門發(fā)文取消收費(fèi)項(xiàng)目14項(xiàng)、下放1項(xiàng)、放開41項(xiàng)、移交6項(xiàng)、降低20項(xiàng)、免征和減半征收23項(xiàng)、暫停征收10項(xiàng)，總共115項(xiàng)。將清理規(guī)范收費(fèi)的成果以清單形式對外公布，有利于防止不規(guī)范收費(fèi)行為、遏制亂收費(fèi)，是減輕群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要手段。

——建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長效機(jī)制。

7月12日，制定出臺《曲靖市建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長效機(jī)制的實(shí)施意見》，明確建立招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定定期清理機(jī)制，進(jìn)一步健全監(jiān)管體制和機(jī)制，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。市發(fā)展改革委牽頭會同市政府法制辦等部門，每3年至少組織進(jìn)行一次全面清理，堅(jiān)決糾正違法通過規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)置審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)的行為，清理各個(gè)文件中與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，清理過程和結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督；招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定實(shí)行目錄管理，動態(tài)更新，未列入目錄的規(guī)章和規(guī)范性文件，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。（顧馮娟）