得益于移動互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，小微型客車租賃從顧客到店鋪提車或者租車行送車上門，發(fā)展到了顧客和租車行無需現(xiàn)場見面、以小時（甚至可以精確到分鐘）為單位計算租車費（即“分時租賃”），便利性大大提升，又兼其他一些因素的影響（如新能源技術(shù)的推廣），一直風(fēng)平浪靜的小微型客車租賃行業(yè)逐漸火爆起來。

　　經(jīng)過全國范圍內(nèi)征求意見后，交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部8月8日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）。在小微型客車租賃服務(wù)模式發(fā)生改變、市場發(fā)展面臨新形勢的時候，行業(yè)主管部門發(fā)布的這部規(guī)范性文件，從總體要求、管理基礎(chǔ)、服務(wù)能力提升等方面對小微型客車租賃行業(yè)發(fā)展給出指導(dǎo)意見，同時特別提及鼓勵分時租賃發(fā)展和營造良好發(fā)展環(huán)境，是非常及時和必要的。但需要注意的是，《指導(dǎo)意見》屬于政策性文件，主要是為行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管提供方向性指導(dǎo)，并不具有強制約束力。對于經(jīng)營者和消費者以及承擔(dān)具體監(jiān)管工作的地方執(zhí)法機關(guān)所關(guān)心的具體法律問題，有必要作些基本的解讀。

　　小微型客車分時租賃當(dāng)依何“法”

　　作為汽車租賃的一種，小微型客車租賃屬于財產(chǎn)租賃，不涉及客運服務(wù)。即，出租人（汽車租賃商）將自有財產(chǎn)（小微型客車）出租給承租人（顧客），收取租金的服務(wù)。租賃合同是常見的合同形式之一，規(guī)范此類合同的直接制定法依據(jù)是《中華人民共和國合同法》。此外，車輛租賃合同的履行過程中可能涉及產(chǎn)品（用于出租的汽車）質(zhì)量、交通安全、事故責(zé)任等法律風(fēng)險?！吨腥A人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國道路交通安全法》《保險法》《侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)法律，以及為執(zhí)行這些法律而制定的行政法規(guī)（如《<道路交通安全法>實施條例》）和地方性法規(guī)，也是解決民事糾紛和執(zhí)法部門進行監(jiān)管的依據(jù)。由于承租人在承租期間有保護租賃財產(chǎn)安全的合同義務(wù)和遵守國家法律法規(guī)規(guī)章的法定義務(wù)，如果承租人（顧客）將租賃車輛交給第三方駕駛，則由此引發(fā)的交通事故責(zé)任、將租賃車輛用于非法營運活動等糾紛，承租人和第三方（駕駛員等）都要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。一些地方政府（如廈門、昆明、北京、西安、長春、大連）已經(jīng)頒布了關(guān)于汽車租賃的規(guī)章，在不與上位法抵觸的前提下，這些地方政府規(guī)章也是本地解決相關(guān)糾紛和進行監(jiān)管的依據(jù)。

　　了解了一類行為可能涉及多部立法，我們就會知道，從監(jiān)管層面來看，如果發(fā)生上述糾紛，公安、質(zhì)監(jiān)、保險業(yè)監(jiān)督管理等部門，應(yīng)當(dāng)依照前文提及的法律法規(guī)，在法定權(quán)限內(nèi)進行監(jiān)管；即，不能想當(dāng)然地以為小微型客車租賃只與交通有關(guān)，特別是交通運輸部門牽頭發(fā)布了《指導(dǎo)意見》，就認(rèn)為相關(guān)監(jiān)管都由交通運輸部門“獨家”負(fù)責(zé)，而應(yīng)當(dāng)確立不同的國家機關(guān)依照法定職權(quán)進行監(jiān)管的法律思維。

　　至于國家層面是否需要對小微型客車租賃進行專門立法（如制定行政法規(guī)甚至法律），應(yīng)當(dāng)綜合考慮行業(yè)規(guī)制和糾紛解決的實際需求、現(xiàn)行立法是否可以滿足這些需求等多方面因素。目前情況下，應(yīng)當(dāng)盡可能地適用現(xiàn)行立法的相關(guān)規(guī)定來解決相關(guān)民事糾紛和規(guī)范行業(yè)發(fā)展。指望一部法、一個執(zhí)法部門解決所有問題，既不現(xiàn)實，也不符合立法的基本原理和規(guī)律。

　　身份互認(rèn)是交易安全的前提

　　移動互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，只是改變了一些服務(wù)行業(yè)的模式，并沒有改變“傳統(tǒng)”服務(wù)業(yè)的法律關(guān)系。只要記住這一點，很多問題都不是“問題”。

　　在沒有使用移動互聯(lián)技術(shù)時，無論是顧客到店鋪簽合同租車，還是汽車租賃商送車上門，雙方的身份驗證都是必須的——這個根本就無需立法規(guī)定，交易雙方自己就會決定：承租人需要確認(rèn)出租人是合法注冊登記的經(jīng)營主體（萬一發(fā)生機動車產(chǎn)權(quán)糾紛或者質(zhì)量事故，至少容易找到責(zé)任人），出租人更需要知道承租人的真實身份以及是否具有機動車駕駛資格證、是否會將車輛交給第三方駕駛（萬一發(fā)生車輛不能按期歸還甚至不能歸還、發(fā)生交通事故甚至刑事犯罪，出租人承擔(dān)的風(fēng)險更大）。

　　那么，使用了移動互聯(lián)技術(shù)，雙方身份認(rèn)證特別是承租人的身份認(rèn)證就不需要了嗎？《中華人民共和國反恐怖主義法》規(guī)定：電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融、住宿、長途客運、機動車租賃等業(yè)務(wù)經(jīng)營者、服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)對客戶身份進行查驗。對身份不明或者拒絕身份查驗的，不得提供服務(wù)。這是出于防范恐怖行為的目的。但在車輛租賃服務(wù)中，無論有沒有《中華人民共和國反恐怖主義法》的這條規(guī)定，市場主體出于交易安全的需要，一定會有身份互認(rèn)，特別是出租人對承租人身份確認(rèn)的需求。

　　個人信息保護至關(guān)重要

　　便利和風(fēng)險，從來都是成正比的。線上簽訂合同、線上確認(rèn)身份，對小微型客車的承租人而言，個人信息被不當(dāng)使用甚至泄露的風(fēng)險大大增加。并且，除了身份信息和金融信息外，出行信息也是個人信息。這些個人信息被出租人通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集中記錄，可能帶來的風(fēng)險，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)服務(wù)模式。

　　一切網(wǎng)上消費和服務(wù)的享受，不論這些服務(wù)是否收費，都面臨巨大的個人信息安全風(fēng)險。移動互聯(lián)時代的個人信息保護，是一個普遍性的問題，需要在國家層面專門立法。在國家尚未能就個人信息保護統(tǒng)一立法之前，通過規(guī)范租賃合同中個人信息收集、使用、安全保護等相關(guān)義務(wù)和違約責(zé)任，對于小微型客車租賃行業(yè)而言是非常必要的。這方面，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，通過制定服務(wù)公約、代表本行業(yè)作出公開承諾（可以借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗）等方式進行行業(yè)自律和接受社會監(jiān)督，推動守法經(jīng)營，特別是保護承租人信息，維護行業(yè)聲譽，促進行業(yè)的健康發(fā)展。

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