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市衛(wèi)生計生委綜合行政執(zhí)法支隊全面開啟 “雙隨機、一公開”監(jiān)督模式

2017-06-28 10:35:36   來源：   
深化行政執(zhí)法體制改革系列報道之三
   曲靖市衛(wèi)生計生委綜合行政執(zhí)法支隊為曲靖市衛(wèi)生計生委下屬的財政全額撥款事業(yè)單位，機構規(guī)格為副處級，人員參照公務員法管理，受市衛(wèi)生計生委委托，負責全市衛(wèi)生行政許可和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，具體承擔238項行政職能，其中行政許可22項、行政處罰153項、行政強制13項、行政檢查43項、其它行政職能（初審、備案）7項。
   近年來，曲靖市衛(wèi)生計生委綜合行政執(zhí)法支隊緊緊抓住云南被國家衛(wèi)生計生委列為“雙隨機、一公開”試點地區(qū)的機遇，按照省衛(wèi)生計生委和市行政審批改革辦的統(tǒng)一部署，在全市積極推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管體制改革。2015年至今，全市衛(wèi)生監(jiān)督部門監(jiān)管的機構有17875戶，其中市場主體地位（需要辦理工商營業(yè)執(zhí)照的）的10272戶。全市的監(jiān)督覆蓋率均保持在98%以上，共辦理行政處罰案件1200余件。在省衛(wèi)生監(jiān)督局統(tǒng)一抽取檢查對象和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查人員活動中，全市2016年共抽取檢查對象978戶，抽派執(zhí)法人員101名，到9月25日，執(zhí)行完結率100%。公開監(jiān)督檢查信息600多條，在推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，加強事中事后監(jiān)管，發(fā)揮監(jiān)管對象依法執(zhí)業(yè)的積極性、主動性等方面效果顯著。
    一、高度重視，先行先試。省衛(wèi)生計生委《關于2016年云南省衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督領域開展隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》印發(fā)后，市衛(wèi)生計生委綜合行政執(zhí)法支隊堅持問題導向，精心制定《實施方案》，確?！秾嵤┓桨浮啡蝿彰鞔_、具體、可操作。一是明確責任。按照《推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》的要求，細化任務步驟，明確進度要求，加強調查研究，切實把責任分解到科室、落實到人員。二是狠抓落實。把“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作納入年度重要工作內容，納入績效考核范圍，加大督導檢查力度，對推進遲緩、配合不力，造成工作脫節(jié)、延遲改革進程的科室和個人，嚴肅追責，確保“雙隨機、一公開”不折不扣地全面落實。
   二、把握核心環(huán)節(jié)，突出工作重點。一是明確抽查事項。針對衛(wèi)生計生工作檢查事項多、社會敏感度高的特點，市衛(wèi)生計生委綜合行政執(zhí)法支隊結合日常監(jiān)督管理的重點、難點和人民群眾關注的熱點問題，將公共場所、生活飲用水、傳染病防治、學校衛(wèi)生四類共50項監(jiān)督檢查事項確定為“雙隨機”抽查的重點，并將監(jiān)督檢查事項報請市政府法制辦審核后進行公示。二是建好“兩庫”。市衛(wèi)生計生委綜合行政執(zhí)法支隊按照屬地管理要求，由市、縣兩級分別建立“兩庫”。被監(jiān)督單位名錄庫，明確了單位名稱、具體地址、檢查事項、檢查內容、檢查標準等核心要素。監(jiān)督檢查人員名錄庫，結合衛(wèi)生計生系統(tǒng)專業(yè)性強的特點，明確了全市參與雙隨機抽查的衛(wèi)生監(jiān)督員162人，市縣“兩庫”統(tǒng)一在省衛(wèi)生計生委備案，以便于隨機抽查、交叉檢查和上級督查。三是制定好隨機抽查事項清單。突出以日常管理和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的和群眾反映強烈的突出問題為導向，針對每一項檢查事項的不同特點，完善隨機抽查事項清單，逐項列明抽查事項的抽查主體、抽查內容、抽查比例、抽查方式、抽查頻次等要素。
   三、健全運行機制，確保抽查實效。一是確定科學抽查方式。制定嚴格的抽查工作規(guī)則，根據(jù)工作實際和監(jiān)管能力等情況，由業(yè)務科室分類確定抽查比例和頻次，原則上抽查頻次每年1-2次、抽查比例不低于監(jiān)管機構數(shù)的3%。對投訴舉報多、或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對象適當加大隨機抽查力度。二是明確職責劃分。按照“全面覆蓋、動態(tài)管理、合理分工、屬地管理、分級負責”原則，市衛(wèi)生計生委綜合行政執(zhí)法支隊負責對市管機構進行抽查，各縣(市、區(qū))衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法大隊分別負責本轄區(qū)監(jiān)管機構的隨機抽查工作。實時對“雙隨機”抽查完成情況進行督查，并將工作完成情況納入年度目標責任考核。三是強化結果運用。明確要求對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度。全面實行“一抽查一通報”制度，在每次抽查完成后將抽查結果及違法問題查處結果及時予以通報，并在曲靖衛(wèi)生監(jiān)督網站公布，接受社會監(jiān)督。同時，運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責任可追溯。