人口老齡化形勢嚴峻、社會購買能力相對較低、社會養(yǎng)老服務供給普遍不足是曲靖市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展所面臨的突出問題。面對發(fā)展瓶頸，曲靖市盯住在特殊老年群體尤其是農村留守老人、空巢老人、獨居老人、失能老人、高齡老人中普遍存在的“做飯難”、“吃飯難”問題，以助餐服務這一既受老年人歡迎又管用的服務項目為突破口，把“幸福”端上餐桌。 

 

一、基本情況

曲靖是云南的老年人口大市，截至2016年底，有60周歲及以上老年人口85.3萬人，占全市戶籍人口總數的13.06%，其中80周歲以上高齡老人11.1萬人，百歲以上長壽老人159人。2015年以來，面對人口老齡化發(fā)展的嚴峻形勢，曲靖市緊緊抓住獲批全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點地區(qū)契機，先行先試，努力盤活社區(qū)（村）養(yǎng)老服務設施資源，依托社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務設施，開辦了80余個老年人助餐服務點，推開了獨具曲靖特色的老年人助餐服務，探索打造了“老年幸福餐桌”的曲靖品牌。

二、主要做法

（一）先行先試，開啟“老年幸福餐桌”探索實踐。2012年6月，麒麟區(qū)東山鎮(zhèn)石頭寨村委會依托村民小組老年活動室，以老年人自愿加入“農村幸福院”為原則，辦起了老年餐桌，為70歲以上老年人及70歲以下獨居、失能老年人提供每日兩餐，每餐一葷兩素一湯的就餐服務，讓老人們告別了“吃輪飯”或“摸鍋摸灶”的生活，深受老人及其子女的歡迎。這一做法得到了政府部門的迅速關注，市直相關部門進行調研，總結經驗，下發(fā)了調研報告，決定以此為基礎，扶持開辦曲靖第一家“老年幸福餐桌”。在市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府的扶持下，石頭寨村委會購置了廚具、餐具，蓋起了居家養(yǎng)老服務中心，在下轄的10個村民小組中辦起了6家“老年幸福餐桌”，服務70歲以上的老年人140余人。隨后，東山鎮(zhèn)的14個行政村（社區(qū)）的“老年幸福餐桌”相繼開辦。

（二）典型凸顯，形成“老年幸福餐桌”曲靖效應。在東山鎮(zhèn)“老年幸福餐桌”所產生社會效應的影響下，曲靖市各縣（市、區(qū)）紛紛行動，老年人助餐服務點不斷新增，各具特色的老年人助餐服務模式不斷涌現。麒麟區(qū)益寧街道金江社區(qū)、太和街道太和社區(qū)、寥廓街道方家園社區(qū)，老年人助餐服務由農村向城市拓展；三寶街道興龍村委會，“老年幸福餐桌”每天為全村100余名80周歲以上老年人免費供餐，為不滿80周歲老年人低收費供餐已連續(xù)不間斷進行了兩年以上；陸良縣，各社區(qū)（村委會）調動社會慈善資源，多渠道籌措資金，或統(tǒng)一配置廚房設施，或通過政府公益性崗位解決服務人員報酬，創(chuàng)新形式開展了助餐服務。板橋鎮(zhèn)大橋村委會老年人自選餐服務深受歡迎，2016年7月至今日均服務老人130余名，社會反響強烈，周邊紛紛效仿，板橋鎮(zhèn)馬軍堡、河東堡，三岔河鎮(zhèn)太平、萬清、舟東，召夸鎮(zhèn)新莊等社區(qū)（村委會）新辦服務點，相繼為老年人提供助餐服務，陸良縣“老年幸福餐桌”點數量迅速發(fā)展到15個。2016年底，沾益區(qū)、羅平縣、富源縣相繼實現“老年幸福餐桌”的零突破。老年人口不到3萬的馬龍區(qū)，相繼辦起了6家“老年幸福餐桌”。

（三）乘勢而上，“老年幸福餐桌”不斷提質擴面。為讓實惠覆蓋更多老年群體，曲靖全面總結各試點社區(qū)（村）做法經驗，出臺《關于在全市推行老年幸福餐桌開展居家養(yǎng)老助餐服務的意見》和《關于居家養(yǎng)老服務設施建設及運營管理的實施意見》，對居家養(yǎng)老服務進行指導規(guī)范，并加大對開辦“老年幸福餐桌”的扶持力度，給予53個“老年幸福餐桌”示范點各1萬元的運營補助。與此同時，麒麟區(qū)對每個“老年幸福餐桌”服務點一次性給予5萬元的設施配套經費補助，每個點每年補助1萬元的運轉經費；陸良縣為“老年幸福餐桌”服務點設立了“政府公益性崗位”，將64名政府公益性崗位人員及26名招聘人員補充到28個居家養(yǎng)老服務中心護理崗位中，突破了居家養(yǎng)老服務中心缺乏服務人員的難題，化解了運營經費、服務人員不足的矛盾，并形成了關愛失能老人“三結合一體化”的服務模式，在為社區(qū)（村）老年人開辦“老年幸福餐桌”的同時，依托居家養(yǎng)老服務中心、老年人協會、老齡事業(yè)發(fā)展促進會社區(qū)（村）工作站開展了“關愛失能老人•共享生命尊嚴”老年希望工程試點工作，為280名“失能老人”實施了關愛服務；馬龍區(qū)對社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務中心助餐點就餐的老年人每人每年補助600元，推動了“老年幸福餐桌”的開辦。

2017年，打造“老年幸福餐桌推廣工程”列入了市政府重點督查的10件惠民實事之一，全市計劃扶持開辦100個“老年幸福餐桌”服務點，按照城市社區(qū)每個服務點5萬元，農村每個服務點3萬元的標準給予補助，曲靖“老年幸福餐桌”進入提質擴面階段。

三、經驗效果

（一）老年人告別了“吃飯難”。曲靖市的老年“幸福餐桌”，破解了廣大居家老年人特別是農村居家老年人的生活難題，受到了留守老人、空巢老人、獨居老人、高齡老人的普遍歡迎，由于管理服務有序，成本控制良好，老年人或其子女只需支付較低的費用就可以得到較好的服務，加上菜品和服務主要針對老年人的特點和需求設計，在解決老年人就餐難題的同時，讓老人走出家庭就餐，促進了彼此之間的交流和社會交往，讓老年人得到了更多的精神慰藉，化解了因“吃輪飯”等現象而給老年人家庭帶來的矛盾，維護和體現了老年人的尊嚴，促進了老年人家庭的和睦，減少了贍養(yǎng)糾紛，提升了老年人的生活質量。

（二）子女們得到了“安心”。“老年幸福餐桌”的開辦，讓老年人吃飽吃好，得到照顧，有力的化解了其子女外出務工的后顧之憂，讓他們更加安心的在外掙錢。一位用餐老人曾自豪的說：“黨的政策好，‘老年伙食堂’，每頓‘四菜一湯’，每餐都在變花樣，兒女交錢給我吃，我這輩子值得了”。

（三）基層組織有了服務的“內核”。“老年幸福餐桌”的開辦，有力的激發(fā)了社區(qū)（村）基層組織、老年人協會為老服務的活力，成為各類社會資源優(yōu)化整合、發(fā)揮效益的平臺和載體。有的社區(qū)（村）依托“老年幸福餐桌”，長期開展黨員幫戶、志愿者上門服務、鄰里互助等活動，讓獨居老人、空巢老人得到了慰藉和照顧。

（四）引發(fā)了媒體的關注。2016年以來，曲靖市“老年幸福餐桌”登上了《人民日報》和《光明日報》的頭版，搶占了《云南日報》的頭版頭條，隨后，各大報刊、電視、廣播、網絡媒體競相報道曲靖“老年幸福餐桌”，人民網、新華網、中國網、央視網等新聞門戶網站及各類微博、微信客戶端等數百家新媒體也紛紛轉發(fā)推薦了曲靖市“老年幸福餐桌”模式“好聲音”，“幸福”成為全社會聚焦曲靖經濟社會發(fā)展和民生保障的關鍵詞。

（五）獲得了上級的肯定。2016年，中央改革辦在第65期《改革情況交流》上刊發(fā)了反映曲靖市麒麟區(qū)“老年幸福餐桌”實踐經驗的交流文章；5月23日，中共云南省委全面深化改革領導小組第二十次會議指出：“曲靖市麒麟區(qū)以構建‘居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐’的養(yǎng)老服務體系為目標，以‘幸福餐桌’為載體，鼓勵和吸引社會資本興辦養(yǎng)老機構，把‘夕陽事業(yè)’做成‘朝陽產業(yè)’”。此外，民政部、全國老齡辦、云南省政協、云南省老齡辦等上級部門領導先后前往曲靖，調研視察“老年幸福餐桌”，對曲靖進一步辦好“老年幸福餐桌”給予了指導、肯定和鼓勵。

在“老年幸福餐桌”的探索道路上，曲靖邁出了關鍵的一步，目前，全市不同區(qū)域各具特色的老年人助餐服務模式經驗正不斷創(chuàng)造形成，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)（村委會）正共同編織一張覆蓋城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老服務網絡，老年人助餐服務也正由最初的無償、低償服務逐漸向有償、低償服務轉變，并在“智慧養(yǎng)老”等服務領域開始了有益的嘗試。下一步，曲靖將以“老年幸福餐桌”為引領，著力推動居家養(yǎng)老服務向醫(yī)養(yǎng)結合、康復護理、文體娛樂、日間照料、家政服務等更多領域延伸，培育和打造出一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；纳鐣M織或機構、企業(yè)，使社會力量成為提供老年人助餐服務及居家、社區(qū)養(yǎng)老服務的主體，讓老年人擁有更加幸福的晚年。（文：王煥仙）