時間：2017-09-01 來源：中國交通新聞網(wǎng) 作者：崔敏
交通技術(shù)革新正在快速推進(jìn)，無人駕駛技術(shù)已逐步由科技研發(fā)階段進(jìn)入商業(yè)拓展應(yīng)用。隨著應(yīng)用的推廣，傳統(tǒng)交通運輸系統(tǒng)將產(chǎn)生巨大改變，圍繞個人出行的新型生態(tài)系統(tǒng)將應(yīng)運而生。
聚合力量加速交通系統(tǒng)變革
隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)以及相關(guān)的技術(shù)應(yīng)用越來越豐富，尤其是共享經(jīng)濟將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳統(tǒng)生產(chǎn)制造、金融、支付等領(lǐng)域進(jìn)行了結(jié)合，技術(shù)、資本、商業(yè)力量聚合，再加上新一代用戶出行偏好及消費需求的升級，使得交通系統(tǒng)變革全面加速，圍繞個人出行的新型生態(tài)系統(tǒng)也將應(yīng)運而生。此輪交通技術(shù)革新是實現(xiàn)交通強國的重要契機，應(yīng)結(jié)合技術(shù)革新，及時制定配套政策。
隨著新交通技術(shù)以及共享出行越來越頻繁地出現(xiàn)在公眾視野之中，未來交通體系發(fā)展的趨勢逐步被人們關(guān)注。但人們對于當(dāng)下交通運輸行業(yè)的對策和選擇還持有不同的態(tài)度，行業(yè)內(nèi)主流觀點認(rèn)為，如今的體系會按照有序的線性方式發(fā)展；而行業(yè)外，特別是產(chǎn)業(yè)界、投資界的觀點則認(rèn)為，未來將出現(xiàn)一個轉(zhuǎn)折點，帶領(lǐng)交通運輸行業(yè)邁向一個截然不同的未來，它不僅充滿希望，還將創(chuàng)造潛在的社會效益。
對于新技術(shù)革新下交通運輸行業(yè)的對策和選擇，部分觀點認(rèn)為，行業(yè)將自然地逐步演變，進(jìn)入未來交通體系，因此，建議仍保留現(xiàn)有的根基，交通生態(tài)系統(tǒng)的重要參與者、主要資產(chǎn)和整體架構(gòu)依然保持不變，著重于維持當(dāng)前模式，小規(guī)模地測試變革。另有觀點認(rèn)為，一個嶄新的時代即將到來，變革勁頭勢不可擋，新進(jìn)入者是轉(zhuǎn)型的催化劑，不同于如今體系中的利益相關(guān)者。
但無論是何種態(tài)度，改變正在發(fā)生，未來的交通生態(tài)系統(tǒng)很可能會根據(jù)地域、經(jīng)濟、人口等實際情況產(chǎn)生不同的演變，交通政策需及時關(guān)注、應(yīng)對當(dāng)前和未來發(fā)生的變化。
傳統(tǒng)體系面臨變革挑戰(zhàn)
目前，在技術(shù)革新的過程中，我國的交通政策已面臨諸多挑戰(zhàn)。以自動駕駛路試及逐步應(yīng)用為例：一是高度自動化的駕駛技術(shù)，在實際應(yīng)用中面臨法律法規(guī)的制約；二是我國尚未制定自動駕駛相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，自動駕駛開發(fā)測試過程中大部分直接采用歐美標(biāo)準(zhǔn)，與國內(nèi)交通環(huán)境不匹配；三是交通設(shè)施、交通標(biāo)志的設(shè)置及維護，與自動駕駛的需求存在較大差距；四是道路基礎(chǔ)設(shè)施不統(tǒng)一，識別困難；五是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與自動駕駛汽車的發(fā)展缺少協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，當(dāng)前交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃中很少考慮自動駕駛汽車的特點和需求。
同樣，無人機技術(shù)也存在飛行合法性、安全性等方面的問題，大量無人機處于沒有監(jiān)管的“黑飛”狀態(tài)。近年來，多地發(fā)生由于無人機操作不當(dāng)、未在指定空域飛行導(dǎo)致的民航客機避讓、延誤事件，對民用航空安全帶來極大安全隱患。
交通政策亟待作出應(yīng)變
縱觀過往交通強國之路，都是借助工業(yè)革命的有利機遇。因此，我國應(yīng)抓住技術(shù)革新契機，推動交通運輸占領(lǐng)發(fā)展的制高點。
美國交通發(fā)展歷史就是一部創(chuàng)新驅(qū)動的歷史。美國緊緊抓住每一次技術(shù)革命的契機，促進(jìn)了各種運輸方式的及時發(fā)展、充分發(fā)展。19世紀(jì)初，以蒸汽機為代表的技術(shù)革命，促成了美國水路運輸?shù)呐d起和鐵路運輸?shù)拇蟀l(fā)展；20世紀(jì)初，內(nèi)燃機技術(shù)的大力使用，使汽車的應(yīng)用廣為普及，美國公路運輸?shù)靡匝杆侔l(fā)展；第二次世界大戰(zhàn)以后，航空技術(shù)日趨成熟，美國民用航空運輸迅速崛起。21世紀(jì)，信息技術(shù)快速發(fā)展，美國大力發(fā)展智能交通、推動科技創(chuàng)新、推行透明政府，全力推動交通邁上智能化發(fā)展的新臺階。
此輪交通技術(shù)革新是我國成為交通強國的重要契機。我國應(yīng)從國家層面對無人駕駛等關(guān)乎未來交通生態(tài)系統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用做好頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，發(fā)揮科研機構(gòu)、高等院校在科技創(chuàng)新中的主力軍作用，發(fā)揮科技中介機構(gòu)的橋梁和紐帶作用，使科研開發(fā)與交通生產(chǎn)建設(shè)的結(jié)合更加緊密，逐步形成以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的多形式、多層次的交通運輸科技創(chuàng)新體系。重視科技公共服務(wù)，加強政策研究和制度建設(shè)。圍繞科技創(chuàng)新、能力建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等重點工作，完善交通運輸科技管理制度，不斷營造有利于交通科技發(fā)展的制度環(huán)境。
此外，應(yīng)盡快修訂和完善適應(yīng)于新交通技術(shù)的相關(guān)法律法規(guī)，包括：為無人駕駛技術(shù)的研發(fā)、測試和商業(yè)化應(yīng)用提供制度保障，加快無人駕駛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)等方面的前瞻性研究，推動《中華人民共和國道路交通安全法》的修改，推進(jìn)無人駕駛汽車相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善，積極組織開展無人駕駛汽車測試的試點工作，加快規(guī)劃智能交通系統(tǒng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，為將來制定無人駕駛汽車行業(yè)的國際標(biāo)準(zhǔn)爭取更多主動權(quán)。
2016年9月20日，美國交通部發(fā)布《聯(lián)邦自動駕駛機動車政策》，為自動駕駛技術(shù)的安全檢測和運用提供指導(dǎo)性的監(jiān)管框架。這會在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生示范作用。我國應(yīng)盡快開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策的研究，抓住主動權(quán)。
交通體系變革的過程，正對傳統(tǒng)行業(yè)管理帶來許多新挑戰(zhàn)。目前，美國及歐洲在無人機、共享出行等新興領(lǐng)域的監(jiān)管政策陸續(xù)出臺，我國也需及時結(jié)合國情，開展前瞻性政策研究，提出監(jiān)管工作的思路和指南。
作者單位：交通運輸部規(guī)劃研究院
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