互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展給民航帶來了哪些機遇和挑戰(zhàn)？如何讓城市群與機場群協(xié)同發(fā)展？城市的主要機場如何連接所服務(wù)的城市？在5月25日至26日舉行的2017中國民航發(fā)展論壇上，來自全球20多個國家和地區(qū)的近400名代表，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)時代的城市群和機場群：全球航空業(yè)發(fā)展的新聯(lián)通”這一主題，展開了深入交流。

　　互聯(lián)網(wǎng)時代：透明度提升 安全受挑戰(zhàn)

　　比爾·蓋茨曾說過，航空是世界上最早的互聯(lián)網(wǎng)。在這個數(shù)字化的時代，民航的發(fā)展迎來了前所未有的機遇。

　　中國民用航空局局長馮正霖表示，互聯(lián)網(wǎng)使產(chǎn)業(yè)集聚形式發(fā)生變化，城市空間布局呈現(xiàn)出既分散又集中的調(diào)整重組，同時推動了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，為城市群與機場群的發(fā)展提供新動力。

　　國際民航組織秘書長柳芳指出，數(shù)字化技術(shù)進一步加快了行業(yè)的發(fā)展，電子護照、電子通關(guān)等一系列的創(chuàng)新，為旅客提供了更加便捷舒適的體驗。與此同時，電子商務(wù)的迅猛發(fā)展也使得中產(chǎn)階級的數(shù)量在亞太地區(qū)迅速增長。她指出，目前亞太地區(qū)每年有22億人次通過民航出行，而這個數(shù)據(jù)在未來的20年會增長到50億。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴表示，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展及大規(guī)模應(yīng)用，將對中國的城市群及交通運輸互聯(lián)體系產(chǎn)生深刻影響。一方面，互聯(lián)網(wǎng)作為重大信息基礎(chǔ)設(shè)施，正在重塑城市群的空間結(jié)構(gòu)，加速區(qū)域經(jīng)濟一體化。另一方面，新經(jīng)濟的發(fā)展，將產(chǎn)生更多對時間要求比較高的運輸需求，從而極大促進航空，特別是臨空經(jīng)濟的發(fā)展。

　　美國運輸部代理助理部長蘇珊·麥克德莫特表示，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展促進了行業(yè)的競爭，提升了行業(yè)透明度。通過互聯(lián)網(wǎng)，航空公司以直接銷售的方式將機票整合起來，為客戶提供了不同的選擇。此外，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也促進了共享經(jīng)濟在交通運輸行業(yè)的應(yīng)用。她表示，通用航空是共享經(jīng)濟在民航業(yè)的典型代表。這種新的經(jīng)濟模式不僅使得經(jīng)營者和旅客同時獲益，還能降低成本，擴大本地的就業(yè)市場。

　　在互聯(lián)網(wǎng)帶來機遇的同時，挑戰(zhàn)也隨之而來。柳芳指出，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的過程當(dāng)中，怎樣能夠真正保證網(wǎng)絡(luò)安全、確保發(fā)展的可靠性是民航業(yè)面臨的首要問題。

　　蘇珊·麥克德莫特也表示，目前無人機對民航業(yè)造成了一系列沖擊。她介紹，美國硅谷無人機公司積極開發(fā)各類產(chǎn)品，無人機市場發(fā)展迅猛。但如何平衡無人機與國家空域的管理是美國監(jiān)管部門面臨的一個挑戰(zhàn)。她指出，下一步美國運輸部將著手展開無人機與有人飛行的航空系統(tǒng)兼容工作，以期實現(xiàn)更好地監(jiān)管。

　　美國貿(mào)易發(fā)展署代理署長安諾·艾龐對互聯(lián)網(wǎng)時代的民航業(yè)提出了建議，她表示全球合作是新形勢下發(fā)展的基礎(chǔ)。2003年以來，中美通過民航合作項目開展的一系列合作已經(jīng)取得了顯著成效。目前美國貿(mào)易發(fā)展署將通過資金支持，協(xié)助華東空管局空域的建模和氣象預(yù)測，幫助減少因為天氣而導(dǎo)致的航班延誤。

　　城市群與機場群：內(nèi)部差異發(fā)展 外部協(xié)同合作

　　“‘群’的核心要義是關(guān)系緊密。所謂城市群不僅僅是在空間分布上相對集中的一群城市，其核心是以分工、協(xié)作、共享為特征的城市發(fā)展共同體。”馮正霖指出，機場群也不只是區(qū)域內(nèi)多個機場的簡單集合，而是以協(xié)同運行和差異化發(fā)展為主要特征的多機場體系。

　　如何讓城市群與機場群協(xié)同發(fā)展，是此次論壇的一大重要議題。國家發(fā)展和改革委員會副主任胡祖才介紹，從全球來看，城市群已成為支撐世界各主要經(jīng)濟體發(fā)展的核心區(qū)和增長點。全球產(chǎn)出排名前40位的城市群，經(jīng)濟總量已占世界的66%，在全球創(chuàng)新成果中所占比例更高達85%。

　　他指出，民航是綜合交通運輸體系的組成部分，是城市群對外交通聯(lián)系的重要方式。民航擴大了城市群對外交流合作的范圍，推動了產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，有力支撐了城市群的經(jīng)濟社會發(fā)展。城市群也為民航的發(fā)展提供了新需求、新載體，密切了機場間的有機分工和協(xié)同合作，促進了機場群的形成。

　　目前，我國已編制出臺了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和其他六個城市群發(fā)展規(guī)劃。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀定位為以首都為核心的世界級城市群，到2020年，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。

　　中國航空集團公司副總經(jīng)理馬崇賢列舉了英國希思羅和蓋特威克機場“一市兩場”的例子。希思羅機場專注服務(wù)以英航為代表的大型樞紐網(wǎng)絡(luò)乘運人，而蓋特威克機場主要服務(wù)于休閑市場。他認為北京兩個機場和京津冀城市群機場，也應(yīng)學(xué)習(xí)英國機場的差異化定位，形成適度競爭，避免同質(zhì)化定位、資源內(nèi)耗情況的發(fā)生。

　　民航華北地區(qū)管理局局長呂學(xué)爾表示，京津冀機場群的功能定位要與城市群定位相匹配，要確保民航飛得進來，也飛得出去。接下來，民航華北局將多點布局，構(gòu)建以北京為核心的“2+2+N”體系。其中，第一個“2”指北京兩個國際機場樞紐，第二個“2”指的是天津和石家莊，“N”是建立N個支線機場或者是通用機場，不斷地細化功能，構(gòu)建分工協(xié)作、適度競爭、互補功能的良性格局，全面提升航運品質(zhì)。

　　美國聯(lián)邦航空局助理局長詹尼弗·所羅門針對機場群與城市群協(xié)同發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，發(fā)表了自己的見解。她介紹，利用系統(tǒng)性方法可以實現(xiàn)城市群和機場群與整個流程優(yōu)化的協(xié)同；在面對重點問題的時候，進行優(yōu)先排序，可以找到其中的短板和瓶頸。

　　未來航空樞紐：完善聯(lián)運政策 提高組合效率

　　事實上，任何一個機場都是一個多式聯(lián)運中心，因為它至少可以提供兩到三種運輸服務(wù)，包括航運、公路和軌道運輸。

　　馮正霖強調(diào)，良好的綜合交通體系是建設(shè)世界級城市群和機場群的必要條件。他指出，下一步中國民用航空局將積極推動完善空陸、空海聯(lián)運政策，推動以機場為主軸的綜合交通樞紐建設(shè)。

　　俄羅斯聯(lián)邦航空運輸署署長亞歷山大·涅拉濟科介紹，為了聯(lián)通莫斯科的三座機場，政府修建了公路干線、軌道交通，這使得機場之間可以相互聯(lián)通，同時也能與市中心聯(lián)通。目前，莫斯科地鐵環(huán)線所有車站都有前往機場的列車，乘坐機場快軌約40分鐘就可以到達機場。

　　歐洲民航會議主席英格里德·舍費爾斯表示，歐盟的交通網(wǎng)絡(luò)包括公路、鐵路、內(nèi)河和港口、機場，它們將歐洲的北部和南部、東部和西部結(jié)合在一起，在這個過程中，航空扮演的角色至關(guān)重要。她指出，在接下來的發(fā)展中，不同交通方式的結(jié)合是非常必要的，城市的主要機場需要更多的綜合型交通設(shè)施來連接所服務(wù)的城市。

　　“高鐵和民航協(xié)同發(fā)展，前景廣闊，而且有著非常良好的合作基礎(chǔ)。”國家鐵路局黨組成員鄭健介紹，上海虹橋綜合交通樞紐是鐵路與民航等部門通力合作的成功案例，石家莊正定、成都雙流、武漢天河、三亞鳳凰等10余座機場也相繼引入高鐵，實現(xiàn)了空鐵便捷換乘。

　　他指出，高鐵與民航同為綜合交通體系的重要組成部分，應(yīng)發(fā)揮各自的優(yōu)勢，良性競爭，提高組合效率，共同提升交通運輸供給結(jié)構(gòu)的靈活性。他建議未來發(fā)展首先要增強規(guī)劃對接，其次是實現(xiàn)信息共享。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動高鐵與民航信息系統(tǒng)的銜接，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　“建設(shè)國際航空樞紐，不僅需要發(fā)達的空中航線網(wǎng)絡(luò)，還需要一個便捷高效的地面綜合交通體系。只有這樣，才能對樞紐機場進行有效供給，增強其客貨集散能力。”中國南方航空集團公司副總經(jīng)理韓文勝說，陸路交通一直都是旅客航空出行的痛點，空地中轉(zhuǎn)不暢會嚴(yán)重削弱航空出行的效率。

　　他表示，為提升旅客出行的便利性，南航和廣州白云機場等單位積極配合，通過空鐵聯(lián)運、空巴聯(lián)運，在周邊城鎮(zhèn)建立城市候機樓等措施，實現(xiàn)了高鐵、商務(wù)車、大巴等地面運輸方式與航空運輸?shù)亩嗍铰?lián)運和有效接駁。目前南航通過聯(lián)運品牌，年承運旅客量接近10萬人次。