7月18日，曲靖市人民政府召開了首次關(guān)于曲靖市企業(yè)投資項目實行“負面清單管理制度”新聞通氣會，曲靖市發(fā)展和改革委員會副主任李學(xué)青出席發(fā)布會并對曲靖市實行的“負面清單管理制度”出臺的背景和依據(jù)、目的和意義、概念和內(nèi)容、管理與運行等方面向社會各界進行通報和說明。 

據(jù)了解，2017年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）精神，為加快推進曲靖市企業(yè)投資管理體制改革，充分落實企業(yè)投資自主權(quán)，促進企業(yè)投資便利化，負面清單這一政策措施，切實發(fā)揮好負面清單對明確政府權(quán)力邊界、激發(fā)企業(yè)投資活力、促進投資增長、推動經(jīng)濟社會較快發(fā)展等方面的積極作用，6月27日，曲靖市人民政府印發(fā)了《關(guān)于全市企業(yè)投資項目實行負面清單管理的意見》（曲政發(fā)﹝2017﹞38號），在云南省率先對企業(yè)投資項目實行負面清單管理，目前，在全國地級市中只有個別地區(qū)實行此項管理制度。

 

    實行負面清單管理是怎樣一種概念？有什么意義？

   負面清單管理這一概念，是指政府列出禁止和限制進入的行業(yè)、領(lǐng)域和項目等清單，清單之外的領(lǐng)域都可以自由進入、即"法無禁止即可為”。這是一種從國外引進的全新的投資準入管理模式，相比"正面清單"規(guī)定市場主體可以做什么，負面清單明確公布準入負面清單，放寬企業(yè)處資準入。這是一種更加開放、更加透明、更加公平的市場準入管理模式，也是規(guī)范和約束政府權(quán)力的有效方式。

 

實行企業(yè)投資項目負面清單管理，是曲靖市深化投融資體制改革，充分落實企業(yè)投資自主權(quán)，促進企業(yè)投資便利化的一項重大改革舉措。有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)投資主體活力，負面清單之外"法無禁止即可為，將極大激發(fā)各類投資主體的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，尤其是民營資本可以更廣泛地參與到市場競爭中來，有利于落實市場主體自主權(quán)和激發(fā)市場活力，對穩(wěn)增長具有非常重要的作用。

同時，實行負面清單管理制度可以將企業(yè)投資引向新領(lǐng)域和新業(yè)本，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造條件。有利于更好地發(fā)揮政府作用，進一步深化“放管服”改革，推進事中事后監(jiān)管，提高政府工作效率，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場的自主選擇權(quán)，有利于加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭的良好投資環(huán)境。

 

 

 

   怎樣實行這項政策措施？相關(guān)部門如何運行？

   據(jù)了解，目前，《曲靖市人民政府關(guān)于全市企業(yè)投資項目實行負面清單管理的意見》已正式印發(fā)執(zhí)行，負面管理清單共包括三個方面的內(nèi)容：第一個部分是總體要求，明確提出要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來，把轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理模式結(jié)合起來，把激發(fā)投資活力和加強監(jiān)督管理統(tǒng)籌起來，對企業(yè)投資項目實行負面清單管理。負面清單列明禁止準入和核準準入項目，負面清單以外項目實行備案管理。第二個部分是公布準入負面清單，放寬企業(yè)投資準入。一是禁止準入項目一律不得審批建設(shè)，明確了417項禁止準入類項目和37項禁止外商投資產(chǎn)業(yè)二是核準準入項目經(jīng)批準后方可建設(shè)，明確了81項核準準入類項目；三是負面清單以外項目將實行備案管理。第三個部分是保障措施，包括提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善配套、協(xié)調(diào)改革，加強監(jiān)察、提高效能、動態(tài)調(diào)整、分類指導(dǎo)等思想保護措施。

 

曲靖市發(fā)展和改革委員會將深化企業(yè)投資管理體制改革、實行企業(yè)投資項目負面清單管理。加強管理、強化運行、做好服務(wù)，建立健全的工作機制。及時協(xié)調(diào)解決申報投資項目推進過程中的困難和問題，確保政策落到實處、取得實效。陸續(xù)制定出臺相關(guān)配套政策措施，簡化審核內(nèi)容、優(yōu)化審批流程、提高行政效能，增強改革措施的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。完善效能監(jiān)察和投訴制度，加強對重點審批崗位行政效能的網(wǎng)上實時監(jiān)督，加大對審批窗口和行政機關(guān)內(nèi)部效能的監(jiān)察力度。并適時進行動態(tài)調(diào)整，依據(jù)國家法律法規(guī)、政策調(diào)整和全市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，及時動態(tài)調(diào)整企業(yè)投資項目準入負面清單，指導(dǎo)企業(yè)依法投資、依法建設(shè)和依法運營。（文：云南網(wǎng)記者 全婧）