曲靖市依法治教實施意見（2016-2020年）
 
為深入貫徹落實全面依法治國基本方略，全面推進教育系統(tǒng)依法行政、依法治校、依法治教和法治宣傳教育工作，推進我市教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面落實依法治市要求，堅決維護憲法法律和教育法律法規(guī)權(quán)威，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，依法維護人民受教育權(quán)益、維護教育領(lǐng)域公平正義、保障教育秩序安全穩(wěn)定，遵循管辦評分離的總體思路，堅定不移地推進法治機關(guān)、法治學(xué)校、法治教育一體化建設(shè)，全面實現(xiàn)教育行政部門依法行政、學(xué)校依法治校、教師依法執(zhí)教，運用法治思維和法治方式深化教育改革、推動教育發(fā)展、提高教育質(zhì)量、維護和諧穩(wěn)定，為加快推進曲靖區(qū)域教育中心建設(shè)和初步實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供有力法治保障。
（二）基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，切實加強黨對教育工作和學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿依法治教的全過程和各方面。
——堅持以人為本。把依法保障公民受教育權(quán)利，維護師生合法權(quán)益，維護教育公平公正作為出發(fā)點和落腳點。
——堅持服務(wù)大局。緊緊圍繞把曲靖建成區(qū)域教育中心的新定位，服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)教育事業(yè)改革發(fā)展，服務(wù)維護社會和諧穩(wěn)定，切實將全市教育工作全面納入法治軌道。
——堅持深化改革。將依法治教與依法行政、依法治校、法治教育實踐相結(jié)合，切實推進教育行政管理觀念與方式轉(zhuǎn)變，推動各級各類學(xué)校依法辦學(xué)、規(guī)范管理，引導(dǎo)社會力量參與教育評價監(jiān)督，促進人才培養(yǎng)體制和教育管理體制改革。
——堅持與時俱進。從我市市情、教情出發(fā)，把握依法治教的時代特點與基本規(guī)律，創(chuàng)新工作理念、完善工作機制、改進工作方法、豐富教育形式，開創(chuàng)依法治教工作的新局面。
（三）總體目標(biāo)
到2020年，依法治教全面落實，教育工作全面納入法治化軌道，教育法規(guī)體系更加完善，教育行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行，學(xué)校依法治校能力和水平全面提高，教育系統(tǒng)依法治教能力顯著提升，基本形成政府依法行政、學(xué)校依法辦學(xué)、教師依法執(zhí)教、社會依法評價、支持和監(jiān)督教育發(fā)展的教育法治實施機制和監(jiān)督體系。青少年學(xué)生法治教育體系健全完備，教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部、校長、教師法律素質(zhì)與依法辦事能力顯著提升，自覺學(xué)法守法用法的教育環(huán)境基本形成，公民教育權(quán)益得到依法保障。
——教育法規(guī)體系更加完善。整體推進教育地方性法規(guī)和規(guī)章立、改、廢工作，教育法規(guī)規(guī)范配套實施制度更加健全。各類規(guī)范性文件的起草程序不斷健全，合法性審查制度落實到位。
——教育行政部門依法行政，權(quán)力規(guī)范公開運行。各級政府教育管理職責(zé)更加明確，教育行政部門管理職能依法履行，科學(xué)民主的決策機制、權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制不斷健全，教育行政執(zhí)法行為依法規(guī)范。
——學(xué)校依法治校能力和水平全面提高。“一校一章程”局面全面形成，學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不斷完善，辦學(xué)行為依法規(guī)范，師生權(quán)利救濟和糾紛解決機制進一步健全。教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部、校（園）長、教師法治教育制度更加健全，青少年學(xué)生法治教育、法治觀念培養(yǎng)在教育工作中的位置更加突出，實現(xiàn)法治育人。
——教師依法執(zhí)教的素養(yǎng)全面提升。教師的權(quán)利、義務(wù)與職責(zé)進一步明確，廣大教職員工依法實施教育教學(xué)活動、參與學(xué)校管理的能力明顯提高。專門從事法治教育教學(xué)的教師，初步掌握中國特色社會主義法律體系主要法律制度和法律規(guī)范，并具備一定的處理法律事務(wù)的能力。
二、主要任務(wù)
（一）強化黨對依法治教的領(lǐng)導(dǎo)
1. 增強法治意識。切實增強教育系統(tǒng)各級黨組織和黨員干部的法治意識和法治能力，確保黨的教育方針政策、國家法律法規(guī)和市委、市政府的重大決策部署得到有效貫徹落實。
2. 強化法治方式。切實增強各級教育行政部門黨委（黨組）自覺運用法治思維和法治方式推進教育改革發(fā)展的能力，全面提高科學(xué)民主決策水平。堅持民主集中制，完善黨委（黨組）會議議事規(guī)則，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善和堅持“三重一大”決策制度，建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。
3. 完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制。進一步完善黨在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式，發(fā)揮基層黨組織在中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校和民辦學(xué)校中的政治核心作用，全面落實立德樹人根本任務(wù)，深入推進學(xué)校依法治理。
4. 自覺接受法律和民主監(jiān)督。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理涉及教育工作的議案、建議和提案。
(二)健全完善教育法規(guī)體系
1．大力加強教育立法工作。堅持教育立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，以法律規(guī)范引領(lǐng)和推動教育改革、保障和促進教育發(fā)展，積極配合各級人大常委會、政府法制機構(gòu)做好教育地方立法工作，推動完善教育地方法規(guī)體系建設(shè)。根據(jù)國家教育法律、行政法規(guī)、規(guī)章的制定修改情況，及時提出教育地方性法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢建議，做好相關(guān)法規(guī)、規(guī)章草案起草和修訂工作。
2．切實提高規(guī)范性文件質(zhì)量。貫徹落實《云南省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》，健全規(guī)范性文件起草程序、合法性審查和備案審查制度，做到廣泛聽取意見、有件必備、有錯必糾，確保教育行政部門抽象行政行為合法性。健全規(guī)范性文件法制部門審查和會簽制度，不得在規(guī)范性文件中設(shè)定或變相設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得做出減損、限制公民、教師、學(xué)校和其他教育組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。
3．建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。根據(jù)教育改革和發(fā)展實際需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理有關(guān)政府規(guī)章、規(guī)范性文件。2017年底前，各縣（市、區(qū)）教育局要對現(xiàn)行政府規(guī)章和規(guī)范性文件進行一次全面清理，清理結(jié)果及時向社會公布。實行政府規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，及時向社會公布立改廢情況。推行規(guī)范性文件有效期制度，新制發(fā)的規(guī)范性文件有效期一般不超過5年，其中暫行、試行的規(guī)范性文件一般不超過3年，有效期屆滿的規(guī)范性文件自行失效。建立規(guī)章、規(guī)范性文件的解讀和實施評估制度，對執(zhí)行中出現(xiàn)歧義或者需要進一步明確的問題，制定機關(guān)要及時予以解釋。
（三）深入推進依法行政
1．依法履行教育行政管理職能。各級教育部門要牢固樹立依法行政意識，切實按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則，落實事權(quán)規(guī)范化、法定化，嚴(yán)格行政審批管理，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，依法清理、精簡和下放行政權(quán)力，編制和落實行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，建立行政權(quán)力動態(tài)調(diào)整機制，定期清理、調(diào)整行政權(quán)力，進一步落實行政審批標(biāo)準(zhǔn)化要求。建立規(guī)范、高效的審批制度流程，實行一個窗口受理，推進網(wǎng)上審批，優(yōu)化權(quán)力運行流程，提高權(quán)力運行效率，加強權(quán)力運行風(fēng)險防控。
2．健全科學(xué)、民主、法治的教育決策機制。堅持把部門論證、公眾參與、專家論證、民主協(xié)商、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為制定重大政策的必經(jīng)程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。完善教育重大決策程序與合法性審查機制，建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，根據(jù)跟蹤督查情況適時調(diào)整和完善有關(guān)決策，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。事關(guān)教育發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大決策事項，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，建立重大教育決策事項的民意調(diào)查制度。
3．加強和改進教育行政執(zhí)法。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)力。實行行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使。建立教育行政執(zhí)法資格準(zhǔn)入與持證上崗制度，明確執(zhí)法職責(zé)和程序，實現(xiàn)教育行政執(zhí)法和執(zhí)法檢查常態(tài)化、規(guī)范化。完善行政處罰工作流程，切實明確處罰項目、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序，嚴(yán)格做到執(zhí)法程序合法，行為規(guī)范。建立行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政執(zhí)法案卷歸檔、評查制度，定期組織行政執(zhí)法案卷評查，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。探索建立聯(lián)合執(zhí)法機制，積極會同財政、發(fā)改、公安、工商、民政等部門，針對教育經(jīng)費法定增長不到位、非法辦學(xué)辦班、義務(wù)教育學(xué)生輟學(xué)、教育輔導(dǎo)（服務(wù)）市場混亂等現(xiàn)象，按照屬地管理原則，開展聯(lián)合執(zhí)法。
4．全面推進政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進教育重大事項決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開相關(guān)規(guī)定，向社會全面公開政府教育職能、教育法律政策、行政管理流程、教育監(jiān)督方式等事項。重點推進教育經(jīng)費預(yù)算、教育招生政策、教育資源配置、重大建設(shè)項目、重要改革事項等方面信息公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
5．建立健全教育領(lǐng)域糾紛處理機制。建立和完善教育領(lǐng)域多元化糾紛解決機制，引導(dǎo)公民、法人和其他社會組織通過法治途徑合理表達訴求，妥善處理各類教育糾紛。完善教育行政復(fù)議案件處理機制，規(guī)范辦案流程，依法加強對下級教育行政部門的層級監(jiān)督。普遍建立和積極推行教育系統(tǒng)的法律顧問制度，依法積極應(yīng)對訴訟糾紛，尊重司法監(jiān)督。建立健全師生與學(xué)校爭議的調(diào)解機制和申訴處理機制，探索有效預(yù)防和化解矛盾糾紛的新途徑、新方法。
（四）全面落實依法治校
1．積極探索建立長效機制，大力推進全市依法治校工作。深入開展“法治學(xué)校、依法治校示范學(xué)校”創(chuàng)建活動，建立和完善曲靖市法治學(xué)校、依法治校示范學(xué)校評估指標(biāo)體系，建立省級依法治校示范校動態(tài)管理機制，積極宣傳推廣法治學(xué)校、依法治校典型和先進經(jīng)驗，不斷提高依法治校水平。到2020年，法治學(xué)校創(chuàng)建率達到100%，25%以上的學(xué)校成曲靖市級“依法治校示范學(xué)校”，力爭10%左右的學(xué)校達到云南省依法治校示范校標(biāo)準(zhǔn)。
2．深入推進各級各類學(xué)校章程建設(shè)。遵循法治統(tǒng)一，堅持社會主義辦學(xué)方向的基本原則，以促進改革、增強學(xué)校自主權(quán)為導(dǎo)向，全面推進各級各類學(xué)校章程建設(shè)，使章程成為學(xué)校改革發(fā)展、依法治校的基本依據(jù)。建立完善現(xiàn)代學(xué)校制度，促進學(xué)校以章程為統(tǒng)領(lǐng)完善規(guī)章制度，建立健全教學(xué)、科研、學(xué)生、人事、資產(chǎn)與財務(wù)、后勤、安全、對外合作等方面的管理制度，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。建立學(xué)校章程制定、審核、修訂、備案制度。加快中等職業(yè)學(xué)校、普通中小學(xué)、幼兒園章程建設(shè)步伐。到2020年，全面形成“一校一章程”的格局。
3．完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。健全學(xué)校各級組織機構(gòu)民主參與、民主管理和民主監(jiān)督機制，合理界定學(xué)校內(nèi)部不同事務(wù)管理與決策執(zhí)行的權(quán)限范圍，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。完善重大事項集體決策規(guī)則，健全科學(xué)決策機制，把深入調(diào)研、征求意見、師生參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定確定為重大決策法定程序，推進學(xué)校決策科學(xué)化、民主化、法治化。在中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校和民辦學(xué)校健全校（園）長負(fù)責(zé)制，并充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，支持校長依法獨立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。落實《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，充分發(fā)揮教職工代表大會作為教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督主渠道的作用。拓展學(xué)生參與學(xué)校民主管理的渠道，推進學(xué)生自主管理。推進建立中小學(xué)家長委員會制度，擴大家長對學(xué)校辦學(xué)活動和管理行為的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推行學(xué)校理事會（董事會）制度，健全社會參與機制，并擴大參與的廣度、深度。
4．依法規(guī)范辦學(xué)行為。嚴(yán)格依法規(guī)范招生和辦學(xué)，建立內(nèi)部制衡機制和社會監(jiān)督機制。全面貫徹黨的教育方針和教育規(guī)劃綱要，堅持立德樹人，全面實施素質(zhì)教育。健全教育教學(xué)管理制度，完善教學(xué)質(zhì)量的評估和反饋機制。落實教師職業(yè)道德規(guī)范，明確教師行為規(guī)則。落實師生主體地位，構(gòu)建自由平等公正法治的育人環(huán)境，建立健全保障師生研究自由、學(xué)習(xí)自由和學(xué)術(shù)自由的體制、機制。
5．切實維護師生的合法權(quán)益。加大學(xué)生權(quán)益保護力度，保證學(xué)生受到平等、公正對待。學(xué)生管理制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平公正和育人為本的價值理念，尊重和保護學(xué)生的人格尊嚴(yán)、基本權(quán)利。尊重和保障教師權(quán)利，保障教師享有各項合法權(quán)益，尊重教師在教學(xué)、科研方面的專業(yè)權(quán)力。建立健全學(xué)校權(quán)利救濟和糾紛解決機制，依法建立和暢通糾紛解決渠道，規(guī)范校內(nèi)師生申訴和調(diào)解制度。支持學(xué)校積極借助政府部門、社會力量、專業(yè)組織，共同構(gòu)建學(xué)校安全風(fēng)險管理體系，通過法治手段處理矛盾糾紛。
6．深入推進校務(wù)公開。按照中小學(xué)信息公開的規(guī)定，建立健全信息公開的機構(gòu)、制度，保證教職工、學(xué)生、社會公眾對學(xué)校重大事項、重要制度的知情權(quán)，重點公開經(jīng)費使用、培養(yǎng)目標(biāo)與課程設(shè)置、教育教學(xué)質(zhì)量、招生就業(yè)、基本建設(shè)招投標(biāo)、收費等社會關(guān)注的信息。創(chuàng)新公開方式、豐富公開內(nèi)容，建立有效地信息溝通渠道。全面推進辦事公開制度，為師生提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。
（五）創(chuàng)新法治宣傳教育
1．完善教育系統(tǒng)公務(wù)員學(xué)法制度。制定《曲靖市教育系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，健全教育行政部門公務(wù)員法制教育制度，堅持學(xué)以致用、理論聯(lián)系實際的原則，明確學(xué)法計劃和具體要求。完善黨組織會議學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座、公務(wù)員法律知識考試等制度，綜合運用個人自學(xué)、專題培訓(xùn)、專家講座等多種方式加強學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)與推動依法行政相結(jié)合，與教育工作實踐相結(jié)合，與反腐倡廉工作相結(jié)合，增強學(xué)習(xí)的針對性和實踐性，提高依法行政的意識和能力。
2．健全校長、教師學(xué)法制度。研究制定校長、教師的法治宣傳教育規(guī)劃，明確校長、教師法治教育的內(nèi)容與要求，將法治教育作為校長、教師任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育重要內(nèi)容，建立健全考核制度。舉辦法治教育教學(xué)比賽、課件評選、知識競賽等，開展法治宣傳教育讀書活動。中小學(xué)校通過專題培訓(xùn)、法制報告會、研討會等多種方式，確保每位教師每年接受不少于10課時的法治培訓(xùn)。
3．深入開展青少年法治宣傳教育。切實把法治教育納入國民教育體系，探索落實在中等職業(yè)學(xué)校和普通中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。深化“法律進學(xué)校”活動，把法治宣傳教育列入各級各類學(xué)校教學(xué)計劃并組織實施，加強對教材、師資、課時、經(jīng)費等落實情況的監(jiān)督檢查。根據(jù)教育部《青少年法治教育大綱》要求，以法治教育整合各類專項教育，積極探索在地方課程或校本課程中增加公民教育或法治教育內(nèi)容。建設(shè)青少年法治教育實踐基地，開展青少年法律知識大賽等活動，讓學(xué)生通過課堂教學(xué)、主題活動、社會實踐等多種方式，了解法律知識，培養(yǎng)法治理念。中小學(xué)校逐步配齊法治副校長、法治輔導(dǎo)員，聘用專職或兼職法治課教師。積極開展法治教育專任教師培養(yǎng)培訓(xùn)。到2020年，初步建立科學(xué)、系統(tǒng)的學(xué)校法治教育課程、教材和師資體系。
4．推進法治文化建設(shè)。把法治文化作為校園文化建設(shè)的重要組成部分，利用各種校園宣傳媒體與形式，弘揚社會主義法治理念，宣講法律原則和知識，將平等自由意識、權(quán)利義務(wù)觀念、規(guī)則意識、契約精神等理念，滲透到學(xué)生行為規(guī)則、日常教學(xué)要求當(dāng)中，凝練到學(xué)校校訓(xùn)或者辦學(xué)特色、教育理念當(dāng)中，營造體現(xiàn)法治精神的校園文化氛圍。
（六）改革教育評價機制
1．推動學(xué)校開展自我評價。引導(dǎo)和支持學(xué)校切實發(fā)揮教育質(zhì)量保障主體作用，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系和機制，認(rèn)真開展自評，形成和強化辦學(xué)特色。學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家和省教育基本標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自身辦學(xué)實際和發(fā)展目標(biāo)，確立本校的人才培養(yǎng)要求。對照人才培養(yǎng)要求，定期開展課程建設(shè)、教學(xué)與科研、人才培養(yǎng)質(zhì)量、師資隊伍建設(shè)、管理制度、校園文化等監(jiān)測評估，開展對學(xué)生及其家長、用人單位等的滿意度調(diào)查，努力形成自主發(fā)展、特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的良性機制。
2．增強教育督導(dǎo)實效。認(rèn)真落實國家《教育督導(dǎo)條例》和《云南省教育督導(dǎo)規(guī)定》，依法對各級各類教育實施督導(dǎo)和評估監(jiān)測。健全各級政府教育督導(dǎo)職能機構(gòu)，建立地方政府履行教育職責(zé)的督政機制、指導(dǎo)各級各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)和提高教育質(zhì)量的督學(xué)體制、科學(xué)評價教育教學(xué)質(zhì)量的評估監(jiān)測體系。完善教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測報告發(fā)布制度，建立健全公示、公告、約談、獎懲、限期整改和復(fù)查制度，健全問責(zé)機制，提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實效性。
3．大力推進第三方評價。推行專業(yè)機構(gòu)和社會組織開展的第三方評價，構(gòu)建行政監(jiān)督與科學(xué)評價相結(jié)合、外部監(jiān)督與自我評價相結(jié)合的教育督導(dǎo)監(jiān)測評價機制。政府主要履行督政職責(zé)，教育教學(xué)方面的評估具體實施原則上由具備相應(yīng)條件的專業(yè)機構(gòu)和社會組織承擔(dān)，并按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，向承接方提供相應(yīng)經(jīng)費。完善專業(yè)機構(gòu)和社會組織服務(wù)產(chǎn)品供給機制，探索其參與監(jiān)測評價或認(rèn)證評估等服務(wù)的有效途徑。
4．建立健全評價機構(gòu)信息公開制度。定期公布評價機構(gòu)名單、業(yè)務(wù)范圍、收費項目、財務(wù)審計、年檢等信息，形成有效地社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督；建立教育評價機構(gòu)年檢制度，行業(yè)組織要形成年度檢查評估報告并向社會公布，形成有效退出機制；探索建立評價結(jié)果綜合運用機制，搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺，擴大結(jié)果運用范圍，將其作為資源配置、干部考核和表彰獎勵的重要依據(jù)。
三、重點工程
（一）實施教育行政干部依法治教、依法行政能力提升工程。以多種形式對教育行政部門全體干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進行全員法治培訓(xùn)，著力增強法治觀念，樹立依法治教、依法行政意識。結(jié)合依法治國的整體要求和教育工作實際，豐富教育行政干部法治培訓(xùn)的必修內(nèi)容和學(xué)習(xí)方式；建立依法治教、依法行政案例庫，以案說法，結(jié)合實踐案例，著力抓好部門主要負(fù)責(zé)人的法治培訓(xùn)；健全領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考核制度，強化和提升法治思維和法治能力。到2020年，全市教育行政干部完成全員培訓(xùn)。
（二）實施校（園）長依法治校能力提升工程。圍繞校（園）長在規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營造育人文化、優(yōu)化決策與實施、完善內(nèi)部治理和調(diào)適外部環(huán)境等依法辦學(xué)方面的要求，更新培訓(xùn)理念，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，堅持以學(xué)員為主體、以問題解決為導(dǎo)向、以能力提升為目標(biāo)，采取專家學(xué)者講座、典型案例分析、經(jīng)驗交流與互動研討等方式，加強中小學(xué)校長的法治培訓(xùn)，積極建設(shè)校長依法治校能力培訓(xùn)基地，為校長法治培訓(xùn)提供支持和服務(wù)。到2020年，每所中小學(xué)幼兒園至少有1名校（園）級領(lǐng)導(dǎo)接受1次以上系統(tǒng)的法律知識培訓(xùn)。
（三）實施骨干教師法治素養(yǎng)提升工程。采取依托高等學(xué)校、教師培訓(xùn)機構(gòu)建立法治培訓(xùn)基地，開展市、縣（市、區(qū)）兩級法治教育教師培訓(xùn)，實施中小學(xué)法治教育名師培育工程；到2020年，每所中學(xué)和完全小學(xué)至少有1名教師接受100學(xué)時以上系統(tǒng)的法律知識培訓(xùn)。
（四）實施青少年學(xué)生法治教育工程。以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，以憲法教育為核心，把社會主義法治理念貫穿于中小學(xué)法治教育全過程，培養(yǎng)知法尊法守法用法的合格公民。小學(xué)階段重點開展法律啟蒙教育，讓學(xué)生初步了解憲法、法律的地位和作用，了解未成年人權(quán)利的基本內(nèi)容和未成年人保護的法律法規(guī)，具備自我保護意識，初步掌握自我保護方法，初步樹立規(guī)則意識、平等意識、權(quán)利義務(wù)觀念。初中階段讓學(xué)生進一步學(xué)習(xí)憲法的基本知識，了解法治精神，理解公民權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，學(xué)習(xí)與其生活密切相關(guān)的民事、刑事、行政管理等方面的法律知識，了解預(yù)防未成年人犯罪法有關(guān)內(nèi)容，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣，提高依法保護合法權(quán)益的意識、能力。高中階段讓學(xué)生形成法律意識和法治觀念，懂得法治是治國理政的基本方式，知道法律的作用，了解我國政治、經(jīng)濟、文化生活等方面的主要法律以及國際法的基本原則、我國批準(zhǔn)的重要國際公約。
（五）實施青少年法治教育實踐基地建設(shè)工程。整合各種社會資源，推動青少年法治教育實踐基地建設(shè)，使其成為集實踐性、參與性、趣味性為一體的綜合性校外法治教育場所，成為中小學(xué)法治知識課程的重要支持系統(tǒng)，成為實施多樣化法治教育的重要平臺，為區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)開展法治教育提供支持和服務(wù)。到2020年，建成至少1個市級示范性實踐基地，每個縣（市、區(qū)）至少建成1個示范性實踐基地。
（六）實施教育系統(tǒng)法律顧問制度建設(shè)工程。在各級教育行政部門和各級各類學(xué)校推動建立適應(yīng)依法行政、依法治校工作實際需要的法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政和依法治校等工作中的積極作用。明確專門的法律顧問工作機構(gòu)和工作人員，建立以教育行政部門自身和校內(nèi)法律工作人員為主，聘請專家和律師參加的法律顧問團隊，形成以內(nèi)為主、以外為輔、內(nèi)外結(jié)合的法律顧問工作格局，承擔(dān)規(guī)章制度和重要合同的合法性審查任務(wù)，幫助教育行政部門和學(xué)校推進依法行政、依法治校工作。市、縣（市、區(qū)）教育局要獨立配備或聘請法律顧問隊伍，中等職業(yè)學(xué)校、普通中小學(xué)、幼兒園視學(xué)校實際和需要以適當(dāng)方式配備或聘請法律顧問。探索教育行政部門采取政府購買服務(wù)、與律師協(xié)會開展合作等方式，為所轄區(qū)域內(nèi)的中小學(xué)配備或聘請法律顧問。到2020年，全市各級教育行政部門和學(xué)校（園）均配備1至2名專職法律專業(yè)工作人員。
（七）實施學(xué)校章程建設(shè)工程。堅持以依法辦學(xué)、促進改革、增強學(xué)校自主權(quán)為導(dǎo)向，全面推進各級各類學(xué)校章程建設(shè)。制定中等職業(yè)學(xué)校和普通中小學(xué)章程建設(shè)指導(dǎo)意見，健全核準(zhǔn)制度，采取制定章程范本等方式，加快推進中等職業(yè)學(xué)校和普通中小學(xué)章程建設(shè)步伐。到2020年，全面實現(xiàn)“一校一章程”，學(xué)校依據(jù)章程自主辦學(xué)。
（八）實施法治學(xué)校創(chuàng)建工程。通過法治學(xué)校創(chuàng)建活動，使市縣各級黨委、政府的依法治教能力明顯增強；教育行政部門教育管理行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，依法治校能力明顯提高；學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理的意識明顯增強、權(quán)利得到落實，能力和水平全面提高；切實落實師生主體地位，教師依法執(zhí)教能力明顯提升，師生合法權(quán)益得到有效保障；社會依法支持和參與學(xué)校管理的環(huán)境和條件明顯改善。
到2018年，教育系統(tǒng)依法治教全面落實；教育行政部門的職能依法實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，依法決策水平明顯提高，嚴(yán)格做到依法行政；深入推進依法治校工作，學(xué)校章程建設(shè)有序推進，中小學(xué)法律顧問制度覆蓋面達40%，全市60%和6%左右學(xué)校在建成“曲靖市法治學(xué)校”和“曲靖市依法治校示范學(xué)校”的基礎(chǔ)上同時分別建成“云南省法治學(xué)校”和“云南省依法治校示范校”；師生權(quán)益切實得到合法保護，學(xué)法守法用法的意識明顯增強，依法治教規(guī)劃取得階段性成果。開展規(guī)劃實施情況中期檢查督導(dǎo)。
到2020年，法治學(xué)校創(chuàng)建率達到100%，即100%的學(xué)校達到縣級依法治校示范校標(biāo)準(zhǔn)，25%的學(xué)校達到市級依法治校示范校標(biāo)準(zhǔn)，10%的學(xué)校達到省級依法治校示范校標(biāo)準(zhǔn)。
到2020年，教育系統(tǒng)法治建設(shè)全面深化，形成依法治教長效機制。教育行政部門及學(xué)校依法治理能力顯著提升；與國家法律相配套的地方性教育類法規(guī)和政府規(guī)章更加完善；學(xué)校章程普遍建立，法律顧問制度全面形成，教育行政部門依法行政和學(xué)校依法治校水平進一步提高；法治在教育發(fā)展中的功能得到充分發(fā)揮，依法治教總體水平得到提高到。對規(guī)劃實施情況進行總結(jié)評估和檢查驗收。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
在曲靖市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充實完善曲靖市教育局依法治教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究依法治教重要工作，做出安排部署，制定年度工作計劃，明確任務(wù)，落實責(zé)任，強化監(jiān)督檢查。各縣市區(qū)教育局結(jié)合本地實際，制定實施規(guī)劃工作方案，統(tǒng)籌規(guī)劃、有效實施，全面推進依法治教的各項工作。各級各類學(xué)校（園）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施規(guī)劃工作方案，有效推進依法治校各項工作。
（二）健全工作機制
按照依法治教的總體目標(biāo)和階段性任務(wù)要求，建立全市教育系統(tǒng)分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)互動、合力推進，社會廣泛參與的依法治教工作機制。建立目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。建立依法治教評價指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，制定考核監(jiān)督辦法，將依法治教工作內(nèi)容納入目標(biāo)責(zé)任考核。
（三）加強隊伍建設(shè)
加強教育系統(tǒng)行政執(zhí)法人員隊伍建設(shè)，執(zhí)法人員必須取得省政府法制辦頒發(fā)的行政執(zhí)法證，堅持持證上崗，嚴(yán)格資格管理，強化培訓(xùn)考試，提高行政執(zhí)法水平。加強校長、教師隊伍建設(shè)，全面提高校長、教師依法執(zhí)教的意識與能力。
（四）強化督促落實
各縣（市、區(qū)）教育局要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實際情況明確依法治教、依法治校工作機構(gòu)，牽頭落實規(guī)劃推進實施方案；設(shè)立專項經(jīng)費，創(chuàng)設(shè)必要條件，確保依法治教工作順利推進；強化情況通報、檢查督辦等工作，定期評價、及時總結(jié)；利用網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)平面媒體建立法治教育資源共享平臺，宣傳先進典型，推廣好經(jīng)驗好作法。
 
 
 
 
曲靖市教育局
2017年5月17日